共同防务承诺获土耳其议会通过
土耳其颁布第7597号法律，批准与巴基斯坦和沙特阿拉伯签署的《麦加联合防务协议》。该法在议会表决中以279票赞成、119票反对获得通过，并刊载于2026年11月14日的《官方公报》。协议规定，对任何一个成员国发动的外部武装攻击，将被视为对三国全体的攻击。
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该法将协议条款的实施交由总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安负责。协议内容不止于军事援助承诺：其16项条款涵盖联合武器生产、技术交流、情报、反恐、培训，以及从弹药到燃料的物资供应。
协议何时具有约束力，还需履行另一项法律程序。最后一份批准书，即正式确认一国同意协议的文件，提交至协议秘书处后，协议方可生效。目前尚未公布这份最终批准书的提交日期。
埃尔多安、沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼和巴基斯坦总理谢赫巴兹·谢里夫于8月7日在麦加签署协议。土耳其外交部副部长莱文特·居姆吕克居在10月27日向议会委员会表示，沙特阿拉伯和巴基斯坦随后已完成各自国内批准程序。
协议将长期安全承诺与各国对军事决策的自主权结合起来。遭袭后是否提供援助，将通过磋商、评估需求和资源以及遵循各国法律程序来决定。土耳其向国外派兵仍须获得议会许可。
土耳其法律带来的变化
土耳其大国民议会于11月5日批准该法案，共有398名议员参加表决。赞成票约占有效票数的70%，领先160票。此前的11月议会批准后，法案刊宪，海外派兵仍须另行决定。
批准法的日期为11月13日，刊载该法的《官方公报》则标注为11月14日。有一种说法称该法于11月13日生效；但根据公布条款和《官方公报》日期，该法应于11月14日生效。
第7597号法律批准土耳其共和国、巴基斯坦伊斯兰共和国和沙特阿拉伯王国正式签署的《麦加联合防务协议》。该法刊载后，土耳其官员所述的立法批准阶段即告完成。
三国政府还必须安排如何落实承诺，包括组织磋商、规划援助，并协调负责军事和工业合作的机构。
协议如何推进至今
该协议历经一系列政治、军事和立法步骤逐步形成。巴基斯坦和沙特阿拉伯于2025年9月先行签署双边《战略共同防务协议》。土耳其加入后，这一合作关系扩展为三国参与的安排。
以下关键日期显示，协议的正式批准与行动规划同步推进：
- 2026年8月7日：埃尔多安、穆罕默德·本·萨勒曼和谢里夫在麦加签署三边协议。
- 10月5日：利雅得举行紧急会议，各方同意落实集体防务措施，并根据各国法律为沙特阿拉伯安排军事支持。
- 10月20日：土耳其将协议提交议会审议。
- 10月23日：巴基斯坦外交部宣布，巴基斯坦和沙特阿拉伯已完成批准程序。
- 10月27日：居姆吕克居向土耳其议员表示，两个伙伴国均已完成国内批准并通知其他缔约方。
- 11月5日：土耳其议会以279票赞成、119票反对批准该法案。
- 11月14日：土耳其批准法刊载于《官方公报》。
巴基斯坦和沙特阿拉伯完成批准后，土耳其成为仍在履行国内批准程序的成员。11月通过的法律推动了这一进程，同时保留了条约关于向秘书处提交最后一份批准书的生效要求。
成员国遭袭时会发生什么？
第2条规定了协议的核心承诺：源自一国境外、针对某一成员国的武装攻击，将被视为对所有成员国的攻击。成员国遭到另一国家或国家集团的武装攻击或军事侵略时，协议要求立即提供援助。
各国政府随后将评估受袭国的需求以及其他国家能够提供的支持，以确定援助的性质和范围。援助可包括军事能力，但须经过磋商，并按照各国宪法和法律达成一致。
集体防务是指各国承诺相互协助抵御攻击。其预期的威慑效果在于，潜在攻击者必须考虑到可能面对多个国家协调一致的回应。
第1条还要求成员国合作维护彼此的独立、主权、领土完整和国际公认边界。第2条则将援助置于《联合国宪章》第51条承认的单独及集体自卫权范围内。
因此，应对措施可能包括情报、装备、物资和军事能力等多种支持。攻击的具体情况、受袭方提出的援助请求以及可用资源，都将影响集体决策。
土耳其保留派兵决定权
土耳其议员在审议协议时，讨论了土耳其可能更深地卷入地区冲突的风险，尤其是也门周边局势。沙特阿拉伯曾遭胡塞运动袭击，因此防务承诺在实践中的含义已成为当前政治议题。
土耳其议会外交事务委员会主席富阿特·奥克泰称该联盟具有防御性质，并表示土耳其将保留对自身参与方式的决定权。他对议员说，土耳其：
不会违背自身意愿，被卷入失控的进程。
奥克泰表示，未来如需派兵，必须获得议会批准。国防委员会主席胡卢西·阿卡尔也表示，派兵须经议会授权，并称该协议与土耳其的北约成员身份相辅相成。
土耳其仍受现有国际协议约束，麦加协议也保留了这些义务。土耳其外交部长哈坎·菲丹曾从技术层面将协议的集体防务条款与北约第五条相比较，同时解释称成员国将通过磋商决定援助方式。
常设委员会将协调合作
协议设立战略政治与防务委员会，由三国外交部长、国防部长和总参谋长组成。委员会负责指导合作、发展防务与安全关系，并处理协议实施过程中出现的问题。
委员会每年将召开两次会议，由成员国轮流主办。必要时，各国领导人也可每年会晤。上述安排为各国政府提供定期磋商的平台，以讨论威胁并商定实际措施。
设在沙特阿拉伯的秘书处将为伙伴关系提供支持。秘书长任期三年，由创始成员国轮流担任。巴基斯坦退役将军瑙曼·马哈茂德获选为首任秘书长。
这项任命是在利雅得作出10月实施决定后公布的。会上，各国同意根据已批准的安排和国内法律，迅速向沙特阿拉伯部署军事力量和能力。声明没有具体说明部署规模、时间和任务。
委员会和秘书处建立了将政治承诺转化为决策的常设渠道。各国部长和军方高层需要将威胁评估与援助请求、培训计划以及各国可提供的装备相衔接。
武器生产、情报与物资供应
第7条规定了防务技术和制造领域的合作。各国计划鼓励联合生产、分享技术、开展研究与开发、培训专业人员，并促进制造商和研究机构之间的技术经验交流。
这些条款有望将沙特资金与土耳其和巴基斯坦的工业能力结合起来。国际战略研究所（IISS）在其防务协议分析中指出，三边工业合作的讨论始于2023年，并称沙特有意发展本国生产能力、减少对美国供应的依赖。
军事培训包括人员交流、联合培训项目和演习，旨在提高互操作性，也就是不同武装部队相互通信、协调并协同作战的能力。
情报交流将通过成员国商定的安全渠道进行，并遵守保密和信息保护要求。协议还要求加强反恐合作，包括开展行动合作。
后勤援助可包括武器、弹药、燃料、零部件及其他装备，适用于和平、战争或紧急情况。装备是否可用、是否兼容同样重要：一国提供的装备必须适合接收国的系统和需求。
地区冲突赋予协议现实分量
协议签署之际，美国和以色列对伊朗发动战争后地区局势紧张，海湾国家也受到袭击影响。沙特阿拉伯面临胡塞武装袭击，使这一伙伴关系具备了直接的安全意义，同时也承载着更长期的军事和工业合作计划。
IISS的分析记录称，2026年4月初，巴基斯坦曾向沙特阿拉伯部署8000名士兵、战斗机和防空系统。当时战争已爆发一个多月，双方正达成停火。这次部署早于8月的三边协议，依据的是沙特与巴基斯坦此前签署的双边协议。
防务规划推进的同时，外交接触也在继续。伊朗、沙特阿拉伯、巴基斯坦和土耳其的代表在德黑兰举行的10月安全会谈上同意保持对话。当时，外界日益担忧冲突重燃，以及航运和民用基础设施面临的威胁。
IISS的分析指出，新联盟内部各方的安全优先事项并不相同：安卡拉认为以色列带来的威胁大于伊朗，而利雅得的看法恰好相反。在决定哪些威胁需要集体应对时，成员国必须协调这些分歧，才能达成共同决策。
巴基斯坦的核角色尚无定论。国防部长哈瓦贾·阿西夫在谈及2025年沙特与巴基斯坦签署的协议时，起初表示该协议下可提供核能力，随后又称核武器不在考虑范围内。三国政府尚未宣布在新的三边协议下延伸核威慑的安排。
长期有效，其他国家或可加入
该协议没有到期日。协议生效后，成员国至少须留在协议内10年；此后退出须通过外交渠道提前至少三个月提交书面通知。一些说法称协议期限为10年；但详细条款表明，10年是退出前的最低承诺期限。
退出或协议终止后，已经商定并启动的项目仍将受到保护。保护机密信息的义务也会继续有效，使敏感信息交流在一国退出成员身份后仍受保护。
其他国家须经三个创始成员国一致同意方可加入。埃及可能成为未来成员之一：该国已加入由巴基斯坦、沙特阿拉伯和土耳其组成的R-4磋商机制。菲丹表示，技术问题解决后，埃及可能加入协议。
下一项正式程序节点是提交最后一份批准书。实际工作包括组织委员会会议、协调援助、筹备演习和推进工业项目。对三国政府而言，这些决定将决定共同防务承诺在危机期间如何运作。
要点
- 土耳其第7597号法律刊载于11月14日的《官方公报》，此前以279票赞成、119票反对获得批准。
- 最后一份批准书提交至协议秘书处后，条约方可生效。
- 对一个成员国发动的外部武装攻击将被视为对三国全体的攻击；是否提供援助将通过磋商并依照各国法律程序决定。
- 土耳其向国外派兵仍须获得议会许可。
- 由部长和军方高层组成的委员会将协调合作，并由设在沙特阿拉伯的秘书处提供支持。
- 协议涵盖联合生产、技术、情报、培训、反恐和后勤支持。
- 成员国在最初10年内不得退出；此后退出须至少提前三个月提交书面通知。
