两国完成批准之际，沙特阿拉伯面临袭击
巴基斯坦和沙特阿拉伯已完成对《麦加联合防务协议》的批准程序。随着胡塞武装袭击令沙特安全承压，这项于2026年8月7日签署的协议正进一步接近实施。第三个签署方土耳其仍在完成国内批准程序。
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巴基斯坦外交部发言人萨贾德·海德尔·汗在10月23日的简报会上宣布了批准进展。根据协议，任何一个成员国遭受外部武装攻击，都将被视为对三国的攻击；具体情况下需要何种援助，则由三国共同决定。
此前，三国于10月5日在利雅得举行紧急会议，同意在遵守各自国内法律的前提下，迅速向沙特阿拉伯部署军事力量和能力。国防官员正继续就实施时间表进行技术磋商。
土耳其于10月20日将协议提交议会，预计议会将在次周审议，据报审议日期为10月27日。批准协议与授权部署土耳其军队属于不同的立法程序。
汗称，巴基斯坦的立场立足于集体安全，并表示该协议具有防御性质，不针对任何特定国家。土耳其国防部长亚沙尔·居莱尔也表示，安卡拉不认为土军会与胡塞武装交战，任何支援都将侧重于威慑。
因此，眼下的问题既关乎政治，也关乎实际行动：三国政府正在建立长期防务伙伴关系，同时决定如何在沙特面临现实安全危机之际提供帮助。批准协议意味着在国内获得条约授权；关于兵力、装备和具体行动的决定仍需进一步协调。
集体防务承诺意味着什么
协议第二条载有核心承诺：一国领土以外发起的武装攻击，将被视为针对三国的攻击。该条还规定，当某成员国遭受另一国家或国家集团的武装攻击或军事侵略时，其他成员国应立即提供援助。
该条同时规定，各国政府在评估所需援助后，有责任确定支持的范围和性质。合作将在各方现有资源范围内开展，包括军事手段和能力。实际而言，共同防务承诺之后，还需共同决定如何回应。
汗在解释如何确定援助时表示，三国将共同评估具体情况：
任何援助的“性质和程度”都将由各方共同决定，“并在客观评估相关情况后作出”。
第一条还承诺，各成员国将合作维护彼此的独立、主权、领土完整和国际公认边界，并将采取一切必要手段，消除对这些利益构成的威胁或危险。
巴基斯坦将这些承诺置于《联合国宪章》第五十一条框架内。该条承认遭受武装攻击后享有单独和集体自卫的权利。集体自卫是指各国帮助另一国自卫。威慑是协议列明的另一项目标，意指让潜在攻击者预期将遭遇足以使其打消攻击念头的强力回应。
协议如何推进至今
沙特王储兼首相穆罕默德·本·萨勒曼、土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安和巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫在麦加阿尔萨法宫签署了协议。此次峰会是在沙特国王萨勒曼发出邀请后举行的。
8月峰会声明称，该协议旨在加强集体威慑，并推动防务领域合作。10月的会议则将讨论转向实际援助和国内批准程序。
- 2025年9月：巴基斯坦和沙特阿拉伯签署另一项双边互防协议。
- 2026年8月7日：沙特、土耳其和巴基斯坦领导人签署《麦加联合防务协议》。
- 10月5日：战略政治与防务委员会在利雅得举行会议，同意在遵守国内法律的前提下，迅速向沙特阿拉伯部署力量和能力。
- 10月20日：土耳其将协议提交议会。
- 10月23日：巴基斯坦宣布已与沙特阿拉伯完成批准程序，土耳其仍在推进相关程序。
- 10月27日：土耳其预计将对协议进行议会审议，但批准程序可能延续至该日期之后。
巴基斯坦外交部长伊沙克·达尔表示，新协议不会取代现有双边或多边协议。三国是在已有军事关系基础上增添一套共同框架。
土耳其的批准程序与部署决定
土耳其的议会程序包括先由外交事务委员会审议，之后协议才会进入立法机关的后续程序。执政联盟需要简单多数票，但议会辩论仍可能影响时间表。
居莱尔表示，土耳其将在议会批准协议后评估沙特提出的军事支援请求，并确定援助范围。派遣部队还需履行后续立法程序，因此批准条约只是更长决策流程中的一步。
土耳其国防部长阐述了可能提供的支援范围：
我们可能向沙特阿拉伯提供军事支持，主要目的是加强威慑。我们绝对没有考虑与胡塞武装发生任何冲突。
居莱尔还表示，土耳其的首要任务是防止新的紧张局势，并为地区安全与稳定作出贡献。他的表态比条约中宽泛的相互援助承诺更具体地说明了安卡拉近期的做法。
土耳其总统府通讯主任布尔汉内丁·杜兰称，议会程序是推动两国战略合作走向长期化的一步。他表示，这一伙伴关系旨在加强威慑、联合防务能力和地区安全。
胡塞武装袭击对协议的考验
胡塞武装对沙特发动的导弹和无人机袭击，使援助问题变得紧迫。近期袭击目标包括机场、能源设施和军事地点，并造成航空出行受扰，以及重大活动取消或延期。
第二条既宽泛提及外部武装攻击，也使用了另一国家或国家集团实施侵略的表述。胡塞武装是也门的武装运动，而非国家。汗在被问及这种情形时表示，是否以及如何针对胡塞袭击援引协议，将由三国政府决定。
汗谴责针对沙特的袭击，同时重申巴基斯坦支持也门的主权，并支持通过谈判实现政治解决。巴基斯坦在表示支持沙特的同时，也主张通过对话结束冲突。
沙特民防部门此前发布危险警报，涉及西南部阿卜哈和海米斯穆谢特，之后撤销了警报。有关部门提醒居民遵守安全指示，并避免在受影响区域聚集或拍摄。警报未具体说明危险性质。
截至10月21日，沙特盟友提供的主要是防御性支持，沙特则寻求保护基础设施免遭进一步袭击。10月5日的部署决定是为应对眼下的防护需求，而条约则为未来合作建立了更广泛的框架。
由谁负责管理伙伴关系
协议第八条设立战略政治与防务委员会，成员包括三国外交部长、国防部长和总参谋长。委员会负责制定战略方向、推动防务与安全合作，并处理实施过程中出现的问题。
委员会计划每年召开两次会议，由成员国轮流主办。如有必要，各国领导人也可每年会晤。10月5日的紧急会议表明，紧迫的安全需求可能需要各方在例行日程之外开展磋商。
秘书处将设在沙特阿拉伯，并由一名巴基斯坦公民担任首任秘书长。这一安排为伙伴关系设立了常设行政中心，不再完全依赖偶尔举行的峰会或各国单独的政府部门。
汗表示，巴基斯坦认可通过土耳其议会公布的条约文本，并驳斥了有关存在未公开承诺的说法。他在简报会上表示：
不存在任何隐藏条款；协议中的条款和内容明确清晰。
委员会和秘书处需要将政治承诺与军事规划衔接起来。部长们可以就援助达成一致，但国防机构随后还必须处理装备、人员、通信和各国法律要求等问题。
情报、补给与联合训练
协议共16条，涵盖的内容远不止遭受攻击后的应对措施。第九条规定，各方通过商定的安全渠道共享情报。这类渠道使敏感信息能够在政府间传递，并依照旨在保护信息安全的安排运行。
第十条涉及后勤支持，包括武器、弹药、燃料和备件。这些补给会影响军事行动能够持续多久，以及需求上升时装备能否继续使用。
第六条鼓励人员交流、联合训练项目、演习以及和平时期和战时的部署。其目标是提高互操作性，也就是让不同国家的部队能够相互通信、协调并协同作战。
其他条款还要求就国际安全定期磋商，并在包括行动层面在内的范围内开展反恐合作。这些措施将促成武装力量之间的持续合作，即使当时并未考虑启动集体防务响应。
国防生产与长期承诺
第七条规定，在相互同意的前提下，国防机构和企业可以开展技术共享、联合研发和联合生产。该条还涵盖需要专业知识的研究项目、技术培训和经验交流。
巴基斯坦拥有丰富的军事经验，沙特阿拉伯具备雄厚财力和地区影响力，土耳其则拥有规模庞大的军队和不断发展的本土国防工业。要开展联合项目，必须通过具体协议整合各方不同优势，不能仅依赖条约中的概括性表述。
条约详细条款规定，协议有效期不设期限；协议生效满10年后方可退出，并须至少提前三个月书面通知。因此，十年期限是退出伙伴关系的初始限制，之后还须履行正式通知要求。
协议还为其他国家加入提供了途径，但须经创始成员国一致同意。达尔表示，潜在成员国需维护协议原则，并以和平方式解决分歧。
达尔称该协议纯属防御性质；土耳其外交部长哈坎·菲丹则表示，协议并非针对伊朗或其他国家。这些表态将伙伴关系置于三国更广泛的外交框架中，各国则继续完善军事合作安排。
军事准备之外的外交努力
沙特外交大臣费萨尔·本·法尔汉亲王与巴基斯坦副总理兼外交部长伊沙克·达尔在伊斯坦布尔会谈期间，谴责胡塞武装袭击沙特平民区。会谈同时举行了涉及巴基斯坦、沙特阿拉伯、土耳其和埃及的“四方”区域会议。
由土耳其外交部长哈坎·菲丹主持的另一场伊斯坦布尔扩大会议，还邀请了英国、法国、德国和意大利的外交部长参加。八国谴责胡塞武装袭击沙特平民和民用基础设施，以及袭击红海和曼德海峡的商船。
各国外长呼吁立即停止军事行动、威胁和袭击，并恢复政治进程。他们的声明将保护沙特领土与维护航运通道安全、推动谈判结束也门冲突联系起来。
会谈举行之际，地区各方正在进行更广泛的军事准备。以色列宣布将于周日和周一在北部和中部地区举行大规模演习，由空军和军事指挥机构参与，演练应对突袭以及空中和地面渗透。
对协议三方而言，接下来的具体任务是完成土耳其的批准程序，并确定援助的时间和形式。沙特居民和企业正直接承受袭击影响，各国政府则致力于将广泛的防务承诺转化为协调一致的保护行动。
要点
- 巴基斯坦和沙特阿拉伯已完成对《麦加联合防务协议》的批准程序；土耳其仍在推进批准程序。
- 协议于2026年8月7日签署，规定对一个成员国的外部武装攻击将被视为对三国的攻击。
- 三国将共同评估相关情况，并决定援助的性质和规模。
- 10月5日的会议同意在遵守国内法律的前提下，迅速向沙特阿拉伯部署力量和能力。
- 土耳其国防部长表示，可能提供的支持将侧重威慑，预计不会与胡塞武装交战。
- 协议涵盖情报、后勤、训练、技术共享和联合国防生产。
- 详细条款规定协议有效期不设期限；满10年后方可退出，并须至少提前三个月书面通知。
