四国将工厂和技术作为防务合作核心
巴基斯坦、土耳其、卡塔尔和印度尼西亚于2026年10月21日星期三在多哈签署《巴德尔谅解备忘录》，为军事制造、技术培训、研发合作建立框架。协议汇集了四国国防部和工业机构，并设立两个委员会，负责将提案转化为获批项目和实施计划。
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这项协议兼顾军事目标与产业发展愿景：帮助参与国制造更多所需装备、共享技术，并培养相关人才、建设配套工厂。土耳其国防部表示，这项安排也将有助于满足盟友和友好国家的需求，使其预期惠及范围超出四个参与国。
签署备忘录的有巴基斯坦国防部长哈瓦贾·穆罕默德·阿西夫、土耳其国防部长亚沙尔·居莱尔、卡塔尔副首相兼国防事务国务大臣谢赫·萨乌德·本·阿卜杜勒拉赫曼·本·哈桑·阿勒萨尼，以及印度尼西亚副国防部长尤素夫·贾哈里。土耳其国防工业局局长哈卢克·格尔贡也代表土耳其签署了备忘录。
卡塔尔国防部确认，参与机构包括四国国防部、巴基斯坦国防工业生产组织和土耳其国防工业局。该架构将负责制造的机构与负责提出军事需求的机构纳入同一合作框架。
眼下的任务是让这些需求与生产能力对接。军方可能需要一套新系统，一家工业合作方可以提供技术，另一家可以生产零部件，还有一家可以提供投资。巴德尔旨在把这些贡献组织成联合工作，而不是让每笔采购都成为单独交易。
巴德尔协议涵盖的内容
这份备忘录涵盖国防制造、军事技术培训以及联合研发。有关协议的介绍还提及联合演习、技术共享、联合生产和培训交流。这些活动共同串联起装备的设计、制造、操作和维护。
研发是指创造新装备或改进现有系统的工作。技术转让可以让合作方获得在本地制造或维护装备所需的知识、工艺或技术权利。实际成效取决于各个项目允许参与企业和机构共享哪些内容。
土耳其国防部在声明中阐述了协议的经济目标：
这项协议具有重大经济意义，
该部表示，各国将发挥各自的军事生产能力，加强产业合作，满足盟友和友好国家的需求。这使巴德尔有两个相互关联的目标：提升参与国的军事能力，并扩大其国防工业产能。
两个委员会将推动提案走向生产
巴德尔设立执行委员会，负责甄选联合项目；另设战略委员会，负责批准项目并确定时间表。合作机制自签署之日起生效，为四国提供了项目遴选流程，而不只是表达合作意愿。
两个机构的职责各不相同。执行委员会将确定合作方可以共同开展的项目，战略委员会则决定哪些提案可以推进，并制定相应时间表。这些决定将影响如何把笼统承诺落实为具体的制造、培训或研究计划。
各方尚未公布首批具体项目、合同金额、产量或明确交付日期。预计土耳其国防工业将承担联合项目中的最大份额，但具体分工取决于最终选定和获批的提案。
其他友好国家也可按四个参与国商定的标准加入。巴德尔意为“满月”，协议对外说明将其视为各国能力相互补充的象征。
各方可能作出的贡献
土耳其与其他参与国已建立成熟的国防制造合作关系。国防工业分析师、Mergen Analytical Strategies董事总经理阿尔达·梅夫吕托格鲁介绍了各方可能的分工：
土耳其贡献技术专长、系统集成能力和成熟的国防工业；巴基斯坦和印度尼西亚提供制造能力、熟练劳动力和规模可观的国内市场；卡塔尔则提供投资潜力和需求，
系统集成是指让军事装备的不同组成部分协同工作，包括传感器、通信设备和武器。要把设计转化为能够长期生产、维修和供应的装备，需要具备制造能力和训练有素的工人。
国际战略研究所研究助理阿尔伯特·比达尔表示，巴基斯坦和印度尼西亚愿意采购土耳其武器，同时把部分生产环节设在本国。他说，这有助于降低土耳其企业的成本，并在两个采购国创造就业机会；卡塔尔则可能提供资金。
梅夫吕托格鲁表示，这种伙伴关系有望支持一体化供应链。具体而言，不同国家的企业可以在同一项目中生产零部件、组装装备并提供维护服务。这类安排能让买方在装备保障方面发挥更大作用，也能为制造商带来更广泛的订单来源和投资基础。
现有舰艇、坦克项目和投资构成合作起点
巴基斯坦与土耳其的海军制造项目已展示如何将采购与本地生产相结合。该项目的四艘舰艇中，两艘将在伊斯坦布尔建造，另两艘将在卡拉奇造船厂建造。因此，巴基斯坦将建造其中一半舰艇，其造船厂也将直接参与施工。
印度尼西亚和土耳其也在联合制造一款坦克。卡塔尔和土耳其于2025年10月签署了双边国防工业备忘录，卡塔尔对土耳其国防领域的投资则已持续十多年。土耳其还在卡塔尔设有军事基地。
英国皇家联合军种研究所高级研究员布尔朱·厄兹切利克介绍了整合这些关系的目的：
这样做是为了把各自独立的国防出口和联合生产协议纳入一个更有组织、更具韧性的网络化枢纽，而不是每签署一项新的防务协议就从头开始，
因此，巴德尔以现有产业合作关系为起点。它的新增任务是让四国之间的合作更易于组织，包括推动跨越多个国境、连接融资、设计、生产和保障的项目。
巴基斯坦将技术转让和国内产能置于优先位置
阿西夫表示，巴基斯坦希望探索提升自力更生能力、加强产业合作、开展联合生产和技术转让的机会。他还将联合研究、培训交流和产业能力建设列为伙伴关系的优先事项。
这位巴基斯坦国防部长这样阐述协议的政治目的：
这份备忘录体现了我们致力于促进地区和平与稳定的共同承诺，
阿西夫表示，合作将遵循相关国内和国际法律法规。这些要求将与伙伴各方的能力和需求一道，纳入技术共享和产业合作的决策考量。
签署协议前，巴基斯坦已与其他参与国讨论深化更广泛的防务关系。2025年11月，巴基斯坦总统阿西夫·阿里·扎尔达里访问卡塔尔期间，提出扩大国防生产合作。2026年9月，印度尼西亚海军参谋长穆罕默德·阿里海军上将在拉瓦尔品第会见巴基斯坦军方领导人，双方将专业培训、防务合作和联合演习列为重点议题。
土耳其国防工业局局长格尔贡表示，这份备忘录为联合生产和技术合作奠定了基础。他在声明中描述了预期成果：
我们相信，《巴德尔谅解备忘录》将有助于把卡塔尔、巴基斯坦、印度尼西亚和土耳其相互补充的能力转化为具体项目，
巴德尔与麦加防务协议的关系
土耳其、巴基斯坦和沙特阿拉伯于8月签署了单独的《麦加联合防务协议》。该协议承诺，将对一名参与方的武装袭击视为对所有参与方的袭击。巴德尔的明确重点则是产业合作、技术和军事能力建设。
两项安排的参与方和职能各不相同。沙特阿拉伯是麦加协议的参与方，而卡塔尔和印度尼西亚参与了巴德尔。土耳其和巴基斯坦同时参与两项安排，将产业合作倡议与更广泛的军事关系网络联系起来。
据麦加协议启动相关报道，沙特阿拉伯、巴基斯坦和土耳其于10月5日在利雅得举行紧急会议后，同意开始落实集体承诺。阿西夫表示，沙特军队开展作战行动期间，巴基斯坦和土耳其部队正在提供支持，并指出侦察也是巴基斯坦参与的内容之一。
巴德尔签署前后发布的报道指出，土耳其和巴基斯坦对利雅得的大规模军事援助仍较有限。阿西夫先前描述的参与方式包括支援和侦察，但部署规模和时间尚未公布。
土耳其于10月21日将麦加协议提交议会批准。土耳其如要向海外部署军队，还需另行获得议会批准。这些法律程序涉及集体防务安排，而巴德尔的委员会则负责组织产业项目。
各国为何希望加强供应掌控
协议签署之际，美国和以色列与伊朗交战，也门胡塞武装袭击沙特阿拉伯，这些情况加剧了海湾地区的安全担忧。冲突期间，土耳其一直在帮助包括卡塔尔在内的海湾国家加强防御。
梅夫吕托格鲁指出，依赖外国供应商、受到技术限制以及供应链中断，是各国扩大伙伴关系的原因。军事装备所需的不只是首次采购，使用方还需要备件、维护服务、受训人员和技术支持。
联合生产可以把其中一部分工作转移到采购国。当地劳动力可以组装装备、生产约定的零部件，或在靠近使用地点的地方维护系统。具体工作范围取决于各个巴德尔项目的协商条款。
梅夫吕托格鲁表示，卡塔尔可能会维持与华盛顿的战略关系，而土耳其则寻求在北约框架内增强技术自主性。他所描述的做法，是在维持现有安全关系的同时增加合作伙伴、提升国内产能。
对四国政府而言，衡量进展的实际标准将是新设委员会批准的工作：共享哪些技术、装备在哪里制造，以及哪些机构将获得制造和维护装备的能力。
通往多哈的合作进程
巴德尔建立在一系列双边产业磋商和更广泛防务协议的基础上。以下时间线展现了现有关系如何发展为涵盖四国的合作框架：
- 2025年10月：卡塔尔和土耳其签署双边国防工业备忘录。
- 2025年11月：巴基斯坦总统访问卡塔尔期间，双方讨论扩大国防生产合作。
- 2026年8月7日：沙特阿拉伯、巴基斯坦和土耳其签署《麦加联合防务协议》。
- 2026年9月：印度尼西亚海军参谋长在巴基斯坦举行会谈，议题包括培训、防务合作和联合演习。
- 2026年10月5日：麦加协议参与方在利雅得举行会议，同意开始落实集体防务承诺。
- 2026年10月21日：巴基斯坦、土耳其、卡塔尔和印度尼西亚在多哈签署巴德尔协议；土耳其同时将另一份麦加协议提交议会。
巴德尔接下来的实施工作将由执行委员会和战略委员会负责。项目的遴选和审批将决定这份备忘录如何改变四个参与国的生产、技术培训和研究工作。
要点
- 巴基斯坦、土耳其、卡塔尔和印度尼西亚于2026年10月21日在多哈签署《巴德尔谅解备忘录》。
- 该框架涵盖国防生产、技术培训、研究、技术合作和产业联合工作。
- 执行委员会将甄选项目，战略委员会将负责审批并制定时间表。
- 现有合作包括巴基斯坦与土耳其的舰艇建造、土耳其与印度尼西亚的坦克项目，以及卡塔尔对土耳其国防工业的投资。
- 巴德尔聚焦产业能力；另一项《麦加协议》则包含集体防务承诺。
- 其他友好国家可按四个参与国商定的标准加入。
