为不断扩展的海上伙伴关系建立新框架
澳大利亚和菲律宾正准备签署一项《防务合作安排》，取代两国1995年签署的谅解备忘录。这一关系原本围绕训练和内部安全展开，如今将进一步聚焦马尼拉在南海面临的领土防卫挑战。
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菲律宾国防部长吉尔伯托·特奥多罗和澳大利亚驻菲大使马克·因尼斯-布朗定于周日在马尼拉签署这项安排。菲律宾国防部表示，澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯将在第49届东盟峰会前见证签署仪式。
这项预期中的协议将整合多项务实承诺：扩大相互军事准入、加强信息共享、合作监测海上活动，以及支持菲律宾国防基础设施建设。搜救行动预计也将纳入其中。最终文本和具体准入条款尚未公开。
关于协议目的，最明确的官方说明来自特奥多罗与澳大利亚国防部长理查德·马尔斯于2026年8月7日在达尔文会晤后发布的部长联合声明。两人称，这项安排将成为当代合作框架，使三十年前签署的协议实现现代化并由新安排取代。
澳大利亚目前已在吕宋岛五处地点支持基础设施建设，参与与菲律宾部队开展的海上活动，并向菲律宾海岸警卫队提供无人机和培训。随着马尼拉与中国船只反复发生对峙，这项协议将为不断扩大的合作提供更持久的框架。
这项安排将带来哪些变化？
澳大利亚和菲律宾已经签有《访问部队地位协定》，为两国军方人员到对方领土访问提供法律框架。新安排旨在扩大以此为基础开展的实际合作。
相互准入是指允许两国部队在约定条件下进入并在对方领土行动。澳大利亚官员表示，扩大安排后，澳大利亚人员部署至菲律宾可能会更加频繁。
信息共享是另一项核心内容。舰船、巡逻机和无人机都能观察同一片海域的不同区域。汇总这些观测结果，有助于有关部门定位船只、追踪其动向，并决定派遣巡逻力量或提供援助的地点。
8月的声明已指出，双方在情报、监视和侦察方面的合作正在加强，其中包括菲律宾支持澳大利亚MC-55A“游隼”能力建设。声明还肯定了菲律宾在准入安排方面的合作。
两国政府提出的另一项目标是互操作性，即让不同武装部队能够有效协同。兼容的通信系统、共同的操作程序和反复演习，有助于菲律宾舰船与澳大利亚飞机在同一行动中交换有用信息。
吕宋岛五处地点，菲律宾保有主权
澳大利亚的基础设施项目集中在吕宋岛。这是菲律宾最大、人口最多的岛屿，毗邻南海且靠近台湾，在后勤、海上监视和部队调动方面具有重要地位。
规划文件提及在五处地点开展八个基础设施项目，另有说法称将在这些地点内建设八处国防设施。澳大利亚国防部已将后勤、训练和消防安全列为工作领域，工程计划于2026年开工。
8月的部长联合声明对第一批项目取得进展表示欢迎，并讨论了进一步开展工程的可能性。马尔斯和特奥多罗明确重申，菲律宾将对所有地点保有完全主权。
五处项目地点及其最终成本尚未公开确认。克拉克空军基地、马格赛赛堡和阿吉纳尔多营地曾在演习期间接待澳大利亚人员，但基础设施项目获批的具体地点仍未披露。
美国的投入规模可作参考。自2014年以来，美国根据《加强防务合作协议》投入逾8200万美元，对菲律宾五处军事设施进行现代化改造，并于2023年新增四处地点。预计澳大利亚的项目规模较小，重点是为菲律宾部队和联合行动提供实际支持。
四国正朝着更紧密的协调迈进
澳大利亚的双边安排正与澳大利亚、菲律宾、日本和美国之间的合作同步发展。这一非正式组合通常被称为“四方小组”。四国的计划日益将演习、信息共享和菲律宾防务投资联系起来。
8月的声明指出，四国防务合作理事会有助于定期在菲律宾专属经济区开展海上活动。四方于2026年6月在香格里拉对话会上签署的职权范围文件，为加强信息共享、加快提升部队协同能力奠定了基础。
下一步是同意在菲律宾设立联合协调中心。10月28日，四国防长在宿务会晤后，特奥多罗于11月11日表示，防务协调机制已经开始运作。
特奥多罗将其工作内容概括为海上态势感知、协调、汇总信息和军事互操作性。该中心的地点、组织架构和正式设立时间表尚未披露，其与此前另行宣布的菲美协调中心之间的关系也未公开。
实际变化是，合作正从偶尔开展转向更经常性的协调。协调投资，并共享海上活动的共同态势图，有助于菲律宾更有效地使用不同伙伴提供或支持的舰船、飞机和监视设备。
伙伴关系如何发展至今
这项协议是外交和军事合作历经多个阶段发展的结果。8月的官方声明将当前谈判置于一项始于2025年签署的《加强防务合作意向声明》的进程之中。
- 1995年：澳大利亚和菲律宾签署谅解备忘录，新安排将取代该备忘录。
- 2025年：两国通过意向声明承诺更新防务框架。
- 2026年6月：四个伙伴在香格里拉对话会上签署防务合作理事会职权范围文件。
- 2026年8月7日：马尔斯和特奥多罗在达尔文审议安排及基础设施项目的进展。
- 2026年10月28日：四国防长在宿务同意设立联合协调中心。
- 2026年11月11日：特奥多罗表示，协调机制已经开始运作。
- 2027年：澳大利亚和菲律宾计划举行“阿隆”演习，并在菲律宾召开第四次防长会议。
演习计划为这些制度性承诺提供了实际支撑。8月的声明提及2026年的“巴利卡坦”“漆黑”和“卡拉巴鲁”演习，以及2027年的“阿隆”演习，并呼吁让活动内容变得更加复杂。
澳大利亚派出迄今规模最大的部队参加2026年“巴利卡坦”演习。自2023年底以来，澳大利亚还参加了由菲律宾牵头的12次海上合作活动，派出澳大利亚皇家海军舰艇和澳大利亚皇家空军P-8A“海神”巡逻机。
海上对峙为何推动达成协议
中国和菲律宾船只经常在吕宋岛以西的斯普拉特利群岛和斯卡伯勒浅滩附近对峙。马尼拉在补给人员、监控海域和保护海洋资源使用权时，面临水炮攻击、阻拦机动和其他形式的骚扰。
8月的声明对中国海警在仁爱礁的行动表示关切，称有关行动导致菲律宾海军人员受伤。马尔斯和特奥多罗还警告说，使用水炮和船只冲撞增加了局势升级和误判的风险。
菲律宾国防部长特奥多罗曾称，中国的海上行动是该国面临的最大传统安全挑战。他说：
中国的九段线是地区稳定与和平面临的最大威胁。
中国通过九段线主张对南海大部分海域拥有历史性权利。根据《联合国海洋法公约》设立的仲裁庭在2016年的裁决中驳回了这些历史性权利主张的法律依据。中国拒绝接受该裁决；澳大利亚和菲律宾则在8月重申裁决具有约束力。
专属经济区从一国海岸基线向外延伸，最远可达200海里，约370公里。在该区域内，沿海国对鱼类、石油和天然气等资源享有权利。其他国家仍享有国际法规定的航行权。
马尼拉还通过向联合国大陆架界限委员会提交的南海申请，寻求在标准专属经济区之外获得海床权利的法律认可。该程序涉及海床和底土；巡逻和防务合作则应对海上行动面临的紧迫挑战。
无人机与巡逻将防务合作延伸至日常海上任务
自前一年4月以来，澳大利亚已向菲律宾海岸警卫队提供超过1300万澳元的支持，主要用于提供无人机和培训操作人员。这些设备有助于将监视范围扩大到舰上人员目视所及区域之外。
菲律宾人员可利用这些能力监控中国海军和海警船只，留意非法捕鱼，保护海底电缆并追踪无人机活动。对于一个由众多岛屿组成的国家来说，扩大监视范围有助于有关部门判断有限的巡逻资源最需要部署在哪里。
搜救合作将为共享海上信息增加另一项实际用途。掌握船只位置并能在不同部门之间通信，有助于在船只遇险时协调救援。
澳大利亚还参与与其他伙伴共同开展的巡逻。“巴拉拉特”号护卫舰曾与菲律宾、美国和新西兰部队在菲律宾专属经济区内行动。一架澳大利亚P-8A巡逻机还曾遭遇中国苏-35战斗机。堪培拉称这次遭遇不安全且不专业。
澳大利亚战略政策研究所高级驻所研究员戴维·达顿认为，两国关系的重点已从反恐和内部安全转向领土防卫和威慑。威慑是指让潜在攻击者相信，侵略行动造成的代价高得不值得付出。
马尼拉正在拓展伙伴网络
菲律宾正在加强与澳大利亚和美国以外伙伴的联系。菲律宾和印度尼西亚陆军规划人员在第32次陆军工作组会议上讨论了安全合作、跨国威胁信息交流、领导力、训练、通信和灾害应对等议题。
这些讨论建立在菲律宾与印度尼西亚于2022年9月5日签署的《防务与安全领域合作活动协定》之上。马尼拉还呼吁加强与印度在海洋研究和学术领域的合作。
洛伊研究所发布的防务伙伴关系研究涵盖2017年至2024年的数据，并将这些举措置于更广泛的地区趋势之中。在研究考察的十个外部伙伴中，菲律宾有27项防务对话机制，越南有25项，印度尼西亚有23项。
2023年至2024年间，美国参加了东南亚369场联合军事演习中的161场，日本参加134场，澳大利亚参加104场。由于一场演习可能有不止一个外部伙伴参与，这些数字存在重叠。
研究还发现，在研究期内，澳大利亚、印度和日本与东南亚国家签署了38项新的防务协议，而美国和中国合计签署22项。马尼拉不断扩展与澳大利亚的关系，是其为训练、装备、准入和外交支持争取更多选择这一更广泛努力的一部分。
地区紧张局势加剧之际，东盟磋商仍在继续
预计签署仪式将在东盟领导人齐聚马尼拉之际举行，南海将是议程重点。东盟与中国已就行为准则谈判逾八年，旨在管理争端并减少危险接触。
菲律宾此前在筹备担任东盟轮值主席国期间设定了2026年达成行为准则的目标。菲律宾官员如今表示，无法确认谈判能否在峰会结束前完成。分歧涉及准则的地理适用范围、是否具有法律约束力，以及如何处理违规行为。
外交交锋也日趋尖锐。总统费迪南德·马科斯指责中国驻菲大使井泉发出威胁。此前井泉曾表示，中国可以“轻易取胜”，在与菲律宾的冲突中获胜。菲律宾外交部长特蕾莎·拉扎罗召见井泉；井泉否认曾发出威胁。
中国外交部表示，随后外交部长王毅敦促马尼拉约束北京指责其攻击中国的政界人士。澳大利亚也曾因外交部长黄英贤对海上挑衅性和破坏稳定的行为表示关切而受到中国批评。
台湾和中东局势也给地区规划带来压力。海上安全专家詹妮弗·帕克警告说，美国海军资源调往中东，削弱了其在本地区的存在；与此同时，中国在菲律宾周边和台湾以东的活动有所增加。
8月的部长联合声明还对中国于2026年7月6日进行的潜射导弹试验表示关切，称导弹从南海上空飞越菲律宾进入太平洋。澳大利亚和菲律宾呼吁建立机制，事先通知可能受影响的国家。
下一项预定的双边节点是2027年“阿隆”演习和防长会议。达顿敦促两国政府在2028年菲律宾总统选举前加强制度性联系，并认为定期磋商和既有防务安排有助于合作跨越政治变动。
要点
- 澳大利亚和菲律宾定于周日在马尼拉东盟峰会前签署《防务合作安排》。
- 这项安排将取代1995年谅解备忘录，预计将扩大军事准入、信息共享和海上合作。
- 澳大利亚正支持吕宋岛五处地点的基础设施建设，菲律宾对所有地点保有主权。
- 澳大利亚、日本、菲律宾和美国正在筹建联合协调中心，协调机制已开始运作。
- 东盟与中国就南海行为准则的谈判仍在继续，峰会结束前能否达成协议尚未确定。
- 双方计划于2027年举行“阿隆”演习，并再次召开澳菲防长会议。
