扩大援助规模，军事援助迈出新一步
日本11月9日在马尼拉签署一项43亿日元的菲律宾安全援助协议，为菲律宾海军提供海岸雷达系统，为菲律宾空军提供监视无人机。该援助项目价值约2700万美元，即17.2亿菲律宾比索，是日本“政府安全保障能力强化支援”（OSA）计划迄今规模最大的项目。
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菲律宾外交部长玛丽亚·特蕾莎·拉扎罗和日本驻菲律宾大使北川克郎为2026财年项目签署并交换了外交照会。日本外务省表示，这套海岸雷达将是该计划首次转让完整的日本防卫装备系统。
菲律宾此前也曾接收日本海岸雷达。此次变化在于新系统的归类：此前该计划提供的援助包括适用于民用和军用的设备及零部件，而此次援助提供的是一套归类为防卫装备的完整系统。
对菲律宾军方而言，此次援助的直接目的是加强对本国水域及附近航线的监视。对日本而言，这笔援助支持的是一个紧邻南海和吕宋海峡的伙伴国。这些水道连接该地区沿海海域与太平洋。
签署协议之际，马尼拉和东京正深化安全合作，双方也都对中国的军事活动表示关切。菲律宾和中国船只在南海频繁发生摩擦，两国在该海域存在领土主张重叠。
日本驻菲律宾大使北川表示，日本技术将提升菲律宾的海上态势感知和监视能力。他谈到该技术对航运路线的价值时说：
将对保障重要海上航线发挥很大作用
海军和空军将获得哪些装备
菲律宾海军将接收海岸雷达系统，菲律宾空军则将接收用于监测和监视的无人机。无人驾驶飞行器（UAV）是一种无需飞行员在机上驾驶的航空器。
海岸雷达利用无线电信号探测物体，并追踪其在覆盖范围内的移动。监视无人机则可从空中进行观察。向两个军种提供这些装备，有助于从不同位置执行同一任务：监视菲律宾群岛周边的活动。
日本外务省称，援助旨在增强海洋领域态势感知能力。通俗地说，就是更清楚地掌握附近有哪些船只和飞机、它们的去向及活动。这类信息有助于主管部门决定将巡逻力量和注意力部署到何处。
公告没有说明雷达制造商、无人机型号、飞行器数量、作业范围、安装地点或交付时间表。这些信息将决定装备能够监视多大范围，以及菲律宾军方何时可以开始使用。
首套完整系统为何重要
日本于2023财年启动“政府安全保障能力强化支援”（OSA）计划。该计划向伙伴国的武装部队及其他相关组织提供装备、物资和基础设施赠款，旨在加强安全与威慑能力。
威慑是指通过提高敌对行动的难度或代价，阻止此类行动发生。在这个项目中，日本通过提供监视装备支持这一目标，帮助菲律宾军方探测并追踪重要水域周边的活动。
OSA与日本的发展援助分开实施。该计划直接面向军事和安全组织，为东京支持其视为伙伴的国家提升防卫能力提供了专门渠道。
海岸雷达意味着OSA的援助范围不再局限于军民两用产品和单独零部件。日本也在考虑通过这一框架向其他国家提供完整装备系统。因此，这个菲律宾项目既是对马尼拉的援助，也体现了东京通过该计划提供的装备类型发生了变化。
与此前援助相比
日本向菲律宾提供的首笔OSA赠款于2023年11月签署，出资6亿日元购买五套海岸雷达。这些系统于2026年1月运抵菲律宾，并于2月11日正式移交菲律宾海军使用。
新项目的金额约为首笔援助的7.2倍：43亿日元，对比6亿日元。此前的援助用于购买五套雷达系统，而最新一笔援助将海岸雷达系统与供另一个军种使用的监视飞行器结合起来。
随后，日本又提供了价值9亿日元的援助，用于采购硬壳充气艇。日本还同意为这些船只的设施提供资金，将基础设施纳入对菲律宾的OSA援助。自该计划启动以来，菲律宾在连续多个财年都参与了相关项目。
这一系列项目表明，双方合作已从单项装备赠款，扩展到传感器、船只、设施和飞行器等多方面支持：
- 2023年11月：日本和菲律宾签署首笔OSA赠款协议，出资6亿日元购买五套海岸雷达系统。
- 2026年1月：五套雷达系统运抵菲律宾。
- 2026年2月11日：雷达系统正式移交菲律宾方面。
- 2026年11月9日：两国政府签署43亿日元赠款协议，用于提供新的海岸雷达系统和监视无人机。
吕宋海峡为何对两国都很重要
吕宋海峡位于台湾与吕宋岛北部之间，是连接南海与太平洋的主要通道之一，因此对海上贸易和军事行动都十分重要。
日本和菲律宾都位于第一岛链沿线。这条岛链从日本经台湾延伸至菲律宾。在中国附近海域与西太平洋之间航行的船只，会经过这条岛链的缺口。
日本外务省将菲律宾毗邻重要海上航线的地理位置列为提供援助的原因之一。加强菲律宾的监视能力，既能满足马尼拉监视周边海域的需要，也符合东京对日本重要航线安全的关注。
近期活动说明了为何两国政府将监视视为地区性议题。10月28日，台湾国家安全会议秘书长吴钊燮公布一张地图，标出中国海军及其他官方船只共53艘，分布范围从日本南部海域延伸至菲律宾以东海域。
这次53艘船只的部署包括34艘海军舰艇，以及19艘海警船和其他官方船只。航空母舰“辽宁舰”及其编队舰艇当时在菲律宾以东活动。台湾方面称，这些行动是在多个地点同时施压；中国国防部则称，航母开展的是例行训练。
对中国的共同关切推动双方合作
菲律宾与中国在南海存在领土争端，两国船只之间的对峙使监视船只动向的能力尤为重要。加强监视可为菲律宾主管部门提供更多信息，帮助其决定如何应对争议海域附近的活动。
日本也与中国在东海的无人居住的尖阁诸岛问题上存在争端。该群岛由日本实际控制，中国声称拥有主权。尽管两国争端发生在不同地点，但这有助于解释东京和马尼拉为何在海上安全领域日益走近。
日本和菲律宾都是美国的盟友。双方不断扩大的直接合作，在与华盛顿的共同关系之外，进一步加入装备援助和务实的军事安排。
日本外务省称，雷达和无人机项目对双边安全合作、日本重要海上航线的安全以及地区和平稳定都具有重要意义。外务省还将菲律宾的作用纳入日本更新后的“自由开放的印太”政策框架。
装备援助融入更广泛的军事合作
早在2025年9月，日本和菲律宾就已着手安排扩大军事通行权限，当时两国政府都已批准《互惠准入协定》。该协定为两国部队赴对方领土参加训练和演习提供法律框架。
筹备军事准入协定期间，菲律宾也表达了对日本雷达、无人系统和造船技术的兴趣。2026年11月的援助将其中一部分监视装备需求转化为有资金保障的承诺。
两国还于2026年早些时候签署《物资劳务相互提供协定》，允许双方部队在联合演习期间相互提供物资。军事准入规则、物资保障安排和装备赠款分别满足不同的实际需求：让部队共同活动、保障其行动，并改善其使用的装备。
菲律宾外交部长拉扎罗称，两国关系提升为全面战略伙伴关系，是双方关系发展的自然结果。她说，两国：
顺理成章地迈出了具有历史意义的一步
另有协议支持哥打巴托市供水
拉扎罗和北川还为另一笔赠款签署了照会，用于改善哥打巴托市的供水系统。该协议与军事援助协议同时签署，但旨在满足棉兰老岛当地另一项公共需求。
拉扎罗表示，签署协议再次确认两国致力于提升菲律宾防卫能力，并支持棉兰老岛社区相关项目。两项协议同时签署，展现了双方伙伴关系涵盖安全与民生服务。
此次雷达和无人机援助为双方关系增添了一项规模更大的监视能力建设承诺。其实际成效将取决于所提供的装备、部署情况，以及菲律宾海军和空军如何使用这些装备。已签署的赠款协议为下一阶段工作确立了资金框架。
要点
- 日本和菲律宾于2026年11月9日在马尼拉签署一项43亿日元的安全援助协议。
- 菲律宾海军将接收一套海岸雷达系统，菲律宾空军将接收监视无人机。
- 这套雷达将是OSA计划首次转让的完整日本防卫装备系统。该计划于2023财年启动。
- 这是迄今规模最大的OSA项目，金额约为菲律宾首笔雷达援助的7.2倍。
- 日本表示，援助旨在提升菲律宾的监视能力并维护重要海上航线的安全，包括吕宋海峡附近航线。
- 同一场签署仪式上签署的另一项协议，将支持改善哥打巴托市的供水系统。
