东京会谈将贸易、科技与防务联系起来
2026年10月28日，日本和德国同意加强关键矿产供应，建立人工智能高级别对话机制，并探讨深化军事合作，使产业政策和国家安全纳入更广泛的伙伴关系。
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日本首相高市早苗与德国总理弗里德里希·默茨在东京首相官邸会晤。两国政府都对依赖中国以及安全环境恶化感到担忧。中国的出口限制和军事活动、俄罗斯入侵乌克兰，以及国际贸易前景的不确定性，构成了双方讨论的背景。
此次访问还带来了一支规模可观的商务代表团。约30名企业高管陪同默茨访日，公共和私营机构及企业签署了33份谅解备忘录，涉及人工智能和核聚变等先进技术。
默茨表示有意在战斗机研发方面展开合作，这可能使德国与由日本、英国和意大利主导的全球作战航空计划（GCAP）建立联系。该计划旨在2035年前研发出下一代战斗机。
这是默茨2025年5月就任总理以来首次访问日本。此次访问是他亚洲之行的一部分，行程还包括新加坡和韩国。德国希望在与美国和中国的贸易关系占比过高之际，进一步拓展商业伙伴关系。
关键矿产成为共同优先事项
日本和德国同意加强战略物资供应链，以应对中国出口管制影响关键矿产和半导体所引发的担忧。对两国制造商而言，能否可靠获得这些材料，直接关系到工厂能否持续运转。
稀土尤其令人担忧。这些元素应用于电动汽车、半导体设备和国防系统等产品，而中国主导着全球稀土供应。因此，出口限制可能同时影响多个行业。
供应链是指将一种材料从开采、加工和制造一路输送到制成品的企业与流程网络。加强供应链可能意味着寻找更多供应商，或降低供应受单一国家决策影响的风险。两国领导人同意增强供应链韧性的目标，但没有公布具体供应量或采购合同。
日本和德国分别被称为全球第四和第三大经济体，两国都有重大的制造业利益与此相关。共同面临的问题十分实际：一种用量不大却不可或缺的投入品短缺，就可能导致价值高得多的机器、汽车或电子设备停产。
经济安全议题未点名具体国家
两国领导人通过了经济安全和先进技术合作宣言。高市还表示，会谈后将发布三份联合声明，勾勒更全面的合作方案。
这些宣言没有直接点名中国或美国。不过，宣言聚焦经济胁迫，回应了两国政府共同关切的核心问题：利用贸易、供应限制或其他经济措施向别国施压。
德国努力减少对华盛顿和北京的贸易依赖，使双方伙伴关系在安全目标之外也具有商业意义。日本为德国企业深化关系提供了另一个重要工业经济体，东京则因此获得一个面临类似供应问题的欧洲伙伴。
高市在会后说明协议内容时，将两国描述为优势互补的伙伴：
我们同意在广泛领域进一步加强战略合作。
日本首相还阐述了她所说的合作原则：
日本和德国优势互补，是重要的志同道合伙伴，将共同维护以法治为基础的自由、开放、公平的国际经济秩序。
两国领导人都称对方为“重要伙伴”，表明双方关系的范围超越了单一贸易协议或防务项目。
人工智能对话与33项商业协议
计划中的人工智能高级别对话将为两国政府提供专门的沟通渠道，以讨论人工智能。人工智能系统能够执行识别模式、生成文本或辅助决策等任务，因此这项技术与工业和政府领域息息相关。
两国领导人宣布将建立这一对话机制，但没有公布首次会议的日期。详细议程以及参与机构的职责也尚未明确。
私营部门合作领域除人工智能外，还包括氢能和核聚变。氢能可用于工业流程中的能源供给；核聚变则试图通过结合轻原子核释放能量。核聚变仍处于研发阶段，因此研究和工程合作是这一领域工作的核心。
33份谅解备忘录将外交会晤与负责落实具体项目的机构和企业联系起来。谅解备忘录通常用于记录共同意向并确立合作框架，后续工作则取决于各项协议的具体条款。
商务代表团的规模也显示，此次访问将政府政策与产业利益紧密联系起来。矿产供应、先进计算和新能源技术，都关系到日德企业未来的产品和生产方式。
军事合作迈向建立框架
高市和默茨同意研究两国武装部队的合作机会与框架，并推动优势互补的防务产业加强协作。因此，军事讨论既涉及两国部队如何协同，也涉及企业如何研发或供应装备。
日本计划于2026年晚些时候修订三份主要安全政策文件，这为合作提供了国内政策背景。大规模部署无人系统预计将成为修订内容的核心之一，因此涉及无人机的产业合作将更具现实意义。
日本防卫省于2026年8月3日编制了一份评估报告，为修订《三份战略文件》提供参考。报告称，日本将通过修订这些文件转型防卫能力，并将部署大量不同类型的无人系统以及引进攻击型无人航空器（UAV）列为未来防务举措。
无人系统无需人员乘坐，但可由人员远程控制或监督。其研发涉及飞机设计、传感器、通信和软件等领域，与东京会谈中讨论的更广泛科技议程有所交集。
日本防卫省在2026年3月发布的防卫能力转型文件中指出，无人能力十分重要，并呼吁重点研究无人化和自动化。文件列出2026财年拨款1,001亿日元用于引进无人装备，目标是在2027财年利用无人装备建立“协同、混合、一体化和强化的沿岸防御”（SHIELD）体系。
8月评估报告还说明了日本现有能力的局限。日本的无人系统主要用于短距离的情报、监视和侦察；与防区外导弹协同作战的攻击型无人机尚未开始采购。即使SHIELD建成，预计装备数量仍只有数千个平台。建立包括军民两用装备在内的无人装备大规模生产能力，目前也仍处于起步阶段。
高市表示，欧洲-大西洋地区与印太地区的安全密不可分。她将俄罗斯在欧洲的战争与日本对亚洲军事压力的担忧联系起来：任何一个地区的局势发展，都会影响另一个地区伙伴的安全考量。
此次讨论反映出日本持续加强与德国及其他欧洲国家防务关系的努力，也体现德国对印太地区日益重视。拟议中的合作框架将为这种政治共识提供更加有序的军事合作渠道。
默茨表达对战斗机计划的兴趣
默茨表示，德国愿意与日本合作研发战斗机，释放出对GCAP的兴趣。日本、英国和意大利已在推进该项目，目标是2035年前研发出下一代战斗机。
东京会谈并未敲定德国参与该项目。高市在联合记者会上没有提及GCAP，因此默茨的表态只是表达兴趣，并非宣布扩大合作伙伴范围。
这一区别对下一阶段讨论十分重要。广义的防务产业合作可以涵盖多种装备，而加入战斗机项目则需要就研发职责、技术、资金和生产等问题作出决定。
2035年的目标意味着战斗机议题的时间跨度远长于建立人工智能对话机制或改善矿产供应等近期工作。德国若要参与，就必须融入一个已有三国政府共同推进的项目。
乌克兰和台湾塑造安全议题表述
俄罗斯于2022年开始全面入侵乌克兰，这是两国领导人讨论国际安全环境时的核心议题。双方也谈及中国在印太地区日益强势的行动。
默茨对台湾海峡紧张局势升温表示担忧，并呼吁有关各方谨慎行事。他表示，《联合国宪章》禁止使用武力的规定适用于此事，将其置于规范国家间关系的国际规则框架之内。
台湾海峡位于台湾与中国大陆之间。默茨在东京将台湾海峡与乌克兰并列提及，把德国对欧洲安全的关切与东亚潜在的冲突风险联系起来。
默茨还表示，日本和德国拥有共同利益与价值观，可以合作防止大国不受约束地行事。这一表态支持双方更广泛的共识，即通过共同规则维护贸易关系与安全合作。
产业支持仍是敏感议题
高市表示，两国领导人确认，在出台产业支持措施时，应考虑各自国家的利益。她的表态似乎针对一项由德国和法国推动的欧盟提案。该提案倾向于支持欧洲制造的汽车，并将日本排除在拟议的优惠政策之外。
这一问题暴露出双方伙伴关系中的现实矛盾。两国都希望产业更加安全、贸易伙伴更加可靠，但支持国内或区域生产的政策，可能使友好国家的制造商处于不利地位。
日本汽车企业关心的是能否享受欧洲产业政策提供的优惠。对两国政府而言，任务是在处理这一关切的同时，履行各自支持自由、开放、公平的国际经济秩序的承诺。
默茨邀请高市次年访问柏林。双方公布的后续安排，从近期外交协议延伸到研发周期长得多的项目：
- 2022年：俄罗斯开始全面入侵乌克兰，此事持续成为日德安全讨论的焦点。
- 2025年5月：默茨就任德国总理。
- 2026年10月28日：高市与默茨在东京会晤，宣布扩大经济、科技和防务合作。
- 2026年晚些时候：日本计划更新三份主要安全政策文件，无人系统将成为重点。
- 2027年：默茨邀请高市访问柏林。
- 2035年：GCAP计划研发出下一代战斗机。
近期工作重点是将东京作出的承诺转化为政府会谈、军事安排和商业项目。汽车政策争端表明，深化伙伴关系也需要协商解决两大制造业经济体利益分歧的问题。
要点
- 日本和德国同意加强关键矿产供应链，并建立人工智能高级别对话机制。
- 约30名企业高管陪同默茨访日，机构和企业签署了33份涉及先进技术的谅解备忘录。
- 两国领导人将探讨建立武装部队合作框架，并深化防务产业联系。
- 默茨表达了战斗机合作意愿，但双方尚未就德国参与GCAP达成一致。
- 乌克兰、台湾海峡以及对经济施压的担忧，影响了此次会谈。
- 欧洲支持本地制造汽车的政策仍是日本关注的敏感问题。
