尽管外交关系陷入冰点，东京仍将谈判列入议程
日本于2026年10月19日承诺，将继续寻求解决北海道附近四个争议岛屿领土问题。当天是日苏协议签署70周年，该协议承诺在签订和平条约后移交色丹岛和齿舞群岛。俄罗斯控制着这四个领土，谈判自2022年以来一直暂停，近期的访问和一名记者被拘留事件进一步加剧了外交紧张。
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日本内阁官房长官木原稔在东京举行的例行记者会上表示，尽管日俄关系恶化，日本仍将与莫斯科保持沟通。
即使日俄关系处于困难时期，我们也将继续与俄方进行必要沟通，努力打破当前僵局。
周年纪念让一项未兑现的承诺重新受到关注。1956年《日苏共同宣言》恢复了外交关系并结束战争状态，同时将和平条约及领土问题留待日后谈判。70年过去，和平条约和承诺移交岛屿一事均未实现。
日本将这些争议领土称为“北方领土”，俄罗斯则称其为“南千岛群岛”。它们包括择捉岛（俄罗斯称伊图鲁普岛）、国后岛、色丹岛和齿舞群岛。东京坚持认为，苏联军队在1945年8月日本投降后非法占领了这些岛屿。莫斯科则认为，其控制权是第二次世界大战的合法结果，并进一步强硬表态，称领土问题已经解决。
1956年宣言究竟解决了什么
日本国立公文书馆记录显示，宣言于1956年10月19日签署，并于12月12日批准。其宣言档案页面展示了正式公布的原文，并说明该协议结束了战争状态，恢复了外交和领事关系。
宣言还涉及遣返被拘留在苏联的日本人、莫斯科放弃对日本的战争赔偿要求，以及就建立贸易关系展开谈判。苏联支持日本加入联合国也是协议内容之一，之后日本加入了该组织。
和平条约仍有待完成。宣言让两国得以恢复正常外交往来，同时继续就1956年无法解决的问题进行谈判。
日本内阁官房发布的宣言摘录在第九段列明了关键步骤：两国恢复外交关系后将继续谈判，齿舞群岛和色丹岛则在缔结和平条约后实际移交。领土争端令这项最终协议至今无法达成。
为何两个领土成为四岛争端的核心
色丹岛和齿舞群岛在谈判中地位特殊，因为1956年宣言明确规定要移交这两处领土。国后岛和择捉岛未纳入移交条款，因为两国政府无法就其地位达成一致。
日本外务省在其和平条约谈判历史中阐述了东京的基本方针：解决四个领土的归属问题并缔结和平条约。主权这一核心问题，指的是哪个国家拥有治理某地的合法权力。
2018年11月，时任首相安倍晋三与总统弗拉基米尔·普京在新加坡同意，以1956年宣言为基础加快和平条约谈判。外界普遍认为，安倍的做法转向寻求归还两个领土，而非全部四个，因为宣言只规定移交色丹岛和齿舞群岛。
此前的协议曾涉及全部四个领土。1993年《东京宣言》将其归属列为和平条约缔结前需要解决的领土问题。2001年《伊尔库茨克声明》确认1956年宣言具有法律效力，并将其作为谈判起点，同时重申《东京宣言》确立的方针。
70年的承诺与挫折
外交记录显示，各届政府反复尝试协调两岛移交承诺与涉及四岛的谈判。各方还尝试设定期限、开展经济合作，并为前岛民安排更务实的访问方式。
以下几个日期说明了谈判如何陷入如今的僵局：
- 1956年10月19日：日本与苏联签署共同宣言，恢复关系，并规定在缔结和平条约后移交齿舞群岛和色丹岛。
- 1960年：莫斯科增加一项要求，即移交前须从日本领土撤出所有外国军队。日本反对这一单方面变更。
- 1991年4月：苏联总统米哈伊尔·戈尔巴乔夫访日时发表的联合声明以书面形式将全部四个领土列为领土谈判对象。
- 1993年10月：《东京宣言》提出解决领土归属问题并缔结和平条约的原则。
- 1997年11月：克拉斯诺亚尔斯克首脑会晤承诺两国政府竭尽全力在2000年前缔结条约。
- 2001年3月：《伊尔库茨克声明》确认1956年宣言具有法律效力。
- 2018年11月：安倍与普京在新加坡同意以1956年宣言为基础加快谈判。
- 2022年：日本因俄罗斯入侵乌克兰而对莫斯科实施制裁后，俄罗斯暂停和平条约谈判。
- 2026年10月19日：日本在宣言签署70周年之际重申寻求突破的承诺。
2000年的条约目标未能实现。1998年4月川奈峰会期间，两国领导人还同意，条约应解决全部四个领土的归属问题，并载明未来友好合作的原则。
乌克兰战争令谈判停摆
俄罗斯2022年入侵乌克兰，打断了历届日本政府一直推动的谈判进程。日本加入对莫斯科的制裁，反对以武力改变现状。俄罗斯则拒绝继续和平条约谈判，并将日本列为“不友好国家”。
莫斯科还废除了有关争议岛屿免签往来的协议。谈判停止以来，日俄两国领导人没有举行过峰会，双方关系陷入恢复外交关系以来最紧张的时期之一。
谈判中断前，双方曾多次重申新加坡会谈的方针。日本官方谈判记录显示，菅义伟首相与普京于2020年9月再次确认2018年达成的协议。2021年10月，岸田文雄首相与普京同意以此前的双边协议为基础推进和平条约谈判。
研究日本问题的莫斯科国际关系学院教授德米特里·斯特列尔佐夫认为，更广泛的国际分歧是关键障碍。他认为，只要两国立场对立，双边关系就不太可能取得积极进展。
普京访问及中国投资计划加剧紧张局势
普京于2026年8月访问择捉岛，这是他自2000年首次就任以来第一次访问该岛。日本提出抗议。访问前一天，他在萨哈林岛向俄罗斯太平洋舰队高级军官发表讲话，称俄罗斯对争议领土的控制是第二次世界大战的结果，并将关系恶化归咎于日本。
10月13日，萨哈林州政府宣布，黑龙江省官员和企业人士将再次访问择捉岛。应萨哈林州州长瓦列里·利马连科邀请，代表团将评估俄中可能开展的联合项目。
访客考察了潜在旅游开发地点，并表示有意养殖海胆和海参。利马连科表示，企业发展应改善居民生活质量；俄罗斯当局则一直通过税收优惠等措施吸引投资。
日本外务省通过外交渠道向俄罗斯和中国提出抗议。日本方面表示，俄罗斯的行动与日本关于这些领土是日本固有领土的立场不符。
中国的参与使第三个政府加入了对东京声称拥有主权的岛屿的实际开发。这也发生在普京与中国国家主席习近平5月发表联合声明、批评日本“新军国主义”之后；此前，首相高市早苗曾于上一年谈及台湾可能发生突发事态，引发紧张。
记者被拘留引发紧迫的领事争端
俄罗斯当局10月13日宣布，北海道新闻记者今井由纪在萨哈林岛因涉嫌间谍活动被拘留。他随后被转至莫斯科，当地法院下令将其拘留至12月12日。
俄罗斯联邦安全局指称，今井奉日本情报机构指示收集俄罗斯国防能力相关信息。相关指控涉及岛民中被动员或自愿前往乌克兰作战人员的信息。目前这些仍是刑事调查中的指控。
今井持有俄罗斯外交部颁发的新闻采访许可。他所在的报社表示，正在核实事实，同时将其安全放在首位。间谍罪在俄罗斯最高可判处20年监禁。
日本外务省召见俄罗斯驻日大使尼古拉·诺兹德列夫，就拘留及莫斯科未事先说明便公布此事提出抗议，并要求提供相关信息和尽快与今井会面。外相茂木敏充10月14日表示，日本要求俄方出于人道考虑，公平、公正地对待今井。
日本官员尚未及时获得领事探视。领事探视可让外交官联系被拘留公民、确认其状况，并协助其获得帮助。12月12日是目前公布的下一项拘留期限。
关系冰封之际有限接触仍在继续
高市内阁于2025年10月上台后，在制裁仍然有效的情况下，仍与俄罗斯保持了一些接触。日本经济产业省高级官员于2026年5月访问俄罗斯。茂木7月在一场国际会议上会见俄罗斯外长谢尔盖·拉夫罗夫。
这些接触发生在中东局势动荡之际，日本也继续关注俄罗斯能源供应。日本在萨哈林仍有能源利益，包括液化天然气，也就是冷却成液态、便于船舶运输的天然气。
因此，除领土谈判外，外交沟通还有几个当务之急：保护被拘留的日本公民、处理岛屿访问争议，以及维护经济利益。木原没有说明何时恢复和平条约谈判或举行领导人会晤。
这与过去的合作形成鲜明对比。2016年12月，安倍与普京同意在涉及全部四个领土的特别框架下，就联合经济活动展开讨论。他们还同意改善前岛民扫墓的相关手续。如今的接触则是在正式领土谈判暂停的情况下进行。
前岛民的人道需求仍是优先事项
日本计划继续以人道主义理由推动恢复前岛民扫墓。对与这些领土有家族渊源的人来说，外交僵局影响了他们前往亲人曾经生活和安葬之地的能力。
在主权问题尚未解决时，扫墓曾是两国政府能够务实改善的领域。2016年协议专门涉及简化扫墓手续，并讨论经济合作。
俄罗斯暂停交流后，这一渠道受到限制。东京如今寻求在人道准入方面取得进展，同时维持制裁政策，而不是等待全面解决领土争端。
因此，这一周年纪念为日本带来两个相互关联的挑战：保留缔结和平条约的可能性，并为受争端影响的人争取务实合作。木原的承诺让外交沟通继续列入议程，但1956年承诺移交的岛屿仍取决于一项两国政府都尚未缔结的条约。
要点
- 日本于2026年10月19日承诺，继续寻求解决由俄罗斯控制的四个领土问题。
- 1956年宣言结束了战争状态、恢复了外交关系，并规定在缔结和平条约后移交色丹岛和齿舞群岛。
- 日本因俄罗斯入侵乌克兰而实施制裁后，俄罗斯于2022年暂停条约谈判。
- 普京8月访问择捉岛，以及随后中国代表团的访问，均引发日本抗议。
- 记者今井由纪正接受间谍活动调查，莫斯科法院下令将其拘留至12月12日。
- 日本在维持制裁的同时，继续为前岛民争取人道主义扫墓安排。
