四国领导人准备借东盟会议之机举行会晤
美国、印度、日本和澳大利亚领导人正准备在11月东盟系列会议期间于马尼拉会晤。这将是自2024年9月以来，四方安全对话首次重回领导人层级。海上安全、关键矿产以及对华关系，构成此次峰会的背景议题。
目录
美国国务卿马可·鲁比奥周六在佐治亚州亚特兰大举行的二十国集团外长会上确认了这一计划。预计出席者包括美国总统唐纳德·特朗普、印度总理纳伦德拉·莫迪、日本首相高市早苗和澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯。这将是特朗普本届总统任期内首次出席四方领导人峰会。
今年担任东南亚国家联盟轮值主席国的菲律宾，将于11月16日至18日主办东盟领导人峰会及其他会议。更广泛的会议日程为11月15日至18日。四方会议的具体日期尚未公布。
马尼拉的这场会议将安排在四国伙伴磋商之后、特朗普预计与中国国家主席习近平在深圳会谈之前。因此，会议的重要性将超出眼前议程：华盛顿将在与北京谈判前先与重要地区伙伴磋商。
鲁比奥表示，四方机制通过海上安全和灾害应对合作逐渐形成势头。他还暗示，领导人可能在11月宣布更多举措，但没有说明具体内容。
时隔两年多重启领导人会晤
上一次四方领导人峰会于2024年9月在特拉华州威尔明顿举行，当时乔·拜登担任美国总统。印度原定于2025年主办下一次会议，但新德里与华盛顿之间因美国关税、石油制裁和签证限制而关系恶化，峰会一再推迟。
尽管领导人峰会间隔较长，外长们仍持续举行会晤。5月和7月的会议推动合作继续向前，今年四方机制的轮值主席国则是澳大利亚。此前有关马尼拉峰会的计划也指出，借各国领导人参加东盟活动之机举行会晤是一个契机。
主要时间节点显示，拟议中的会议将如何嵌入密集的外交日程：
- 2024年9月：四方领导人上次在特拉华州威尔明顿会晤。
- 2025年：原定在印度举行的领导人峰会未能召开。
- 2026年5月：四方外长在新德里会晤，并启动一项价值200亿美元的关键矿产框架。
- 2026年7月：外长重申支持自由开放的印太地区以及东盟的中心地位。
- 2026年11月16日至18日：马尼拉主办东盟领导人会议及相关活动，为拟议中的四方峰会提供会场。
- 2026年11月18日至19日：各国领导人预计将在深圳出席亚太经合组织领导人非正式会议。
鲁比奥否认四方机制是反华联盟
四方机制是一种非正式伙伴关系，并非要求四个成员相互防卫的条约联盟。成员国在海上态势感知、灾害应对和经济安全方面开展合作，同时对中国不断扩大的军事和经济影响力抱有共同关切。
美国国务卿鲁比奥否认该机制是针对北京的联盟。他在亚特兰大发言时阐述了四方机制所称的宗旨：
这不是一个反华或针对任何人的联盟。
他说，四方机制所反对的是各国政府的行为，同时也承认，同一个国家屡次出现在相关关切之中：
这一机制并非为反对任何国家而存在。我们在四方机制中表达关切，针对的是行为和做法。
中国驻华盛顿大使馆则表示反对排他性机制和集团对抗。使馆发言人刘畅阐述了北京的立场：
国家间合作应有利于地区和平、稳定与繁荣，不应针对任何第三方。
因此，华盛顿和北京看待四方机制的出发点不同。鲁比奥将其描述为围绕共同利益开展合作，并反对胁迫行为。北京则反对其认为会把各国拉入对立阵营的安排。
海上安全为何关系到百姓餐桌
鲁比奥在二十国集团会议期间警告说，影响南海和台湾海峡的袭击与胁迫行为会危及经济。他指出，船只无法安全航行时，粮食安全是最严重的后果之一。
海上航线承运的不仅有燃料和工业品，也有粮食。如果船只面临延误、危险或被迫改变航线，货物交付就可能变得不稳定，运输成本也可能上升。对家庭而言，粮食安全意味着能够持续获得数量充足、价格可负担的食物。因此，海上航运受阻可能演变为远离冲突地点的家庭生活问题。
四方外长5月在新德里会晤后发表的声明，对东海和南海局势表示严重关切，包括对争议海域地物进行军事化。此类地物包括礁石和小岛，其控制权或周边海域权利存在争议。
外长反对任何一方采取破坏稳定的行动，包括使用武力或胁迫手段威胁地区和平与稳定。他们的表述将领土争端的处理方式与各国安全贸易和航行的整体能力联系起来。
菲律宾既是峰会主办国，也是南海争端当事方之一，因此与会谈有直接利害关系。菲律宾的外交任务是在接待更广泛的地区会议之际，安排海上安全讨论；与会各国政府同北京的关系各不相同。
关键矿产拓展议程
四方外长5月的会议启动了价值200亿美元的四方关键矿产倡议框架，使经济安全与海上合作并列成为重要议题。关键矿产是被认为对电子产品、电池和部分国防设备等重要产业不可或缺的材料。
该框架关注这些材料的获取和供应方式。制造商需要可靠地获得原料，才能生产成品。出口限制或突发供应中断可能影响多个国家的工厂和买家。
外长联合声明还对经济胁迫、任意出口限制以及造成产业产能过剩的政策表示严重关切。产能过剩是指某个行业的产量超过市场能够轻易消化的水平，可能给竞争对手和贸易关系带来压力。
外长呼吁建立可靠、开放的供应链和可信赖的基础设施。声明在这些段落中没有点名中国，但鲁比奥的讲话明确表明，对某个国家行为的担忧仍是政治讨论的一部分。
特朗普访问期间的另一个可能进展，是马尼拉和华盛顿可能就“硅和平”（Pax Silica）倡议签署框架协议。签署协议目前只是一种可能，并非已确认的访问安排。该倡议与四方机制的关键矿产框架是两个独立事项。
马尼拉在联盟关系与对话之间寻求平衡
过去两年，费迪南德·马科斯总统曾对四个四方成员国进行正式访问和国事访问。这些关系使菲律宾与所有预计出席的国家都建立了现成的沟通渠道，但主办此次会议并不意味着菲律宾会成为四方机制成员。
菲律宾总统府马拉卡南宫已确认特朗普将出席东盟会议，但拒绝透露其行程，称无权代表特朗普发言。马尼拉也将成为四方成员国以外首个主办四方领导人峰会的地点。
华盛顿在筹备峰会的同时，再次向菲律宾作出安全承诺。美国驻菲律宾大使李·利普顿在国防部长皮特·赫格塞思上周访问宿务后，将美国的承诺形容为“坚定不移”。
利普顿将这一承诺与美菲防务协议周年纪念联系起来：
值此《美菲共同防御条约》签署75周年之际，我们传递的信息很明确：我们的联盟比以往任何时候都更加牢固。
他还阐述了华盛顿所称与马尼拉共同维护的利益：
我们坚定支持菲律宾人民维护主权、捍卫领土完整，并维护航行自由；充满活力的全球贸易有赖于此。
菲律宾在加强联盟关系的同时，也继续与北京开展外交接触。11月3日，菲律宾外交部长玛丽亚·特蕾莎·拉扎罗与中国外交部长王毅通话，双方同意保持沟通并以和平方式管控分歧。他们缓和关系的努力，是在马尼拉峰会前数周海上和外交争端之后展开的。
赴深圳会谈前先与伙伴磋商
特朗普预计将从菲律宾前往深圳，出席11月18日至19日举行的亚太经合组织会议。马科斯和其他领导人也预计将出席。特朗普与习近平计划举行的会晤将是两人今年第三次双边会面。
美国前驻马来西亚大使埃德加德·卡根认为，四方会议安排在对华会谈之前举行，时机颇具意义。他指出，与伙伴磋商有助于华盛顿在与北京直接谈判前巩固立场：
在与中华人民共和国接触之前，美国与重要盟友和伙伴协调并磋商，总是有帮助的。
卡根认为，这一安排主要是为了为美国的谈判立场做准备。四国政府可以在特朗普与习近平会谈前讨论共同优先事项，尤其是在海上和经济关切相互交织的领域。
安全承诺面临实际考验
此次峰会计划在美国军事活动发生变化之际举行，这些变化引发地区伙伴对华盛顿优先事项的疑问。6月，美国将印太司令部更名为太平洋司令部，撤销了2018年采用的名称。
此后，特朗普下令将美国与韩国的年度军事演习从11天缩短至5天，演习日程减少了6天，降幅超过一半。华盛顿还将驻日航母“乔治·华盛顿”号调往对伊朗的战争，导致印太地区没有常驻的美国航空母舰。
美国政府要求地区盟友和伙伴承担更多防务费用。这些决定构成了各国评估特朗普访问及马尼拉可能宣布的承诺时所处的背景。
卡根承认外界认为美国承诺有所动摇，但也指出，特朗普计划访问菲律宾、出席此前在马来西亚举行的东盟峰会，并访问日本和韩国，这些都表明美国仍在持续参与地区事务。
对马尼拉会议而言，宣布的实际举措与外交象征同样重要。鲁比奥提到可能采取新措施，而现有合作已涵盖海上安全、灾害应对和关键矿产供应。此次峰会将让四国领导人在时隔两年多后恢复直接对话，并紧接着迎来新一轮对华重要外交活动。
要点
- 四方领导人计划借11月16日至18日的东盟会议之机在马尼拉会晤，峰会具体日期尚未公布。
- 特朗普、莫迪、高市早苗和阿尔巴尼斯预计出席这场自2024年9月以来首次举行的四方领导人会议。
- 鲁比奥否认四方机制带有反华性质，北京则反对针对第三方的集团安排。
- 海上安全、粮食供应风险以及价值200亿美元的关键矿产框架，是外交议程的重要内容。
- 菲律宾在加强对美合作的同时，继续就海上争端与北京保持对话。
- 拟议中的峰会将先于特朗普在11月18日至19日于深圳举行的亚太经合组织会议期间与习近平会谈。
