马尼拉会议将结束两年空档
美国国务卿马可·鲁比奥10月20日表示，美国、印度、日本和澳大利亚已同意于2026年11月在马尼拉举行下一次四方安全对话（Quad）领导人峰会，与东盟会议同期举行。这将是四国领导人自2024年9月21日以来首次举行峰会；印度原定于2025年主办的计划未能落实。
菲律宾方面的筹备工作为这一系列外交活动敲定了明确日程。第1447号公告将2026年11月16日至18日定为国家首都区特别非工作日，以配合第49届东盟峰会及相关峰会。有关四方峰会计划的初步消息称，会议拟于11月16日至17日举行，印度总理纳伦德拉·莫迪预计也将在这段时间访问马尼拉；菲律宾政府公布的日程则涵盖三天。
鲁比奥对四方会议如期举行表示有信心。美国国务卿说：
我们将在东盟会议期间于马尼拉举行会议。具体日期尚未确定，但会议肯定会举行，我们对此非常期待。
莫迪、美国总统唐纳德·特朗普以及澳大利亚和日本领导人预计将出席。不过，相关安排仍取决于特朗普是否出席，具体日期、形式、参会名单和议程尚待最终确认。菲律宾总统府表示，特朗普预计将出席东盟系列会议；讨论其行程时，也考虑了美国11月举行的中期选举。
这项提议将四方领导人重返谈判桌安排在一场更大的区域活动期间。各国领导人本已前往同一座城市，借此举行会谈或有助于解决日程协调问题，避免此前原定在印度举行的峰会再次受阻。
菲律宾政府已敲定的安排
马拉卡南宫（菲律宾总统府）在峰会假期公告中公布了相关安排。代理行政秘书拉尔夫·G·雷克托于9月17日签署第1447号公告，授权依据为总统费迪南德·R·马科斯的指示。
公告将第49届东盟峰会及相关峰会安排在大马尼拉地区举行。11月16日星期一至11月18日星期三暂停办公，旨在缓解交通拥堵，并协助当局保障到访人员的安全。
因此，对首都地区的居民和企业而言，筹备工作带来的影响不止于外交事务：国际大型活动期间将有三个指定的非工作日。对到访的各国政府而言，这些安排则划定了一个更大的时间窗口，便于组织双边会晤和小范围讨论。
菲律宾日程还列出11月17日举行的第16届东盟海事论坛，以及11月18日举行的第14届东盟扩大海事论坛。这些活动使海上合作成为本周议程的一部分，与各国领导人会议并行举行。
峰会筹备进展
印度原定于2025年主办四方领导人峰会。筹备会议期间，外交优先事项不断变化，加上特朗普重返白宫后其行程安排存在不确定性，最终导致会议未能举行。
若马尼拉方案落实，四方领导人峰会与上一次举行之间将相隔两年多。上一次峰会由美国前总统乔·拜登于2024年在特拉华州威尔明顿主持。在这段时间里，四国外长仍继续举行会晤。
- 2024年9月21日：拜登在威尔明顿主持最后一次四方领导人峰会。
- 2025年：印度原定举行的领导人峰会未能召开。
- 2026年5月：四国外长在新德里举行会晤。
- 2026年10月20日：鲁比奥表示，各国已同意在马尼拉会晤。
- 2026年10月30日至31日：四国外长预计将在亚特兰大举行的二十国集团外长会议期间会晤。
- 2026年11月16日至18日：马尼拉举行东盟峰会系列活动，四方会议正计划在此期间举行。
这一进程显示出两个层面的外交活动有所不同。部长们持续推动合作，但总统和总理们缺少定期共同平台，无法共同确定优先事项并宣布重大倡议。
外长们让四方机制保持活跃
鲁比奥表示，他就任国务卿后的早期工作之一，就是在特朗普上任后不久与其他三国外长会面。他回忆说，之后又参加了七八次相关活动，并指出亚特兰大将是下一次讨论的机会。
预计在亚特兰大举行的会议，将是特朗普第二任期开始以来第四次四方外长会议。鲁比奥所说的更大的次数统计口径较广，也包括正式外长会议之外的接触。
亚特兰大会议或将为四国政府提供机会，在马尼拉峰会前为领导人准备决策。这一点很重要，因为鲁比奥表示，峰会应当推动落实具体措施，而不是再次以一份阐述宽泛目标的声明收场。
鲁比奥积极评价四方机制近期的活动：
四方机制正日益展现出强劲势头，
实际的检验标准是，外长们能否将这些活动转化为可供领导人宣布的倡议。峰会能让领导人直接关注相关议题；若能就项目、责任分工和落实方式作出决定，各国政府便有更持久的合作事项可推进。
经济安全议题优先级上升
近期四方讨论主要聚焦经济安全、能源、互联互通和战略基础设施。拜登执政时期获得更多关注的医疗保健和抗癌登月计划倡议，优先级已有所下降。
经济安全是指保障国家维持正常运转所需的供应和服务。在四方合作领域中，这包括供应链，即原材料、零部件和成品在各国之间流通所依赖的网络。
互联互通和基础设施涉及支持经济体协作的连接，包括交通、通信和能源系统。关键技术、海上安全和灾害防备也在考虑讨论的议题之列。
对印太地区各地的人们而言，这些议题将外交与日常需求联系起来：燃料供应稳定、货物顺利抵达目的地，以及在灾害扰乱交通或通信时具备应对能力。鲁比奥呼吁取得具体成果，正是希望关注四国政府在这些领域能够带来哪些实际进展。
能源会谈将印度与美国联系起来
鲁比奥谈及四方机制时，正值他接受采访，内容还涉及印度能源产业及其与美国的贸易关系。他谈到计划访问信实工业在贾姆讷格尔的炼油厂、该公司的炼油能力以及其在美国的投资。
他还谈到印度能源供应来源多元化，包括采购委内瑞拉原油。多元化是指从更多供应方采购，从而降低单一来源受到供应中断或政治摩擦影响时所造成的困难。
能源也是华盛顿与新德里关系紧张的因素之一。特朗普因印度采购俄罗斯石油而对印度商品加征高额关税，给双边关系带来压力，而四方机制在印太地区开展合作也有赖于这一关系。
因此，炼油厂会谈和峰会筹备都属于更广泛外交努力的一部分：在处理贸易和能源采购分歧的同时，寻找两国可以合作的领域。鲁比奥的表态将商业活动和能源供应与两国政府的整体关系联系起来。
巴基斯坦关系给印度的考量增添压力
在华盛顿也在寻求加强与巴基斯坦交往之际，印度正考虑拟议中的峰会。2025年5月印巴军事对峙后，新德里与华盛顿关系趋于紧张；特朗普当时多次声称自己在促成停火方面发挥了作用。
印度否认有外部力量进行调停，并表示停火是在两国军方直接沟通后达成的。特朗普于2025年6月在白宫会见巴基斯坦陆军参谋长阿西姆·穆尼尔元帅，也使华盛顿与伊斯兰堡的关系受到更多关注。
被问及巴基斯坦时，鲁比奥表示，美国反对恐怖主义及其资助者。他还解释说，作为国务卿，即使存在分歧，也必须与各国保持关系。谈到巴基斯坦在美国外交政策中的地位时，他说：
就巴基斯坦而言，这是一个我们必须保持关系的国家，
鲁比奥提到了巴基斯坦拥有核武器以及其地理位置。他将美国需要与巴基斯坦保持接触，与印度同伊朗的关系作比较，并表示沟通能让华盛顿有机会劝阻令印度担忧的活动。
对新德里而言，这意味着印度与华盛顿的关系同时沿着多个轨道发展。印美通过四方机制开展合作，同时在贸易和部分地区外交问题上存在分歧。美巴讨论也扩展到了能源和关键矿产领域。
马尼拉的意义不止于会场
菲律宾将于2026年担任东盟轮值主席国，届时地区领导人和到访伙伴国代表将齐聚马尼拉。东盟，即东南亚国家联盟，是一个独立于四方机制的组织。拟议中的安排将借助这场更大的会议，让四方领导人齐聚一堂。
马尼拉也靠近影响四方机制工作的海上安全关注区域。中国在印太地区影响力不断扩大，是印度、美国、日本和澳大利亚重要的战略考量；四国同时也在技术、基础设施和灾害应对方面开展合作。
日本和菲律宾已在推动更紧密的务实防务合作。2025年9月，两国就军事准入协定所作的准备包括建立访问部队框架、举行更大规模演习以及讨论装备问题。这一关系表明，四方机制成员国在举办拟议峰会的国家也拥有区域伙伴关系。
下一次为领导人讨论作准备的既定机会，是10月30日至31日在亚特兰大举行的外长会议。随后，马尼拉将为四国政府提供机会，恢复领导人会晤，并宣布鲁比奥所呼吁的务实措施。
要点
- 鲁比奥表示，四个四方机制成员国已同意在2026年底前于马尼拉举行领导人峰会。
- 菲律宾政府已将11月16日至18日定为首都地区特别非工作日，以配合东盟峰会系列活动。
- 四方会议的具体安排仍待确认，特朗普是否出席是日程安排的关键。
- 上一次领导人峰会于2024年9月21日在威尔明顿举行；印度原定于2025年举办的会议未能召开。
- 四国外长预计将于10月30日至31日在亚特兰大举行会晤。
- 经济安全、能源、基础设施和务实倡议是筹备工作的重点。
