12月期限事关农田与河流
印度和孟加拉国必须在2026年12月12日前续签或重新制定恒河水条约。达卡寻求加强保障，以应对旱季缺水；印度各邦则要求协议充分考虑本国的用水需求。条约没有自动延期条款，因此双方必须在2027年1月1日新一轮分水期开始前加紧谈判。
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利害关系不只限于西孟加拉邦法拉卡拦河坝的放水量。孟加拉国5月批准了耗资28亿美元的帕德玛拦河坝项目；据报道，该国的恒河—科巴达克灌溉工程目前覆盖550平方公里，而设计覆盖面积为955平方公里。与此同时，比哈尔邦希望获得可靠水源，用于饮用、农业和工业，并要求采取措施应对泥沙淤积和洪水。
这项条约于1996年12月12日由印度总理H. D. 戈瓦达和孟加拉国总理谢赫·哈西娜签署，规定在1月1日至5月31日的旱季分配恒河可用水量。这条河在孟加拉国被称为帕德玛河。
孟加拉国外交国务部长沙玛·奥贝德·伊斯兰表示，希望双方能够达成协议，同时承诺将继续争取满足本国的用水需求。
我们相信并希望今年到期的条约能够续签。我们希望印度作出正确决定。
达卡的核心诉求是解决河流水位偏低时的分水问题。印度必须在回应这一诉求的同时，权衡不断增长的国内需求，以及严重缺水期间难以保证供水的现实。两国政府还必须在双边关系受哈西娜2024年8月下台并随后前往印度避难影响而趋于紧张的情况下开展谈判。
分水公式如何运作
法拉卡是条约规定的水量测量和分配点。库塞克（cusec）指每秒流经某一点的一立方英尺水量，衡量的是流速，而非水库储存的总水量。
观察者研究基金会在其对条约的评估中介绍了三档分配方案，按每10天为一个周期执行：
- 流量不超过70,000库塞克时，印度和孟加拉国平分可用水量。
- 流量在70,000至75,000库塞克之间时，孟加拉国获得35,000库塞克，印度获得剩余水量。
- 流量超过75,000库塞克时，印度获得40,000库塞克，孟加拉国获得剩余水量。
例如，可用流量为60,000库塞克时，两国各获得30,000库塞克。流量为80,000库塞克时，两国各获得40,000库塞克。3月11日至5月10日这一关键时段的特别条款规定，两国轮流在每个10天周期获得35,000库塞克。
第二条规定，如果任何一个10天周期内法拉卡总流量低于50,000库塞克，两国政府必须立即磋商。随后，双方须本着公平、公正并避免损害任何一方的原则，就紧急调整方案达成一致。
该基金会指出，条约30年期限内最后一个预定分水期已于2026年5月31日结束。条约于12月12日到期，因此在次年1月到来前达成协议，对用水规划尤为重要。
孟加拉国为何寻求保障
孟加拉国水资源部长沙希杜丁·乔杜里·阿尼将最低供水保障列为达卡谈判优先事项的核心。他希望在河流流量减少、农作物、饮用水和生态系统承压时，确保供水更加稳定可预期。
阿尼在孟加拉国国际与战略研究所举办的一场研讨会后阐述了政府立场。
在新条约中恢复1977年协议里的保障条款，是孟加拉国的首要任务之一。
新加坡国立大学南亚研究所的续约前景研究指出，1977年协议为孟加拉国提供了保障：在规定的低流量时段，实际分配量不得低于其计划分配量的80%。孟加拉国在1982年的一份谅解备忘录中同意删除这一规定。
1996年条约则将分水公式、关键时段轮流保障以及流量低于50,000库塞克时启动紧急磋商结合起来。达卡希望建立更有力的缺水应对机制，而不是主要依靠流量降至危急水平后再行谈判。
印度则面临另一项关切：如果无条件保证最低放水量，异常干旱带来的负担可能集中落在印度用水者身上。观察者研究基金会发展研究副主席尼兰詹·戈什认为，任何保障都必须以实际可用水量为基础，并公平分担干旱风险。
政策提案讨论的一种可能折中方案，是将最低分配份额与明确分担异常缺水的规则结合起来。目前尚未公布最终的保障公式、条约期限或签署日期。据报道，双方正在考虑对协议作大幅修订并缩短期限；沙玛则表示，孟加拉国谈判委员会将决定寻求续签还是达成新安排。
外交关系遇冷，技术接触仍在继续
总理塔里克·拉赫曼已成立谈判委员会。沙玛表示，水资源部长和政府财政顾问正牵头推进谈判，外交部也有代表参与。总理顾问拉谢德·阿尔·马哈茂德·蒂图米尔负责水资源分配技术委员会。
孟加拉国表示，印度尚未回应其有关续签谈判的请求，包括自6月以来发出的通知。印度外交部表示，河流事务应在联合河流委员会框架内处理；发言人兰迪尔·贾斯瓦尔9月表示，双方继续就条约举行技术会议。沙玛也证实双方在工作层面保持接触，同时表示正式讨论将随后展开。
联合河流委员会成立于1972年，是两国就共享的54条河流开展合作的双边渠道。最近一次确认举行的部长级会议是在2022年，此前双方已有12年未召开此类会议。2026年5月举行了技术磋商。
5月在加尔各答举行会议期间，由联合河流委员会委员穆罕默德·安瓦尔·卡迪尔率领的孟加拉国代表团还视察了法拉卡联合流量测量点。因此，现有技术合作为条约谈判提供了渠道，尽管政治层面的协议仍未敲定。
孟加拉国国内也因水资源争端面临压力。10月30日，国民公民党召集人纳希德·伊斯兰在达卡的一场集会上威胁称，除非续签协议保障孟加拉国应得份额，否则将发起抗议。这些诉求使拉赫曼政府面临审视：既要看最终争取到多少水，也要看配套保障力度如何。
比哈尔邦和西孟加拉邦提出各自需求
比哈尔邦首席部长萨姆拉特·乔杜里表示，该邦并不反对孟加拉国获得其应得份额，但在续签或签订新协议前，希望本邦需求得到充分考虑。他11月初在新德里的一场活动上呼吁，确保农业、饮用水供应、工业和经济发展所需的水源。
乔杜里称，比哈尔邦目前只有在7月至10月才能获得汲取恒河水的机会。2022年启用的比哈尔恒河供水计划获准在这几个月的季风期取水，储存后供给加雅和拉吉尔的饮用水系统。
比哈尔邦已要求在枯水季获得2,000库塞克水量，用于饮用和工业；据报道，该邦内部委员会建议分配900库塞克。这一建议仅相当于该邦需求的45%，仍有1,100库塞克缺口。
执政联盟成员、人民党（联合派）要求重新谈判。该党主席桑贾伊·库马尔·贾表示，协议必须纳入比哈尔邦未来的水资源保障和发展需求。
西孟加拉邦的利益有所不同，但同样直接。法拉卡拦河坝的建设目的是将水引入巴吉拉蒂—胡格利水系，以支持航运和加尔各答港口。饮用水供应、灌溉、工业活动、加尔各答—哈迪亚港口体系，以及流入印度孙德尔本斯地区的淡水，都是该邦关注的问题。
因此，印度在谈判中还必须就法拉卡上游的用水达成国内共识。曾任提尔卡·曼吉·巴加尔布尔大学教授、研究恒河生态的苏尼尔·库马尔·乔杜里呼吁，在确定保障分配量之前，评估比哈尔邦截至2050年的用水需求。
泥沙将上游洪水与三角洲存续联系起来
比哈尔邦的诉求还涉及泥沙，即河流携带的沙、淤泥和土壤。泥沙在河道中沉积会改变河道深度和水流路径。在更下游地区，泥沙有助于补充洪泛平原并形成三角洲陆地。
坎普尔印度理工学院2018年的一项研究覆盖布克萨尔至法拉卡之间580公里河段，估计拦河坝每年可能截留1.56亿吨泥沙。该校地球科学教授拉吉夫·辛哈呼吁让比哈尔邦作为利益相关方参与，并将泥沙管理纳入条约。
比哈尔邦将法拉卡拦河坝与泥沙淤积、洪水和侵蚀联系起来。不过，印度中央水委员会认为，拦河坝回水效应的最远影响范围约为42公里。要评估更上游地区的洪灾情况，还须考察支流流量、河道变化、堤坝以及整个流域的泥沙运动。
在西孟加拉邦马尔达县，河岸侵蚀以及恒河与富尔哈尔河之间陆地变窄，引发了对河道变化、居民点和交通联系的担忧。孟加拉国也同时面临旱季流量偏低和季风侵蚀造成的破坏。在查派纳瓦布甘杰县，水利发展委员会表示，近年来河道已拓宽约3公里。
戈什在观察者研究基金会的分析中还指出，泥沙输送对孟加拉三角洲的存续至关重要，此外还需关注海平面上升、地面沉降和海岸侵蚀。分析呼吁严格核算泥沙，以确定法拉卡拦河坝及其他工程的影响。测量进入、沉积在不同河段内以及流出各河段的泥沙量，有助于将各方争论转化为切实可行的管理决策。
缺水对孟加拉国意味着什么
恒河—科巴达克灌溉工程的情况反映了孟加拉国农业用水面临的压力。据报道，该工程目前覆盖550平方公里，比设计覆盖面积955平方公里少405平方公里，缩减约42%。
通过戈赖河等分流河道输送的淡水，也有助于遏制孟加拉国西南部海水入侵并维系孙德尔本斯地区生态。供水减少会影响灌溉、渔业、航运和地下水补给。对家庭而言，水体盐度升高意味着适宜饮用的水源减少，种植作物也更加困难。
在巴林德地区，72岁的新教牧师比卡什·索伦回忆说，过去一年四季都有船只经过他的村庄，并描述了如今观察到的变化。
每年有将近三个月，你几乎看不到河水流动。
孟加拉国已批准帕德玛拦河坝项目，旨在缓解缺水，项目还包括一座计划装机容量为113兆瓦的水电站。项目能否发挥作用，取决于上游供水是否可靠，以及工程如何调控河流。
孟加拉国工程与技术大学水资源工程教授穆罕默德·阿陶尔·拉赫曼认为，项目要成功须满足三个条件：恒河水流可靠、泥沙管理科学，以及保障下游生态流量。这些条件将项目工程设计与条约谈判直接联系起来。
河流所需的不只是一个最低数值
1996年框架采用1949年至1988年的历史流量数据。关于后续协议的提案呼吁采用近期经双方核实的测量数据，以反映降雨量、气温、取水量和地下水状况的变化。
生态流量将为这些计算增添另一个层面。这个术语指维持河流植物、动物及相关栖息地所需的水量、时间、持续时长和水质。季节性水流脉冲也会输送泥沙，并使河流与洪泛平原相连。
不同地点的测量结果同样重要。观察者研究基金会的评估发现，在其考察时段内，孟加拉国哈丁奇桥的旱季流量通常高于法拉卡放水量。研究将其归因于默哈嫩达河等支流以及可能存在的地下水交换。沿河开展联合监测，有助于规划人员在评估当地需求时将这些水量计入其中。
政策提案包括公布每日及每10天的流量数据、制定更明确的干旱应对程序、在联合河流委员会下设立常设科学小组，以及每五年审查气候状况。建立透明的争端解决程序，也有助于回应条约缺少仲裁条款引发的担忧。
一些提案建议让尼泊尔参与更广泛的讨论，因为甘达克河和戈西河等支流也为恒河补充水量。印度倾向于与邻国分别达成双边安排。如果无法在12月12日前完成全面的后续条约，也有人提议先达成临时安排。
影响谈判的关键日期
这场争端经历了工程建设、国际外交和多种分水安排。1976年，孟加拉国在联合国提出这一问题；在1977年协议签署前，联合国大会发表了一份协商一致声明。
- 1975年：法拉卡拦河坝开始运行。
- 1977年11月5日：印度和孟加拉国签署协议，其中包含保障孟加拉国至少获得80%分配水量的条款。
- 1982年：孟加拉国根据一份谅解备忘录同意删除这一保障条款。
- 1996年12月12日：两国总理签署现行条约，期限为30年。
- 2026年5月：双方举行技术会议并共同视察流量测量点；孟加拉国批准帕德玛拦河坝项目。
- 2026年5月31日：现行条约规定的最后一个旱季分水期结束。
- 2026年12月12日：条约到期。
政治交往仍是谈判环境的一部分。拉赫曼2月上任后，莫迪邀请他访问印度，但原定8月的访问未能成行；拉赫曼也拒绝了出席9月金砖国家峰会的邀请。孟加拉国要求引渡哈西娜，以及对她在印度发表政治言论表示反对，继续令双边关系承压。
后续协议必须兼顾三项决定：如何分配可用水量、如何分担异常缺水，以及如何维护支撑两国的河流系统。1月旱季分水期即将重启，这些决定因此面临迫切的现实期限。
要点
- 恒河水条约将于2026年12月12日到期，没有自动延期条款。
- 孟加拉国希望加强旱季分水保障，参考依据是1977年的保障条款。
- 印度在履行对孟加拉国承诺的同时，还必须考虑比哈尔邦和西孟加拉邦的用水需求。
- 双方仍保持技术层面的接触，但后续协议的正式条款尚未敲定。
- 泥沙、盐度、生态流量和可靠测量，是达成更全面协议的核心议题。
- 孟加拉国耗资28亿美元的帕德玛拦河坝项目，依赖可靠水流和科学的泥沙管理。
