谢里夫访马尔代夫期间再次发出水资源警告
巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫10月21日星期三警告称，巴基斯坦将把印度任何违反《印度河用水条约》的行为视为战争行为，再次引发围绕河流水资源的对峙，而这些河流灌溉着巴基斯坦大部分农作物。谢里夫是在伊斯兰堡与马尔代夫总统穆罕默德·穆伊兹会谈后发表上述言论的。
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印度于2025年4月宣布暂缓执行该协议。此前，印度管辖的克什米尔帕哈尔加姆附近发生武装袭击，至少26人遇难。新德里指责巴基斯坦，巴方否认参与袭击。伊斯兰堡坚持认为，印度不能单方面暂停条约。
谢里夫在与穆伊兹共同出席的媒体见面会上称，水资源是巴基斯坦不可逾越的红线，并重申了他所说的此前在国际场合阐述过的立场，包括上个月在联合国大会上的发言。
我们的立场很明确。水是人类的生命线，对下游国家尤其如此，”总理说。“我们要让所有人都知道，任何在这一问题上的违规行为都将被巴基斯坦视为战争行为。
在这场争端中，巴基斯坦是下游国家，这意味着河水流经印度上游地区后才会到达巴基斯坦。因此，放水时间、水库运行以及来水信息，对巴基斯坦的水安全至关重要。
新德里尚未立即回应谢里夫的言论。这场对峙涉及三个不同问题：条约在法律上有哪些要求、印度的水坝在实际层面能做什么，以及巴基斯坦对稳定供水的依赖程度。
条约实际如何分配水资源
该协议由世界银行斡旋，并于1960年9月19日在卡拉奇签署。联合国条约汇编刊载了《印度河用水条约》及其详细附件。第十二条规定，条约追溯自1960年4月1日起生效。
条约将六条主要河流分为两组。印度获得东部河流拉维河、比阿斯河和萨特莱杰河的主要使用权。巴基斯坦获得西部河流印度河、杰赫勒姆河和杰纳布河的水资源，但印度可进行条约规定的特定用途。
第三条要求印度让西部河水继续流动，同时允许生活用水、不消耗水量的用途、规定的农业用水，以及根据附件开展水力发电。第三条还限制蓄水和蓄水设施建设，但附件D和附件E规定的例外情况除外。
战略与国际问题研究中心水安全高级研究员戴维·米歇尔在其2025年5月的分析中指出，西部河流的年均流量约占印度河水系的80%。因此，这项分配涉及流域大部分水资源，而不是在六条河流之间平均分配。
任一国家能否单方面暂停协议？
第十二条规定，条约条款可通过两国政府正式批准的条约予以修改。条文还规定，除非两国另行签订并正式批准条约予以终止，否则协议将继续有效。这些条款是巴基斯坦反对印度单方面宣布暂停条约的核心依据。
印度将其2025年4月的决定表述为暂缓执行条约，也就是暂停条约的运作。米歇尔的分析记录了新德里提出的条件：巴基斯坦必须可信且不可撤销地放弃支持跨境恐怖主义。巴基斯坦否认印度的指控。
巴基斯坦总理谢里夫在伊斯兰堡的媒体见面会上表示，应保护条约义务和共享资源，使其免受政治压力影响。
“巴基斯坦的立场响亮而明确，毫无疑问：具有法律约束力的条约必须得到尊重，共享水资源绝不能被武器化，也不能被用作施加政治压力或敲诈勒索的工具，”他说。
印度4月的声明是两国首次宣布暂停条约。谢里夫现在的警告将条约争端与国家安全直接挂钩，而协议本身则规定了解决条约解释和适用方面分歧的程序。
对峙如何演变
最新警告出现在2025年4月争端升级之后。以下关键日期显示，一场针对袭击事件的回应如何演变为持续的水权和条约义务争端。
- 1960年4月1日：条约追溯生效的日期。
- 1960年9月19日：印度和巴基斯坦在世界银行斡旋下于卡拉奇签署协议。
- 2025年4月22日：武装分子在帕哈尔加姆附近袭击游客，造成至少26人死亡。米歇尔的分析认定“抵抗阵线”是袭击者。
- 2025年4月：印度宣布暂缓执行条约。巴基斯坦拒绝接受这一决定，并否认参与袭击。
- 2026年9月：谢里夫表示，他在联合国大会上阐述了巴基斯坦在水资源问题上的立场。
- 2026年10月21日：谢里夫在伊斯兰堡与穆伊兹共同出席活动时，再次发出将违规行为视为战争行为的警告。
巴基斯坦还指责印度推进扩建水库和引水工程，违反协议。巴基斯坦官员称，近几个月来，他们观察到河流水量出现异常波动。谢里夫最新的言论没有提供测量数据、项目名称或运行记录来解释这些波动。
巴基斯坦为何如此脆弱
据米歇尔2025年5月的分析，巴基斯坦94%的取水用于农业，印度河水系灌溉着该国90%以上的农作物。取水是指从河流、水库或地下水源抽取水，用于农田、家庭或工业。
同一分析指出，农业占巴基斯坦国内生产总值的22.9%，占就业的37.4%。这些数据表明，河流管理直接关系农民收入、就业和粮食生产。供水变化的影响可能远远超出接受灌溉的田地。
卡拉奇和拉合尔也依赖印度河，或依赖由河流水系补给的地下水储量。米歇尔估计，十名巴基斯坦人中有九人居住在印度河流域；该国每年可用的可再生水资源中，超过四分之三来自境外，几乎全部经由印度河流入。
巴基斯坦应对长期缺水的储备有限。米歇尔写道，印度河流域的水库总蓄水量不足年河流流量的10%。这使得该国高度依赖持续来水，以满足家庭、农民和电力运营方的需求。
印度能截留多少水？
米歇尔于2025年5月1日发表的评估得出结论，短期内印度缺乏阻止印度河水流入巴基斯坦的基础设施。要建设能够改道大量水流的水坝、水库和引水渠，需要多年时间。当时正在建设的水电项目，完工时间安排在2032年或更晚。
他的分析估算，六条河流从印度流入巴基斯坦的年均水量约为182立方千米，其中西部河流超过170立方千米。分析还指出，印度获准在西部河流上蓄水360万英亩英尺，约合44亿立方米。
获准蓄水量相当于每年流经总量182立方千米的约2.4%。这一比较将蓄水上限与年度流量总量进行对照：水库在某一时点储存水量，而河流全年不断有新水流过。这有助于说明，控制如此庞大的河流水系需要多大规模的基础设施。
南亚水坝、河流与民众网络的区域水资源专家希曼舒·塔卡尔于2025年4月谈到了基础设施方面的限制。
“印度现有设施大多是径流式水电站，并不需要大规模蓄水，”他说。
这类电站主要通过让流水经过涡轮机发电，而不是将水蓄积在大型水库中。条约还允许根据附件E建设特定蓄水设施，但对其容量、设计和运行设有限制。
放水时机和预警数据为何重要
对巴基斯坦而言，更迫切的问题可能是水何时到达，尤其是在旱季。自然流量已经偏低、农民几乎没有多余灌溉用水时，推迟放水造成的影响会更大。
塔夫茨大学城市环境政策与环境研究助理教授哈桑·F·汗在2025年4月的一份评估中指出了这种季节性风险。
“更紧迫的问题是旱季会发生什么：流域水流较少，蓄水变得更加重要，放水时机也更加关键，”他写道。
信息也是一个压力点。条约要求双方交换用于洪水预测和水资源管理的河流及工程数据。印度前印度河用水条约专员普拉迪普·库马尔·萨克塞纳在4月宣布暂停条约后表示，印度可能停止分享洪水数据。巴基斯坦前条约副专员希拉兹·梅蒙则称，印度此前分享的数据仅约占40%。
米歇尔同样警告，信息交流中断可能妨碍巴基斯坦发布洪水预警和进行水资源管理。水库排沙也是一种潜在风险：排放积存的淤泥后再重新蓄水，会改变下游水流并携带可能造成破坏的泥沙。他的分析指出，这类操作也可能影响印度境内的用水者。
水坝运行规则有哪些要求
附件D对利用河水发电的新建项目设定了详细限制。除特定例外情况外，用于调节发电的少量工作蓄水量，即调节库容，不得超过满足保证出力所需水量的两倍。保证出力是指可靠的电力输出。
该附件还规定了放水要求。根据一般运行规则，在连续七天内上游收到的水量必须在同一时期内下泄，但须遵守附件中的相关规定。每日放水量通常必须保持在当日来水量的30%至130%之间。
杰纳布河主干流适用不同规则。拉姆班以下河段，24小时内收到的水量必须在该时段内放出。拉姆班以上河段，每日放水量通常必须保持在来水量的50%至130%之间。这些数值限制使放水时间成为条约合规的一部分。
第七条要求，若一国计划开展其认为会对另一国产生重大影响的工程，必须提供通知及现有工程信息。附件E另行规定，对于纳入条约范围的蓄水工程，印度必须在开工至少六个月前提供设计信息。巴基斯坦通常有三个月时间对设计提出异议；对于某一特定类别，期限缩短为两个月。
法律渠道仍是争端解决的一部分
第九条规定，关于条约解释、适用或可能违约的问题，应首先提交常设印度河委员会。某些技术分歧随后可交由中立专家处理。其他争端则可根据条约规定的条件提交仲裁法院。
附件F规定，中立专家对其权限范围内事项作出的决定为最终决定并具有约束力。附件G规定，仲裁裁决对相关争端具有终局性和约束力，并允许当事方在法院审议裁决期间申请临时措施。
谢里夫是在巴基斯坦与马尔代夫更广泛的外交访问期间发出警告的。穆伊兹此次是马尔代夫总统11年来首次访巴，两国也在庆祝自1966年建立外交关系以来60周年。
两国政府签署了20份谅解备忘录，并设定目标，在两年内将双边贸易额从1390万美元提高到2亿美元，约为起始金额的14.4倍。此次访问还包括与巴基斯坦国防军司令兼陆军参谋长阿西姆·穆尼尔陆军元帅举行的防务会谈。水资源问题上的表态，将巴基斯坦与印度的对峙置于更广泛的区域外交背景之中。
要点
- 谢里夫于2026年10月21日表示，巴基斯坦将把印度任何违反条约的行为视为战争行为。
- 印度在2025年4月帕哈尔加姆袭击事件后暂缓执行协议。巴基斯坦否认参与袭击，并拒绝接受这一决定。
- 条约将西部河流主要分配给巴基斯坦，同时允许印度进行特定用途并建设蓄水设施。
- 第十二条规定，条约的修改和终止须通过两国政府正式批准的协议进行。
- 米歇尔2025年5月的评估指出，印度蓄水能力有限；数据共享中断和季节性水流时机则构成更直接的风险。
- 印度河水系为巴基斯坦90%以上的农作物供水，稳定水流对民生和粮食生产至关重要。
