面向家庭的支持也将检验经济增长成效
印尼已准备约31.8万亿印尼盾，用于截至2026年底的援助和激励措施，包括大米援助、工资补贴、银行账户服务以及圣诞节和新年期间的交通优惠。该方案旨在保障家庭消费，但部分节日活动和航空税收优惠的成本将延续至2027年。
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协调经济事务部长艾尔朗加·哈塔托在10月21日星期三于雅加达总统府举行的内阁全体会议后介绍了这些措施。计划包括在为期三个月的援助期内发放10公斤大米，并继续向符合条件的劳动者提供工资补贴。
9月30日公布的一项工资补贴计划，最清楚地显示了其中一项措施可能需要多少资金：约1,330万名劳动者每人将获得90万印尼盾，总支出接近12万亿印尼盾。如果按公布的规模实施，这笔支出约占31.8万亿印尼盾方案总额的38%。
艾尔朗加表示，节日优惠的准备工作也已纳入考量。在谈到相关措施的准备情况及方案可用资金时，他说：
所有圣诞节和新年优惠也都已准备就绪。资金总额约为31.8万亿印尼盾。
核心经济问题在于，这些措施能带动多少消费。大米和工资援助可以帮助家庭满足日常需求。更便宜的出行有助于交通运营商和旅游企业，但它对经济增长的贡献，部分取决于人们是否因此购买原本不会购买的商品或服务。
四项措施分别发挥什么作用
政府列出了四项措施：为年满17岁的人开立银行账户、将大米援助延长至年底、继续实施工资补贴援助计划（Bantuan Subsidi Upah，简称BSU），以及提供节日交通优惠。Nataru是印尼对圣诞节和新年节期的简称。
每项措施惠及家庭的方式各不相同。大米援助直接提供主食。BSU为符合条件的劳动者增加可支配资金。交通优惠降低部分出行成本，而银行账户提供的是金融服务渠道，并非明确的现金补助。
大米计划规定发放10公斤，援助期为三个月，但公告没有明确发放频率。家庭仍需了解发放时间表和分配规则，才能知道整个援助期内能领到多少。
艾尔朗加表示，该方案旨在维持购买力，也就是家庭用手头资金能够购买多少商品和服务。对于预算紧张的家庭，食品援助可以让他们有更多现金用于其他必需品；工资补贴则能帮助支付仅靠大米援助无法应付的开支。
劳动者可能一次性领到90万印尼盾
艾尔朗加9月30日与总统普拉博沃·苏比安托会面后公布的BSU计划，将涵盖2026年10月、11月和12月。拟议的补贴标准为每月30万印尼盾，符合条件的劳动者将一次性领取90万印尼盾。
将1,330万名劳动者乘以每人90万印尼盾，得出的金额为11.97万亿印尼盾，与接近12万亿印尼盾的估算相符。与方案总额31.8万亿印尼盾相比，这一计算显示工资补贴部分可能占据相当大的比重。政府尚未公布四项措施的完整资金分配方案。
2026年BSU的最终资格规则和发放机制尚未公布。这些决定将明确哪些劳动者能够获得援助，以及资金将如何发放。
此前的计划依据《人力部长2025年第5号条例》实施，要求申请者为印尼公民、持有国家身份证号码，并已加入BPJS Ketenagakerjaan，即就业社会保障体系。该计划通常面向月收入不超过350万印尼盾的劳动者，不包括公务员、军人和警察。此前未领取过家庭希望计划援助、且在BSU发放前符合条件的劳动者将获得优先考虑。2026年的资格标准仍有待新规公布。
航空优惠受两个日期区间限制
航空优惠的时间安排更为具体。财政部长苏阿哈西尔·纳扎拉于10月12日签署《财政部长2026年第77号条例》，规定政府为指定的定期国内经济舱航班部分费用缴纳增值税。
乘客必须同时满足两个条件：机票须在2026年10月20日至2027年1月10日期间购买，航班则须在2026年12月22日至2027年1月10日期间起飞。仅在符合条件的日期购票并不足够，行程也必须落在规定的航班时间范围内。
公告发布和出行期限的时间顺序如下：
- 2026年9月30日：艾尔朗加公布拟向约1,330万名劳动者每人发放90万印尼盾的BSU计划。
- 2026年10月12日：财政部长签署航空税收条例。
- 2026年10月20日：符合条件的机票购买期开始。
- 2026年10月21日：内阁会议后，艾尔朗加介绍总额为31.8万亿印尼盾的方案。
- 2026年12月22日：符合条件的航班期开始。
- 2027年1月10日：机票购买期和航班期均告结束。
因此，乘客实际需要确认的是购票日期和出发日期。优惠适用于定期国内经济舱航班，税收支持仅涵盖基础票价和燃油附加费。
机票税费优惠如何计算
政府将承担上述两项票价组成部分应缴增值税的100%。燃油附加费是航空公司根据燃油成本收取的额外费用。机票上的其他费用不在公告所述的税收支持范围内。
条例所附示例采用79万印尼盾的基础票价和12.16万印尼盾的燃油附加费，两项合计91.16万印尼盾。政府承担的税额为10.0276万印尼盾，相当于上述合计金额的11%。
乘客最终能节省多少，取决于机票费用的完整明细。应付金额还包括不在优惠范围内的费用，以及机票基础价格的任何变动。
经济与金融发展研究所宏观经济与金融中心负责人穆罕默德·里扎尔·陶菲库拉赫曼表示，政府应确保机票最终价格确实下降。他警告说，基础票价上涨或新增收费可能会抵消乘客获得的优惠。
航空优惠的费用将计入2027财年，尽管符合条件的机票销售从2026年10月就开始了。因此，消费者开始购票的时间与承担这项特定成本的预算年度并不一致。
出行降价对经济增长的拉动可能有限
里扎尔预计，交通刺激措施将带动经济活动，但对2026年整体经济增长的贡献有限。他关注的关键问题是，折扣是否能带来新增消费，也就是家庭是否会因此购买原本不会购买的商品或服务。
已经决定乘飞机出行的旅客，可能只是以更低价格购买同一趟行程。家庭因此省下一笔钱，但额外经济活动取决于之后如何使用这笔钱，包括是否将其用于其他消费。
另一类旅客可能会因为票价下降，而决定进行此前负担不起的旅行。这样的行程可能为交通运营商、酒店、餐馆、商店以及目的地的小型企业带来新增消费。新增消费的规模，才是衡量经济增长影响的关键。
里扎尔还指出，节日刺激措施持续时间较短。与圣诞节和新年出行相关的部分消费会发生在2027年1月，因此部分收益将计入下一年的经济数据。航班期持续至1月10日，这意味着相关经济活动跨越两个日历年。
家庭出行还面临票价以外的开支
收入大多用于基本生活需求的家庭，可能没有太多余力享受交通优惠。机票便宜了，住宿、餐饮、当地交通和其他费用仍需自行承担。
里扎尔表示，要让购买力更广泛地恢复，就需要提高实际收入、创造生产性就业并控制生活成本。实际收入指的是扣除价格变化影响后，收入所具备的购买力。如果必要开支涨得同样快，加薪带来的缓解作用就会减弱。
因此，该方案的不同部分满足的是不同家庭需求。大米援助直接解决食品消费问题，BSU则向符合条件的劳动者提供现金。节日优惠对能够并愿意在规定时间内出行的人有所帮助。
如果游客在目的地增加消费，小型企业也有望受益。里扎尔建议衡量家庭新增消费、微型小型和中型企业的销售额以及劳动者收入。这些指标可以显示公共支持是否转化为更多生意和收入。
宏观经济表现稳健，家庭仍承受压力
艾尔朗加向普拉博沃总统表示，印尼宏观经济状况总体仍相对稳健，并提及经济增长、通胀和其他指标。他同时警告，地缘政治不确定性将延续至明年，政府则力求从2026年底开始提振增长。
经济增长和通胀反映的是经济的不同方面。经济增长衡量经济产出的增加，通胀则衡量物价上涨的速度。即使国家整体经济表现相对稳健，家庭仍可能需要帮助来支付食品或其他必需品开支。
该方案将这些关切结合起来：一方面为家庭预算提供即时援助，另一方面通过激励措施推动繁忙出行季的消费。最终成效取决于谁能获得支持、补贴和大米能否及时发放，以及票价优惠是否真正惠及乘客。
接下来的实际节点包括公布BSU资格标准和发放安排、明确大米分配细节，以及12月22日开始符合条件的航班。对政府而言，之后的考验是这些支出能否带动新增消费和收入增长，同时让受助者获得即时纾困。
要点
- 印尼已准备约31.8万亿印尼盾，用于截至2026年底的援助和节日优惠。
- 相关措施包括为年满17岁的人提供银行账户服务、大米援助、工资补贴和交通优惠。
- 拟议的BSU计划将向约1,330万名劳动者每人发放90万印尼盾，总支出接近12万亿印尼盾。
- BSU最终资格规则和大米发放时间表尚待公布。
- 航空税收优惠要求机票在2026年10月20日至2027年1月10日期间购买，航班在2026年12月22日至2027年1月10日期间起飞。
- 政府将为符合条件的国内经济舱航班基础票价和燃油附加费承担增值税，相关成本计入2027年。
- 里扎尔建议通过新增消费、小型企业销售额和劳动者收入来评估刺激措施。
