华盛顿即将进入分裂政府时期，印度的谈判空间扩大
在民主党于2026年11月中期选举中夺得美国国会参众两院控制权后，印度面临一个新的抉择：是否接受一项拟议中的贸易协议，在五年内购买价值5000亿美元的美国商品。唐纳德·特朗普总统推动议程的政治支持已减弱，但仍有多种法律途径提高关税并向新德里施压，要求其作出让步。
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11月4日公布的结果显示，民主党赢得5个参议院席位和十多个众议院选区，计票仍在继续，预计还需数日才能完成认证。民众对生活成本、进口关税以及对伊朗战争的不满，导致共和党失利。
对印度而言，当下的机遇在于拥有更大的谈判空间，可争取进入美国市场，而不必仓促接受涉及农业、工业品和数字贸易的要求。几名不愿具名的印度官员表示，他们未获授权公开评论；他们认为，国会监督力度加强可能减轻新德里面临的压力。
贸易专家也看到相反方向的风险：特朗普可能寻求尽快与印度达成协议，以证明自己仍能在海外取得成果。因此，核心问题在于，印度能否以开放本国市场为交换，获得多少持久的关税减免。
为何家庭开支引发选举反弹
SSRS开展的美联社选民调查发现，39%的选民将经济列为美国最重要的问题，高于民主问题的32%和移民问题的14%。近四分之三的受访者认为经济状况不佳，65%的人表示特朗普的政策让情况变得更糟。
据报道，通胀率为3.7%，而特朗普重返白宫时为2.4%。这上升了1.3个百分点，也比美联储2%的目标高出1.7个百分点。对家庭而言，持续的通胀意味着物价仍在上涨，即便涨幅低于此前一轮上涨期间。
关税加重了生活压力。进口关税由将商品带入美国的企业缴纳。报道所述研究发现，这些成本最终有很大一部分通过更高价格转嫁给美国消费者。美国广播公司新闻的一项民调发现，64%的受访者认为关税措施做得太过头了。
伊朗战争带来了第二重压力。据报道，自冲突开始以来，零售燃油价格上涨近50%。美联社选民调查发现，62%的人认为对伊朗发动军事行动是错误的，74%的人表示，这场冲突是他们投票选举国会议员时一个重要或关键的考量因素。
国会可以改变什么，特朗普仍掌握哪些权力
民主党掌控国会后，国会委员会调查关税决策、质询政府官员以及审查相关决策对企业和消费者影响的权力将有所增强。国会还掌握立法和联邦支出权，议员因此可以与白宫进行博弈。
贸易专家比斯瓦吉特·达尔表示，委员会可以审查进口限制，并利用预算决策寻求让步。与参议员罗恩·怀登（预计将担任参议院财政委员会主席）和查克·舒默（预计将出任多数党领袖）相关的提案，将对总统掌控贸易政策的权力提出挑战。舒默的提案将废除特朗普动用过的多项授权，包括《1974年贸易法》第301条。
通过这些改革，仅靠赢得委员会投票还不够。特朗普可以否决立法，而推翻总统否决需要参众两院各获三分之二多数支持。参议院的议事规则也可能阻碍法案推进。新一届国会将于2027年1月就职，因此其完整的委员会和立法权力不会在选举之夜后立即到位。
特朗普在Truth Social上发布了一张照片，照片中一顶红色帽子上写着“否决”，以此表明抵制态度。他还表示愿意在移民等议题上与民主党合作。
印度前大使莫汉·库马尔认为，受到国内制约的总统可以把更多精力放在外交事务上。在他看来，在任期于2029年1月结束之前，特朗普仍可在贸易、安全和外交领域继续行使行政权力。
二月框架仍待敲定最终协议
印度和美国于2026年2月宣布了一项临时贸易协定框架。最终协议尚未签署和实施。框架拟定的交换条件包括印度削减关税并大规模采购美国商品，同时美国降低对许多印度出口商品征收的关税。
印度将降低或取消对美国工业品以及一系列农产品和食品的关税，包括动物饲料、坚果、水果、豆油、葡萄酒和烈酒。框架还提出，印度将在五年内采购价值5000亿美元的美国商品，包括能源、飞机、贵金属、科技产品和炼焦煤。
这项采购承诺折合五年间每年平均采购1000亿美元。承诺规模意味着实施条款至关重要：印度企业和公共采购方在采购时需要考虑价格、需求以及其他供应商的竞争。
拟议中的美国对等关税为18%，适用于许多印度商品，包括服装、纺织品、皮革、鞋类、塑料、化学品和部分机械。框架还提出取消对某些飞机产品、仿制药、宝石和钻石的关税，并在双方共同关注的领域给予优惠准入。
美国国务卿马尔科·鲁比奥表示，两国“离签署协议已经非常近”，“99%的工作”已完成。印度商务部长皮尤什·戈亚尔表示，该协议将为印度带来竞争优势。双方尚未公布最终签署日期。
为何需要审慎解读关税数字
印度面临的关税情况几经变化，而不同税率分别对应贸易的不同阶段或类别。据报道，印度商品关税一度高达50%；二月框架则提出对许多产品征收18%的对等关税。
最高法院于2月20日在“Learning Resources, Inc.诉特朗普案”中裁定，依据《国际紧急经济权力法》征收的对等关税无效。此后，据称普遍基准税率为10%；据报道，除中国外，大多数国家目前面临的关税也在10%至12.5%之间。
行业关税适用另一套法律依据。据报道，包括印度在内的钢铁和铝进口商品仍须依据《1962年贸易扩展法》第232条缴纳50%的关税。这些关税并未因法院对紧急关税权力的裁决而失效。
全球贸易研究倡议组织创始人阿贾伊·斯里瓦斯塔瓦还警告称，未来协议可能导致印度产品除美国常规关税外，还要额外缴纳15至18个百分点的关税。他的警告针对的是谈判协议可能采取的结构，而框架中的18%税率与随后公布的基准税率，描述的是关税政策的不同阶段。
对出口商而言，实际税负取决于产品、征税所依据的法律授权，以及是否还会叠加其他费用。单一的醒目百分比无法概括每一批货物的情况。
两项调查可能重塑谈判条件
美国贸易代表办公室预计将公布依据《1974年贸易法》第301条针对制造业产能过剩问题开展的调查结果。政府可能据此征收新关税，并重新审议与包括印度在内的贸易伙伴之间的关税安排。
产能过剩是指生产能力超过市场需求所能消化的水平。华盛顿担心，外国政府支持或其他政策可能助长产量过剩，相关产品随后以损害美国本土生产商的价格进入美国市场。
另一项依据第301条开展的调查，关注贸易伙伴是否采取了足够措施，阻止使用强迫劳动生产的商品进口。据报道，该调查程序下对印度征收了10%的关税。制造业调查则可能带来另一项加征关税的依据。
第301条允许美国针对其认定对美国商业不公平或有害的外国做法采取应对措施。第232条则允许美国对被认定威胁国家安全的进口商品实施限制。两项权力均以国会此前通过的法律为依据，政府因此可以采取行动，而无须每项措施都重新寻求表决。
快速达成协议可能带来不对等让步
斯里瓦斯塔瓦预计，选举失利会促使特朗普更渴望与印度达成一项看得见的协议。他表示，支持国内制造业、加强供应链和实施保护性关税的立场如今已得到美国两大政党的支持，其中也包括关心工会就业岗位的民主党人。
全球贸易研究倡议组织创始人斯里瓦斯塔瓦谈到他预计印度将面临的压力：
在对俄罗斯、中国和伊朗的外交施压未能奏效之际，特朗普需要一场速胜。预计他将加大对印度的压力，推动达成贸易协议，以证明美国的影响力。
他主要担心的是普通进口关税的处理方式，即最惠国关税。尽管名称如此，最惠国待遇通常是指世界贸易组织成员对其他成员适用的标准关税。根据拟议方案，印度将削减对许多美国商品征收的此类关税，而华盛顿则保留自己的标准关税，同时免除额外费用。
世贸组织问题专家阿比吉特·达斯警告称，给予美国商品优惠准入可能违反印度的最惠国义务，除非该安排符合有效自由贸易协定等例外条件。他质疑，如果美国不相应降低普通关税，这样的协议是否符合该要求。
Koan Advisory Group地缘政治与政策事务总监迪普·帕尔认为，印度方面存在机遇。他表示，谈判人员可能会判断，特朗普政治地位削弱有望促成更好的协议，从而推动重启谈判。双方的不同诉求十分明确：华盛顿希望达成一项可以作为胜利展示的协议，而新德里则希望获得相对于竞争出口国的持久优势。
伊朗局势与俄罗斯石油将贸易和能源安全相连
伊朗战争通过能源价格、航运和外交等渠道影响印度。霍尔木兹海峡实际上被关闭，扰乱了一条至关重要的石油运输通道。印度是中东石油的重要买家，运输持续受阻将增加交通运输、工业和家庭的成本。
选举后，特朗普仍坚持2月对伊朗发动袭击是正确的，同时承认伊朗是共和党失利的“部分原因”。新德里将关注选举结果是否会促使各方更认真地谈判结束冲突。
俄罗斯能源则带来另一个施压点。9月签署生效的《2026年林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯与伊朗法案》规定，可对俄罗斯石油和天然气的主要买家征收最高100%的关税。特朗普援引国家利益授权，暂缓实施这些条款。
8月，俄罗斯原油约占印度石油进口总量的44%。这一比例表明，重新发出的关税威胁可能造成的影响远不止于双边贸易谈判。制裁法案获得共和党和民主党两党的支持，意味着印度面临的压力可能跨越党派界限。
印度前大使阿尼尔·特里古纳亚特希望，选举失利能约束那些影响印度能源安全的决策。斯里瓦斯塔瓦建议印度争取可执行的让步，同时保留自主选择能源政策和发展道路的能力。
签证与防务另循不同轨道
印度专业人士和科技企业也将关注国会对H-1B签证限制的审查。该签证允许美国雇主聘用从事专业工作的人员。微软、塔塔咨询服务公司和印孚瑟斯等企业都依赖这一项目。
政府于2025年9月宣布，对某些新的H-1B申请征收10万美元费用。随后两家联邦法院阻止了该措施的实施，美国公民及移民服务局开始在不收取费用的情况下批准申请。民主党议员可能通过听证会和立法，审查这些限制带来的经济影响。
防务合作的基础则更为稳固。印度和美国于2025年10月签署了一项为期10年的框架，涵盖关键技术、信息共享和军事装备联合生产。双方对中国抱有共同关切，这让防务关系获得美国两党支持。
国会针对特朗普家族商业往来的调查，可能给与相关商业关系的企业带来更多审查，其中包括印度企业。此类调查与关税、签证和防务合作决策分属不同轨道。
影响谈判的关键日期
贸易谈判的推进伴随着法院裁决、能源制裁和军事冲突。以下几项事件说明，为何二月框架如今处于不同的政治与法律环境之中。
- 2025年10月：印度和美国签署为期10年的防务框架。
- 2026年2月6日：两国发布联合声明，列明拟议中的临时贸易框架和5000亿美元采购承诺。
- 2026年2月：对伊朗的袭击引发冲突，随后扰乱能源供应并推高燃油成本。
- 2026年2月20日：最高法院裁定依据紧急经济权力征收的对等关税无效。
- 2026年9月：特朗普签署法案，授权对俄罗斯能源的主要买家征收最高100%的关税。
- 2026年11月4日：已公布的中期选举结果显示，民主党赢得国会参众两院控制权。
- 2027年1月：新一届国会预计就职。
下一项可能产生重大影响的贸易进展，是预计公布的第301条制造业产能过剩调查结果。调查结果将有助于决定谈判重启时印度面临的关税压力。
要点
- 民主党掌控国会，为印度扩大了谈判空间，也将加强对特朗普贸易决策的审查。
- 特朗普仍掌握第232条和第301条赋予的关税权力，以及制裁权和总统否决权。
- 二月贸易框架提出对许多印度商品征收18%的对等关税，并要求印度在五年内采购5000亿美元的美国商品。
- 最终协议尚未签署，而后续法院裁决和新的关税调查已改变谈判条件。
- 俄罗斯石油制裁和伊朗战争使印度的贸易谈判与能源安全紧密相连。
- 签证限制面临法院和国会审查，而防务合作仍获得美国两党支持。
