撒马尔罕之行将商务置于外交核心
美国国务卿马尔科·鲁比奥将于2026年10月17日至22日访问乌兹别克斯坦和印度，期间率领200多名美国商界领袖前往撒马尔罕，与中亚五国举行会谈。美国国务院10月13日公布行程，称乌兹别克斯坦之后，鲁比奥将前往孟买和贾姆讷格尔。
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美国国务院于2026年10月13日发布的公告称：
国务卿马尔科·鲁比奥将于10月17日至22日访问乌兹别克斯坦撒马尔罕、印度孟买和印度贾姆讷格尔。
撒马尔罕之行将包括C5+1外长会议，以及与乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土库曼斯坦高级官员分别举行的会谈。关键矿产、能源安全和加强中亚地区经济联系，是此行旨在扩大贸易与投资的背景议题。
美国国务院称，代表团由200多名商界领袖组成。部分行程介绍将人数说成200多家公司，但公告所列人数指的是人员，具体涉及多少家不同企业尚未公布。
这是鲁比奥担任国务卿后首次访问乌兹别克斯坦和中亚地区。他此前表示，计划在2026年访问该地区全部五国。已公布的行程只包括乌兹别克斯坦，其他四国官员将前往当地与他会面。
今年这将是鲁比奥第二次正式访问印度。能源合作是印度行的核心议题，此外还将讨论投资、贸易以及地区和全球局势。选择贾姆讷格尔作为一站，使印度之行有了明确的工业焦点；信实工业的大型炼油综合设施就位于该市。
C5+1会议将讨论什么
C5+1机制将中亚五国与美国聚集在一起。该机制于2015年启动，首次会议由时任美国国务卿约翰·克里出席。它为六国政府定期讨论共同的地区关切提供了平台。
撒马尔罕将举行集体讨论和双边会谈，也就是美国分别与每个中亚国家政府举行会谈。集体会议可讨论共同优先事项，单独会谈则便于官员探讨各国的具体事务。
美国国务院在公告中说明了鲁比奥参与会议的目的：
在乌兹别克斯坦，鲁比奥国务卿将参加C5+1部长级会议，强调通过这一外交平台开展战略合作，如何推动美国和中亚国家迈向更加和平、繁荣的未来。
此次访问筹备期间，各方将经济互联互通、能源安全和共同的地区挑战列为优先事项。经济互联互通是指让货物、投资和服务更便捷地在国家间流动。能源安全则关乎各国能否以可承受的价格获得稳定供应。
2025年11月，唐纳德·特朗普总统在白宫接待了中亚五国领导人。鲁比奥即将举行的部长级会议将延续那次会晤后的讨论，把交流重新带回外长层级，同时增加大规模商界代表团的参与。
经过数月筹备，代表团规模扩大
美国南亚和中亚问题特使塞尔吉奥·戈尔在9月下旬谈及乌兹别克斯坦之行的计划。当时，他提到代表团将由100多家公司的代表组成。10月公布的行程则称代表团将有200多名商界领袖。
这两个数字反映了公开介绍的变化，但统计口径不同：9月说的是公司数量，10月说的是个人数量。实际意义在于参与规模，以及美国企业高管在同一地点与中亚各国官员会面的机会。
美国国务院直接说明了其商业目标：
在这次具有历史意义的访问中，鲁比奥国务卿将率领由200多名商界领袖组成的美国商务代表团，开启美国与中亚加强商业合作的新时代。
华盛顿表示，此行旨在加强商业合作。商务代表团将使企业有机会在政府会谈之外讨论投资和贸易。公告没有列出具体参与企业，也没有给出此行涉及的投资总额。
乌兹别克斯坦是东道国，但此行传递的商业信息面向整个地区。鲁比奥将与五国官员会面，为讨论美国与塔什干关系以外的议题创造机会。
矿产合作与商业委员会为乌兹别克斯坦奠定基础
2026年2月，乌兹别克斯坦外交部长巴赫季约尔·赛义多夫在华盛顿会见鲁比奥。双方签署了一份关于关键矿产和稀土元素开采与加工合作的谅解备忘录，将这些资源列为双边合作的具体领域。
关键矿产是政府认为对工业和供应安全至关重要的材料。稀土元素是一类金属，应用于强力磁体和电子产品等。开采是将资源从地下采出；加工则是将其转化为制造商可用的材料。
2月的谅解备忘录涵盖上述两个环节，因此合作范围不止于采矿，还包括将矿产制成可用材料所需的工业加工。这使相关议题与具备生产、加工设备和投资专长的企业密切相关。
美乌商业与投资委员会于4月开始在华盛顿运作。乌兹别克斯坦总统沙夫卡特·米尔济约耶夫和特朗普曾在2025年11月的C5+1峰会上同意成立该委员会。
在撒马尔罕代表团抵达前，该委员会为商业合作提供了另一条渠道。委员会与矿产谅解备忘录共同构成了此行数月前已建立的基础，而不是让商业讨论从宽泛的合作意向声明才开始。
科技合作也在推进
9月29日，阿斯塔纳举办C5+1科技与创新会议，来自中亚和美国的政府代表、科技企业及专业人士出席。会议议程涵盖人工智能、数字基础设施、网络安全和科技投资。
这些议题将经济关系拓展到自然资源以外。数字基础设施包括运行在线服务所需的网络和计算系统。网络安全则涉及保护这些系统及其存储的信息。
阿斯塔纳会议和矿产协议分别指向两个不同的合作领域：工业所需的实体材料，以及运营现代企业和公共服务所需的技术。这两方面都与推动地区投资的大方向相关。
已公布的撒马尔罕议程仍以战略和商业合作为核心。9月的会议则表明，在部长级会议举行前，政府和企业也已讨论具体的科技优先事项。
此行在外交日程中的位置
鲁比奥的行程承接了一系列政治会晤、经济协议和商务活动。主要日期显示了相关筹备工作的进展：
- 2015年：C5+1机制启动，首次会议在外长层级举行，约翰·克里出席。
- 2025年11月：特朗普在华盛顿接待中亚各国领导人；美乌两国总统同意成立商业与投资委员会。
- 2026年2月：赛义多夫和鲁比奥在华盛顿会晤，并签署关于关键矿产和稀土元素的谅解备忘录。
- 2026年4月：美乌商业与投资委员会在华盛顿开始运作。
- 2026年5月23日至26日：鲁比奥此前正式访问印度。
- 2026年9月29日：阿斯塔纳举办C5+1科技合作会议。
- 2026年10月13日：美国国务院公布鲁比奥即将进行的访问行程。
- 2026年10月17日至22日：鲁比奥计划访问撒马尔罕，随后前往孟买和贾姆讷格尔。
10月17日至22日的行程涵盖两个国家。鲁比奥将先到撒马尔罕，之后前往印度两座城市。公告未公布各站的具体抵达日期。
鲁比奥此前访问印度时，参加了在新德里举行的四方安全对话（Quad）外长会议，会议由印度外交部长苏杰生主持。四方安全对话成员包括印度、美国、日本和澳大利亚。他此次重返印度，将把重点转向双边政府会谈和商务活动。
孟买和贾姆讷格尔为何重要
鲁比奥将会见印度高级官员，讨论战略伙伴关系、地区和全球局势，以及扩大能源合作的机会。双方还计划举行商务会谈，以促进投资和经济合作。
美国国务院对政府间会谈的介绍如下：
他将会见印度高级政府官员，以加强美印战略伙伴关系，就地区和全球局势交换意见，并讨论深化能源合作的前景。
公告还称：
鲁比奥国务卿还将会见商界领袖，推动商业投资与经济合作方面的机遇。
位于古吉拉特邦的贾姆讷格尔拥有信实工业的炼油综合设施，该设施被称为全球单一地点规模最大的炼油厂，日原油处理能力为140万桶。炼油厂将原油加工成燃料和其他产品。
这一产能说明贾姆讷格尔为何适合成为能源讨论的地点。鲁比奥的行程安排他到访一座在石油加工领域发挥重要工业作用的城市，同时也将在孟买开展商务活动。
特朗普3月宣布，计划在得克萨斯州布朗斯维尔建设一座炼油厂，并由信实工业投资。他称项目拟投资3000亿美元，并称其将是50年来美国首座新建炼油厂。根据特朗普宣布时的说法，该项目仍处于提议阶段，尚未公布建设时间表。
贾姆讷格尔综合设施与布朗斯维尔炼油厂提案，将两国能源产业联系起来。官员讨论如何扩大合作之际，鲁比奥的会谈也将置于这一具体的商业背景下展开。
贸易争端令印度议程更复杂
美国和印度官员10月早些时候表示，双边贸易协定谈判再次陷入停滞。谈判涉及两国商品和服务往来的条款，因此进展与鲁比奥访问期间安排的商务会谈密切相关。
新德里还对美国的立法措施表示担忧。相关措施允许对购买俄罗斯能源的国家征收最高100%的关税。特朗普于2026年9月18日签署《2026年林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》。该法案要求对俄罗斯石油或天然气进口量最大的五个国家征收最高100%的关税；但对俄罗斯天然气进口量低于其出口总量15%、且已采取实质措施减少进口的国家设有例外。
战略与国际问题研究中心（CSIS）的分析指出，第113条授权对俄罗斯主要石油和天然气买家以及协助规避制裁的国家征收最高100%的关税；第115条则赋予总统广泛权力，可在认定符合国家利益时豁免关税。因此，该法案通过并不意味着印度已自动被征收100%的关税。
关税是对进口商品征收的税。100%的关税税率意味着税额等于相关商品的申报价值，会大幅提高其进口成本。华盛顿表示，此举旨在向莫斯科施压，促使其停止对乌克兰的战争。
印度在2026年初曾短暂减少俄罗斯能源采购，随后再次增加，尤其是在美以对伊朗的战争引发供应中断之后。因此，能源讨论也将伴随印度从何处采购石油的分歧展开。
特朗普多次声称调停印度与巴基斯坦停火，以及三名印度水手在阿曼附近一艘船只遭美国军事打击时身亡，也令两国关系承压。这些争端为聚焦战略与经济合作的访问增添了政治压力。
另一个国内背景是，印度选民名册中有1.3亿人被除名，此事引发抗议。行程公布时，华盛顿尚未就这些示威活动发表评论。
合作领域不止能源
美国驻印度大使塞尔吉奥·戈尔曾谈及扩大防务、信息技术和医疗服务领域的合作。他表示，近期一次军事演习有500多名士兵参加，美国F-35战斗机也首次在拉贾斯坦邦参加演习。
戈尔还提到，美国从印度进口仿制药，以及两国企业在对方市场进行投资。仿制药含有与原品牌药相同的活性成分，通常在相关专利保护期结束后销售。
这位大使表示，希望总理纳伦德拉·莫迪和特朗普在公告发布前一周的对话能够创造更多合作机会。他的表态显示，官方正在努力拓展务实联系，同时应对贸易和政治争端。
鲁比奥的两个目的地都与商业有关，但眼下的优先事项有所不同。乌兹别克斯坦将举行地区外交会议，并有大规模美国代表团参与；此外，双方已有矿产谅解备忘录和新成立的商业委员会。印度方面的会谈将聚焦能源和投资，而双方既有关系正面临多项持续中的分歧。
要点
- 鲁比奥计划于2026年10月17日至22日访问撒马尔罕、孟买和贾姆讷格尔。
- 超过200名美国商界领袖将随他前往乌兹别克斯坦。
- 撒马尔罕将举行C5+1部长级会议，并与中亚五国官员分别举行双边会谈。
- 美乌合作已包括2月签署的矿产谅解备忘录，以及4月开始运作的商业委员会。
- 印度议题将涵盖能源、投资、战略关系以及地区和全球局势。
- 贾姆讷格尔拥有信实工业炼油综合设施，日原油处理能力为140万桶。
- 贸易谈判停滞、俄罗斯能源采购和政治争端令印度之行更为复杂。
- 特朗普于2026年9月18日签署俄罗斯能源关税措施成为法律；关税最高可达100%，但符合条件的天然气进口国可享有例外，总统也可基于国家利益予以豁免。
