宿务会谈带来新的资金承诺，但未公布金额
美国承诺追加资金，帮助菲律宾武装部队实现现代化。与此同时，马尼拉正为2027年拟定一项500亿比索的现代化预算，比国防部长吉尔伯特·特奥多罗（Gilberto Teodoro Jr.）所称该计划最后阶段所需的最低金额少200亿比索。
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美国国防部长皮特·赫格塞思（Pete Hegseth）于2026年10月28日在宿务省拉普拉普市与特奥多罗会谈时宣布增加资金。双方还同意改进两国军队协调行动所需的系统，并讨论了菲律宾军事基地的基础设施和储存设施；美军可进入这些基地。
特朗普政府如今称五角大楼为“战争部”，该部门没有披露追加资金的金额、拨付日期或将获得支持的项目，也未公布指挥与控制计划的启动日期或详细范围。这些细节仍未明确，马尼拉近期的预算前景也因此悬而未决。
菲律宾新闻社对会谈的报道将双边资金承诺置于美国加强与东南亚防务合作的更广泛提议之中。作为2026年东盟轮值主席国，菲律宾于10月28日和29日主办东盟国防部长会议。
对菲律宾而言，核心问题在于，支持承诺要多久才能转化为可用的军事能力。宿务会谈涉及资金、行动协调和设施，而菲律宾国内的预算辩论则凸显了马尼拉仍希望筹资采购的规模。
美国两类资金渠道，规则各不相同
五角大楼新宣布的安全合作资金与外国军事融资（FMF）分开。FMF赠款帮助伙伴政府采购国防装备、服务和培训，贷款则提供必须偿还的资金。
美国《2026财年国防授权法案》于2025年12月由总统唐纳德·特朗普签署，授权2026年至2030年间每年最多向菲律宾提供5亿美元FMF资金，并可提供最高10亿美元的直接贷款。五年间，年度赠款授权总额最高可达25亿美元。
据美国国会研究服务处，国会为2026财年拨付给菲律宾的FMF赠款至少为1亿美元。授权与拨款的区别十分重要：授权允许设立项目或规定资金上限，拨款则提供可用于支出的预算权限。
因此，每年5亿美元的上限与至少1亿美元的拨款，反映的是资金流程中的不同阶段。五角大楼的新承诺属于另一资金渠道，其最终金额和条件对于了解马尼拉将获得多少额外支持至关重要。
马尼拉拟议的预算增幅仍有缺口
菲律宾拟议预算为2027年修订版武装部队现代化计划拨款500亿比索，高于2026年的400亿比索常规资金。这一增幅为100亿比索，即25%，但仅能满足国防部1269.7亿比索现代化预算申请的约39%。
申请金额与拟议拨款之间相差769.7亿比索。这有助于解释，为何菲律宾和美国的支持虽都有所增加，国防官员仍警告称，计划采购项目的资金依然难以落实。
特奥多罗在10月19日参议院财政小组委员会听证会上，提出了眼前资金压力的一个具体指标。他表示，现代化计划第三阶段、也是最后阶段的“地平线3”至少需要700亿比索。如果所有计划项目都签订合同，他说，除了拟议的500亿比索之外，还需要追加200亿比索，用于支付涵盖数年的合同。
这些合同将付款分摊到连续数年的预算中。政府因此可以采购昂贵装备，而不必立即支付全部费用，但未来部分资金也会被已达成的采购协议占用。对军事规划者而言，预算问题既涉及新的采购订单，也涉及随后到期的款项。
国防预算整体承压
国防部2027年预算申请总额为5727.9亿比索，拟议预算则为3246.3亿比索。拟议金额比申请额低约43%，相差2481.6亿比索。
国防部的资本支出拨款为326.7亿比索，而申请额为2397.3亿比索。资本支出用于装备和设施等资产，拟议拨款仅为申请额的约14%。这些国防部预算数据涵盖的类别比现代化计划更广，应结合各自的预算项目加以理解。
参议院议长谢尔温·加查连（Sherwin Gatchalian）表示，他正推动提高武装部队预算，以支持现代化、战备和军事能力建设，包括网络战能力。他的立场将舰艇、飞机和其他装备的预算讨论，与保护和运行军事数字系统的需求联系起来。
2027年拟议拨款仍处于菲律宾预算审议流程中。美国的公告带来了一个潜在支持来源，国会议员仍需决定提供多少国内资金。
现代化法案即将进入最后一年
《第10349号共和国法案》，即《修订版武装部队现代化法》，于2012年颁布，计划实施15年，分为三个阶段。该法案计划于2027年到期，这也是目前讨论中的预算所涵盖的年份。
特奥多罗敦促国会废除该法案，理由是固定周期无法跟上军事技术变化。他还表示，原定作为资金来源的基地改造与发展署汇款数额过低，计划不得不依赖中央政府支持。
特奥多罗在8月的一份声明中质疑这种规划周期的长度：
在当今时代，哪个机构还会以15年为规划周期？
法案计划期限临近，使资金辩论增添了另一个层面。国会正在审议计划最后一年的资源安排，而国防部长则寻求为未来现代化建设建立不同的法律框架。当前下达的装备订单，可能需要在该年度之后继续付款和提供支持。
指挥与控制协议将带来哪些变化
赫格塞思与特奥多罗同意启动联盟指挥与控制现代化专项行动。指挥与控制是军事领导人用来接收信息、作出决策和指挥部队的系统与程序。在联合行动中，这些安排有助于两国协调各自部队的行动。
五角大楼称，该计划旨在加强实时协调，并提升联盟在压力下持续运作的能力。资金增加的另一项既定目标是互操作性，即不同武装部队能够有效通信并协同作战。
地理位置有助于解释这一关注重点。第一岛链从日本延伸，经台湾和菲律宾，通向东南亚海域。美国军事规划认为，这条弧线对于威慑中国，以及提高针对美国伙伴采取军事行动的难度和代价十分重要。
对马尼拉而言，这项承诺正值西菲律宾海与中国持续紧张之际。加强协调旨在使菲律宾军事现代化与实际行动需求相衔接，让菲军能在广阔海域与美军协同作战。
九个菲律宾基地构成设施网络
两国防长还审议了《加强防务合作协议》（EDCA）的实施情况，特别是关键基础设施和储存设施投资。该协议于2014年签署，允许美军轮换进入双方商定的菲律宾军事设施，并在那里进行建设和改进。
菲律宾共有九个EDCA基地，其中包括2023年确定的四个新增地点。这些新增地点将基地网络从五个扩展至九个，使协议覆盖地点增加了80%。
储存和基础设施与采购军事装备发挥的作用不同，它们提供物资储存场所，并为使用相关设施的部队提供支持。因此，宿务会谈不仅涉及资金和行动指挥系统，也讨论了合作所需的实体设施网络。
该协议的准入安排以菲律宾军事基地为基础，并允许美军轮换使用。理解这些设施如何纳入联盟计划，离不开这一安排。
地区合作框架与对菲律宾的承诺并行
赫格塞思还在与东南亚国家联盟11个成员国防长举行的非正式会议上，提议建立美东盟防务合作框架。会议与第20届东盟国防部长会议同期举行。
赫格塞思在阐述这项提议时说：
我们提议共同制定美东盟防务合作框架，以一套务实的框架指导未来几年的合作。
参与国将根据共同利益和地区安全重点选择合作项目。赫格塞思提出，可扩大海上态势感知、互操作性以及地区海军之间的合作。海上态势感知是指了解海上情况，包括船只的位置和活动。
该提议提出之际，美东盟关系将在2027年迎来50周年。特奥多罗提到现有合作案例：第二次东盟与美国海上演习于2025年12月在印度尼西亚举行，菲律宾海军参加。他将海上航道安全和航行自由与依赖海洋的社区的安全和繁荣联系起来。
宿务更广泛的会议还包括东盟防长及其通过东盟防长扩大会议机制（ADMM-Plus）参与的伙伴国。中国国防部长虽获邀请但未出席，因此美国提出的举措是在一次地区重要军事力量的最高国防代表缺席的会议上进行讨论的。
日本会谈与一系列决策
赫格塞思另行会见了日本防卫大臣小泉进次郎，讨论更灵活地使用军事设施，以及由分散部署的部队参加的演习。将部队分散在多个地点，可以降低行动对单一设施的依赖。
日美讨论还涉及扩大美军准入和驻留，以及包括实弹演习在内的实战化训练。日本和菲律宾与美国、澳大利亚共同参与一个名为“Squad”的防务合作组合。近期这些国家参加的美国演习包括使用“堤丰”导弹系统和“高机动性火箭炮系统”（HIMARS）。
宿务会谈的公告处于一系列菲律宾现代化决策、扩大军事准入和美国资金措施之中：
- 2012年：《第10349号共和国法案》确立为期15年的修订版现代化计划。
- 2014年：菲律宾与美国签署EDCA。
- 2023年：新增四个EDCA地点，菲律宾基地总数增至九个。
- 2025年12月：特朗普签署美国《2026财年国防授权法案》，其中包含面向菲律宾的融资条款。
- 2026年10月19日：特奥多罗在参议院小组委员会表示，“地平线3”至少需要700亿比索。
- 2026年10月28日：赫格塞思宣布追加安全合作资金，并与特奥多罗同意改进联盟指挥与控制。
- 2027年：菲律宾预算提案为现代化拨款500亿比索，现行计划也将在这一年按期结束。
对菲律宾国防规划者而言，当前的挑战是协调这些彼此独立的决定：国内拨款、美国援助、装备采购承诺，以及让部队能够协同作战的设施。
要点
- 美国在10月28日的宿务会谈上承诺追加支持菲律宾武装部队现代化，但未公布金额或拨付日期。
- 五角大楼的新资金与外国军事融资赠款和贷款分开。
- 马尼拉拟在2027年为现代化拨款500亿比索，较2026年常规资金增加25%，但低于国防官员所称的需求。
- 赫格塞思与特奥多罗同意改进指挥与控制，并审议了九个EDCA基地的基础设施建设。
- 拟议的美东盟防务框架将允许参与国根据共同重点选择合作项目。
- 菲律宾现代化法案的计划期限将于2027年结束，特奥多罗则寻求废除该法案。
