接入环节出现电力短缺
截至2025年9月底，韩国首都圈在电网评估试点项目的1,107份申请中占674份。在韩国电力公社已完成技术审查的648份首都圈申请中，313份（48.3%）被认定无法供电。
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首都圈包括首尔、京畿道和仁川。该地区以外已完成审查的327份申请中，有33份被认定无法供电，占10.1%。据韩国电力公社提交给国民力量党议员金成元的数据，首都圈周边的拒绝率约为其他地区的4.8倍。
这些数据反映出企业在客户和现有业务附近建设数据中心时面临的困难。项目所需的不只是土地、资金和服务器，还需要接入能够稳定、大量供电的电网。
新韩银行计划在南杨州建设的人工智能数据中心便体现了这一问题。该行在考察了全国130处候选地点后，于2024年12月宣布投资8,500亿韩元。这个计划用电容量约为50兆瓦的项目，在描述上述9月数据的报道刊发时仍未通过电网影响评估。
此后，政府调整了相关程序。气候、能源与环境部于2025年11月28日宣布修订措施；官方评估页面目前还列出了日期为2026年2月13日和3月27日的更新。因此，9月数据反映的是当时的瓶颈情况，而非目前遭拒申请的数量。
南杨州需要的不只是施工场地
南杨州王淑城市产业园区计划容纳新韩银行、友利银行和Kakao等金融及科技企业的数据中心。建设一座345千伏变电站，是该地区电力基础设施建设的一部分。
变电站负责改变电压，并引导电力在电网中传输。输电线路将电力输送到较远地区，配电线路则将电力送至更靠近具体用户的地方。数据中心可能已经具备运营条件，但接入所需的设施仍未完工。
新韩银行计划中的50兆瓦指的是用电功率，而非全年用电量。1兆瓦等于1,000千瓦。要确保这一容量，就需要安排电网在设施用电时承载相当大的额外负荷。
因此，审批流程包含多个实际环节。开发商必须获得有利的评估结果，商定向场地供电的方案，并等待必要的线路或变电站建成。即使通过早期审查，项目仍可能依赖耗时数年的基础设施建设。
申请数据反映了什么
截至2025年9月的试点评估数据中，首都圈申请占全部申请的60.9%。该地区需求占比很高，技术审查未通过的比例也远高于其他地区。
气候、能源与环境部此前公布的一组数据，涵盖2024年8月至2025年3月的第一阶段技术审查。首都圈522份申请中，有279份被认定无法供电，占53.4%。后来的48.3%这一数据覆盖时间更长，完成审查的申请数量也不同。
除了这些评估统计数据，数据中心建设还有一项更具体的指标。民主党议员崔基相取得的韩国电力公社记录显示，在2025年相关统计期间，首都圈有72份数据中心用电申请，其中64份申请容量低于10兆瓦。
此前，相关压力已有迹象。2023年3月，产业通商资源部确定，截至2029年，首都圈有601处拟建数据中心选址。只有40处（6.7%）被认为能够按时获得电力供应。这些数据共同反映出，开发商偏好的选址与现有接入能力之间长期存在错配。
有条件获批也可能意味着漫长等待
韩国电力公社2025年8月的记录显示，在剔除已完成供电安排、已取消及其他不纳入统计的项目后，仍有232家客户处于用电申请阶段，申请签约容量至少为5兆瓦。其申请总容量约为12吉瓦。
这约为已从韩国电力公社获得供电的数据中心客户签约容量（约2.95吉瓦）的四倍。两者对比显示，申请队列相对于现有签约供电规模有多大。
韩国电力公社另一组数据涵盖2021年至2025年8月的供电规划审查。在已完成的179项审查中，有65项被列为有条件可行，占36.3%。
韩国电力公社解释称，如果计划中的变电站完工时间与客户要求的用电起始时间不一致，或者建设供电线路需要更多时间，就可能作出有条件可行的评估。实际上，开发商可能不得不调整项目开业日期，以配合电网建设进度。
报道援引的业内数据称，154千伏输电及变电设施的标准建设周期约为6年半至7年半；345千伏及以上设施的平均建设周期约为10年。对于投资于快速变化的人工智能技术的企业而言，这造成了难以协调的规划时间差。
为何众多项目集中在10兆瓦以下
首都圈72份数据中心用电申请中，有52份申请容量在9兆瓦左右。低于10兆瓦的申请数量从2024年的31份增至2025年相关统计期间的64份。
10兆瓦门槛很重要，因为它决定项目是否进入电网影响评估流程，也会影响接入方案。报道所述韩国电力公社供电规定通常要求，超过10兆瓦的项目接入154千伏输电设施及相关设备；较小的设施则可通过22.9千伏配电线路供电。
因此，开发商将较小型的城市设施定位为边缘数据中心。边缘设施在靠近人或设备使用数据的地点处理信息，减少将数据发送到远程计算中心所需的时间。这有助于金融交易、工厂自动化及其他需要快速响应的服务。
在首都圈，这些项目的规模也受到电力审批门槛的影响。在2025年10月6日的一场国会审计会上，气候、能源与环境部长金成焕谈及首尔衿川区相邻的两座拟建数据中心，分别申请9兆瓦和9.9兆瓦。他表示，如果将一个较大的项目拆分申请以规避规定，这种做法就属违法。
安山显示项目如何在当地集聚
安山的半月、始华工业区集中体现了数据中心的发展势头。当地9座已运营、在建或规划中的设施，申报的总受电容量为417.6兆瓦。
其中包括位于汉阳大学ERICA校区、容量为40兆瓦的Kakao数据中心。该中心于2023年9月完工，可容纳12万台服务器。其他项目包括计划于2027年下半年完工、容量为40兆瓦的安山全球云中心，以及计划于2029年投运、容量为50兆瓦的KT Cloud设施。
这些大型项目之外，也出现了规模较小的开发项目。OUR数据中心于2025年10月12日开工，计划于2027年10月完工，规划受电容量为7.6兆瓦，其中4.82兆瓦用于计算设备。两者的差额用于制冷及其他辅助系统。
安山市2025年5月公布的人工智能产业计划聚焦工业应用，包括在半月、始华制造业区域应用人工智能。该计划公开的内容以及市政府7月向中央政府提出的请求中，均未涉及数据中心或电力规划事项。
对一座工业城市而言，实际问题在于，数百兆瓦的规划计算需求如何与已在使用电网的工厂共存。地方规划必须将单个项目的开发审批与服务整个工业区的变电站和线路建设衔接起来。
强劲需求让开发商仍愿继续推进
商业地产数据有助于解释企业为何继续争取难以落实的选址。仲量联行记录显示，首都圈数据中心空置率从2024年下半年的6.9%降至2025年上半年的1.1%。
世邦魏理仕数据显示，2019年每千瓦平均月租金约为14万韩元，2024年约为25万韩元，涨幅约79%。供应趋紧、租金上涨，共同促使企业争取在首尔附近获得可用电力容量。
较小型设施也面临自身的成本压力。报道显示，江南三成站附近一座9兆瓦数据中心的施工合同金额为1,296亿韩元，而富川一座9.8兆瓦项目的施工合同金额为1,268亿韩元。两者每兆瓦成本分别约为144亿韩元和129亿韩元。
安山一座40兆瓦项目的施工成本据报为4,000亿韩元，即每兆瓦100亿韩元。各项目的施工范围有所不同，但这些数据说明，开发商必须权衡较小接入容量能否更快获批，以及扩大建设规模带来的成本优势。
政府作出了哪些调整
气候、能源与环境部于2025年11月28日发布的试点程序通知编号为2025-139号，修订了《分布式能源促进特别法》第23条规定的电网影响评估安排。
该通知调整了评估标准，推出简化程序和优先安排，并新增技术审查费用。通知还要求申请人参照修订后的评估文件编制指南。
对于申请免于评估的项目，气候、能源与环境部调整了认定符合条件的国家尖端战略产业所依据的标准及申请程序。通知指引申请人参照该法第23条、施行令第26条及指定的免评估申请表。
官方评估状态页面列出了日期为2026年2月13日和3月27日的文件。页面列明了这些更新的日期，但已发布内容摘录中未包含PDF里的具体数据，因此这里无法给出更新的拒绝率。
以下关键日期显示了压力与政策应对的发展过程：
- 2023年3月：产业部门认定，首都圈601处拟建选址中只有40处能够按时获得电力供应。
- 2024年8月至2025年3月：首轮技术审查认定，首都圈522份申请中有279份无法供电。
- 2025年9月：扩大后的试点数据集显示，首都圈已完成的648项审查中有313项被认定无法供电。
- 2025年11月28日：气候与能源部门宣布修订试点评估程序。
- 2026年3月27日：官方状态页面列出的最新一份评估文件发布。
电网建设也需要地方认同
截至2025年9月，韩国电力公社收到5,095起与数据中心有关的投诉，而2021年仅有1起。业内人士称，围绕健康和火灾风险的反对声浪日益增加，对输电线路和变电站的反对也在加剧。
因此，开发商不仅要应对工程建设周期，还要争取当地支持。较小型的数据中心或许能利用现有工业用地，但周边区域仍需要足够的电网容量来满足多个项目的合计需求。
国家经济咨询委员会于11月28日举办研讨会，讨论解决瓶颈的提议。与会者建议收取履约保证金和容量预留费，以筛除推进可能性不大的申请。
其他提议包括将电网投资的会计核算与韩国电力公社的电力销售亏损分开，并将建设支出逐步反映到电价中。与会者还提议成立一个拥有完整权限的临时机构，在六个月内确定优先事项和成本原则，随后在36个月内启动龙仁和湖南地区优先项目的建设。这些时间表是建议目标，并非已宣布的施工承诺。
眼下的挑战，是协调三项时间安排：企业希望何时开业、电网何时能够供电，以及必要基础设施何时能够获批并建成。南杨州项目和低于10兆瓦的申请集中现象表明，这种错配已经在影响投资决策。
要点
- 截至2025年9月，首都圈已完成的技术审查中有48.3%被认定无法供电；该地区以外的比例为10.1%。
- 有条件获批可能意味着开发商需要等待新变电站或供电线路建成。
- 2025年相关统计期间，首都圈72份数据中心用电申请中有64份申请容量低于10兆瓦。
- 安山半月、始华工业区周边9座已运营、在建或规划中的设施，申报受电容量合计为417.6兆瓦。
- 政府于2025年11月修订评估程序，官方状态页面还列出了一项日期为2026年3月27日的更新。
