11月17日会晤聚焦国防与贸易
菲律宾总统费迪南德·马科斯与美国总统唐纳德·特朗普定于11月17日在马尼拉会面。届时，东盟也将举行会议，讨论海上安全、数字贸易和缅甸冲突。菲律宾官员还提出，访问期间可能宣布涉及美国国防装备和能力的事项。
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菲律宾外交部东盟事务办公室执行主任多米尼克·因佩里亚尔周四表示，特朗普预计当天抵达，并将与马科斯会谈。美国总统还预计出席东盟—美国特别峰会。这将是菲律宾国际会议中心（位于帕赛市）举行的主要领导人活动的最后一场外交活动。
参与峰会筹备工作的官员因佩里亚尔确认，两国总统计划会面：
他说：“特朗普总统将来访，因此特朗普总统和马科斯总统肯定会举行双边会晤。”
菲律宾外交部尚未公布双边议程。国防部长吉尔伯托·特奥多罗暗示，访问期间可能宣布与装备有关的承诺；社会福利部长雷克斯·加查利安则希望各国领导人讨论美国提高关税对菲律宾出口商的影响。
此次会谈正值菲律宾结束担任东盟轮值主席国的一年，并准备将主席国职责移交给新加坡之际。马科斯还预计将会见澳大利亚、巴西、日本和韩国领导人，使此次峰会成为与多个重要伙伴集中谈判的一轮外交活动。
繁忙日程中的短暂访问
菲律宾驻美国大使何塞·曼努埃尔·罗穆亚尔德斯表示，特朗普此行时间将很短，因为他还将于11月晚些时候出席在中国深圳举行的亚太经济合作组织（APEC）峰会。特朗普上一次访问菲律宾是在2017年第一任期期间，当时他出席了东盟峰会。
罗穆亚尔德斯称东南亚是美国“非常重要的市场”，并表示该地区的和平与安全关系到更广泛的印太地区。他的表态将商业联系与安全利益并列为特朗普出席峰会的原因。
菲律宾外交部的领导人活动日程为11月15日至17日，以东盟—美国特别峰会收尾；更广泛的峰会举办期也被定为11月15日至18日。主要活动安排如下：
- 11月15日：东盟领导人举行全体会议和非正式会议，回顾菲律宾担任主席国期间的工作并讨论缅甸问题。
- 11月16日至17日：东盟与包括澳大利亚、中国、印度、日本、韩国和美国在内的对话伙伴举行会议。
- 11月17日：马科斯主持第29届东盟与中日韩峰会和第21届东亚峰会，随后将东盟轮值主席国职责移交给新加坡，再出席东盟—美国特别峰会。
- 11月16日至18日：根据马拉卡南宫的声明，大马尼拉地区实施特别非工作日，以缓解交通并支持安保安排。
可能宣布国防装备事项
特奥多罗指出，指挥与控制计划可能是美国作出承诺并宣布相关事项的领域。指挥与控制指帮助官员和军事单位交换信息、作出决策并协调行动的系统。
这位国防部长将该计划与计算机网络保护和敏感信息共享联系起来。特奥多罗在11月早些时候谈及其目的时说：
他说：“指挥与控制计划对于增强我们的网络和信息技术韧性至关重要，也是我们与理念相近的东盟伙伴共享机密信息的基础；我们内部也需要这项计划，因为内部网络同样非常容易受到渗透。”
政府交换机密材料时，安全通信至关重要。所谓机密信息，是指因披露可能损害国家安全而受到限制的信息。处理这些材料的计算机或网络若存在漏洞，信息就可能泄露到漏洞所在部门之外。
特奥多罗表示，他所讨论的任何援助都将以装备和能力的形式提供。他这样描述拟议中的支持：
这些不是现金赠款，而是以装备和能力形式提供的实物援助，不涉及现金。
他的表态显示，支持可能会落到通信和信息保护等实际领域。除围绕峰会展开的更广泛地区议题外，这也为双边会晤增添了可能取得国防成果的空间。
关税问题纳入出口商议程
同时担任东盟社会文化共同体理事会主席的加查利安表示，峰会期间举行的会议或可为讨论特朗普提高关税带来的经济影响提供机会。他指出，菲律宾出口商以及其他向美国市场销售商品的经济体都对此表示担忧。
关税是商品进入一国时征收的税款。进口商在边境缴纳，但成本可能沿贸易关系传导。买家可能要求供应商降价、接受较低利润，或向消费者提高售价。因此，即使税款是在美国征收，菲律宾出口商也可能承受压力。
加查利安表示，马科斯和贸易部长克里斯蒂娜·罗克仍在努力为出口商争取更有利的条件。他还警告称，旨在保护美国工业的关税也可能给美国经济带来代价。
加查利安表示，各国领导人可以在双边会晤中讨论安全、贸易、投资以及民间交流。他认为，此类会晤有助于推动自由贸易协定，这类协定为贸易制定规则，并可减少参与经济体之间的贸易壁垒。
与此同时，罗穆亚尔德斯表示，菲律宾与华盛顿的关系受益于美国两大主要政党的支持。他据此预计，尽管国会可能发生变化，美国对菲律宾的政策仍将保持连续性。
“硅和平”谈判另有时间表
美国驻菲律宾大使李·利普顿11月7日表示，东盟峰会期间不会宣布达成“硅和平”（Pax Silica）协议。他的表态明确了这一项目的时间安排。此前，外界曾猜测特朗普访问期间可能签署协议。
拟议中的“硅和平经济安全区”将设在塔拉克省卡帕斯的新克拉克城。该计划旨在强化包括半导体和先进制造业在内的产业供应链。半导体是用于手机、电脑和工业设备等产品的芯片。
贸易部副部长塞费里诺·罗多尔福11月10日表示，两国仍计划在2026年底前签署该项目的法律框架。法律框架将为该计划制定管理规则。总统府新闻官克莱尔·卡斯特罗表示，菲律宾正等待美国对协议草案作出回应。
基地转换与发展局已向总统府提交备忘录，为谈判提供指引。利普顿表示，相关决策将与菲律宾政府磋商，并考虑对利益相关方的影响。
环保团体和社区组织对农民、原住民社区、水资源和环境问题表示担忧。基地转换与发展局表示，正继续与地方政府及其他利益相关方进行磋商。对拟建地点周边的社区而言，这些讨论不仅涉及工业投资，也关系到土地、资源和生计。
南海谈判面临年底期限
东盟与中国就《南海行为准则》进行的谈判，是峰会期间受到关注的重大地区议题之一。东盟外长设定了在2026年底前完成谈判的目标。
拟议中的准则旨在防止海上对峙升级为武装冲突，包括中国和菲律宾船只之间的遭遇。东盟和中国最早于2002年在一份声明中承诺共同推动制定准则。因此，2026年的目标距离最初承诺已有24年。
协议的约束力取决于最终措辞，包括各国政府接受哪些义务，以及如何处理合规问题。政府能够执行的规则，与表达共同意向的声明会产生不同后果。
能否在菲律宾结束主席国任期前完成谈判，目前尚不确定。如果未能在期限前敲定条款，谈判将由新加坡接手。因此，马科斯移交东盟领导权的同时，也将移交管理这项棘手且尚未完成的地区谈判的责任。
数字贸易与亚洲伙伴议题并行
菲律宾预计将在峰会上提交拟议中的《东盟数字经济框架协议》。该计划旨在为数字贸易与合作制定具有约束力的地区规则。
数字贸易包括通过数字系统开展的经济活动，例如在线交易和以电子方式提供的服务。地区协议将为参与国建立共同框架，以应对跨越国界、发展迅速的商业领域。
这一提案将经济优先事项带入一场同时聚焦安全争端的会议。跨东盟贸易的企业将直接关注各国政府协商的规则以及最终接受的义务。
11月17日，马科斯还将主持东盟与中国、日本和韩国举行的东盟与中日韩峰会。同日举行的东亚峰会将讨论范围更广的战略、政治和经济议题。这些会议为地区讨论提供了不同平台，随后特朗普预计将出席东盟—美国会议。
缅甸问题与来访嘉宾拓展会议议程
缅甸将由其外交部东盟事务司司长代表出席。自军方2021年推翻昂山素季领导的民选政府以来，东盟一直不让缅甸领导人出席峰会。
东盟拒绝承认此后举行、并使军方领导人敏昂莱成为文职总统的选举。东盟还推迟了缅甸担任轮值主席国的安排，由菲律宾接任。缅甸局势将列入峰会开幕会议的讨论议程。
预计其他东盟成员国领导人也将出席，其中包括2025年成为东盟第11个成员国的东帝汶。巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦、加拿大总理马克·卡尼以及一名国际货币基金组织代表将以主席嘉宾身份参加，并在全体会议上发言。
预计中国国家主席习近平不会前往马尼拉。菲律宾外交部表示，中国国务院总理李强按照惯例率团出席近期东盟会议，但截至上周，他是否出席仍未得到官方确认。新西兰预计将派副总理兼外交部长出席，俄罗斯则将由外长代表。
大马尼拉地区迎接领导人并应对抗议活动
马拉卡南宫宣布11月16日至18日为特别非工作日，其影响将延伸至会场之外。该措施旨在减少交通，并协助当局在大马尼拉地区保障到访领导人和代表团的安全。
民间社会团体已宣布计划抗议特朗普预计到访。此类活动为原本以政府间会谈为中心的日程增添了公开的政治层面。
东盟领导人还将会见议员、商界团体和青年代表。这些活动为峰会提供了总统会谈以外的交流渠道，而主要外交成果将取决于各国政府愿意批准的协议和声明。
要点
- 马科斯和特朗普计划在特朗普预计于11月17日访问期间于马尼拉会面。
- 特朗普预计还将出席东盟—美国特别峰会，随后前往中国参加APEC峰会。
- 特奥多罗暗示可能宣布涉及国防装备和能力的事项；加查利安希望讨论关税问题。
- 峰会期间不会宣布“硅和平”协议；谈判方则力争在2026年底前完成法律框架。
- 东盟为南海行为准则谈判设定了年底目标，并正筹备数字经济协议。
- 新加坡将接任东盟轮值主席国，大马尼拉地区11月16日至18日为特别非工作日。
