四国在公布中心选址前已开始协调
菲律宾国防部长吉尔伯托·特奥多罗11月11日在宿务表示，菲律宾、美国、日本和澳大利亚已经建立并运行防务协调机制。此前，四国同意在菲律宾设立联合协调中心。
这一消息显示，实际合作已先于中心的公开揭幕展开。特奥多罗说，该机制的主要工作领域包括海域态势感知、协调、信息整合和军事互操作性。通俗地说，四国希望更清楚地掌握海上活动情况，并提升各自武装部队协同作战的能力。
10月28日，四国防长在宿务举行会议，期间召开了东盟防长扩大会议；各方承诺设立该中心。四国11月10日发布的联合防务声明还提出协调防务投资、加强高层磋商和扩大联合演习等计划。
特奥多罗在一场为参加东盟会议的军警人员举行的颁奖仪式上对记者说，各国政府须先达成一致，才能公布选址。
他说：“各方达成一致后，我们或许会公布某些地点，但目前还不能透露。”
该中心的具体地点、组织架构、正式设立时间表和详细运作安排尚未公布。它与此前宣布在阿吉纳尔多营设立的美菲协调中心有何关系，也未公开说明。这些细节很重要，因为同一名称曾被用于涉及不同国家组合的倡议。
防长在宿务达成的共识
2026年10月28日，特奥多罗与澳大利亚副总理兼国防部长理查德·马尔斯、日本防卫大臣小泉进次郎和美国战争部长皮特·赫格塞思举行会晤。声明将该中心纳入一项更广泛的努力之中，旨在加强威慑、军事合作和地区安全。
威慑是指让潜在攻击方认为，发动攻击可能付出的代价过高。防长们将这一目标与具体承诺联系起来：投资支持菲律宾国防、增加磋商频次，以及开展活动更多、复杂程度更高的演习。
声明特别指出，四国将协调防务投资，支持菲律宾保卫其群岛。对于一个由众多岛屿组成的国家，装备采购和军事规划都需要考虑人员、物资和信息如何跨海流动。
防长们还将太平洋防务首长合作委员会职权范围、肩并肩演习、利剑演习以及定期海上合作活动列为后续行动的基础。因此，该中心将依托现有军事合作模式，四国政府希望以更有组织的方式推动合作持续开展。
共享海上态势意味着什么
特奥多罗将海域态势感知列为该机制的主要任务之一。这一术语指了解海上情况，包括船只所在位置以及哪些活动可能需要关注。各方能够汇集信息并以一致方式理解后，信息的效用会更高。
信息整合是将分散的信息汇集成可用态势图的工作。协调则有助于各国军队围绕这一态势图安排活动。这些职能将中心的信息工作与其更广泛的目标联系起来，即加强四国武装部队之间的合作。
特奥多罗提到的另一项重点是互操作性，即不同国家的军队能够有效协同。这不仅需要装备，还要求人员在程序、通信方式和规划安排上相互兼容。协调机制为各国军方提供一个持续的平台，以解决这些需求。
演习协调提升至战略层面
特奥多罗说，军事演习协调工作已从菲律宾武装部队教育与训练司令部转至战略司令部，提升至战略层面。他表示，随着菲律宾军方获得更多能力，这项工作也涉及互操作性。
这一调整将演习协调纳入更广泛的军事规划。训练依然重要，但相关工作如今还涉及武装部队如何与伙伴组织合作，以及如何将新能力纳入联合行动。
四国防长承诺扩大演习范围、提高复杂程度并增加频次，与这一方向相符。范围指演习涵盖的活动，复杂程度指演习的难度，频次则指各国军队共同训练的次数。综合来看，这些承诺意味着通过反复开展军事活动深化合作。
防务合作委员会是这一架构的另一个组成部分。四国军方首长于2026年5月29日在新加坡签署了该委员会的职权范围文件。该框架涵盖信息共享、定期多边海上活动、协调战略传播，以及在作战规划、后勤和军事保障方面开展合作。后勤和保障是指确保部队获得补给、维护，并能持续执行任务。
中心名称由来已久
四国防长宣布设立的联合协调中心，沿用了一个更早项目的名称。2024年11月18日，美国和菲律宾国防官员在马尼拉阿吉纳尔多营为一座中心举行奠基仪式，计划让两国人员在此共同工作。
官员当时称，该项目将作为地区安全协调场所，重点关注南海问题。中心设计为能够接收机密和非机密信息流。机密信息是依据政府规定限制访问和处理的敏感材料。
当时公布的目标是在2025年秋季前启用该设施。这只是计划中的启用时间。2026年11月宣布的是涉及四国的协调机制已经运作，而此前的奠基项目则被描述为双边设施。
相关背景还包括特奥多罗在2024年11月发表的一项声明。他当时提到，菲律宾、澳大利亚、美国和日本将在马尼拉设立协调中心。此前的宣布有助于解释为何2026年的承诺是在数年讨论建立更常设协调机制之后作出的。
信息共享工作早已展开
2024年11月18日的奠基仪式恰逢美菲签署《军事信息一般安全协定》，简称GSOMIA。该协定为两国政府之间交换的机密军事信息提供了保护框架。
这类协定规定如何处理和保护敏感信息，相关保障有助于政府共享需要比普通公开信息更严格管控的材料。2024年的协定由华盛顿和马尼拉签署，而当前的协调倡议则汇集了四个防务伙伴。
时任菲律宾国防部长的特奥多罗在2024年相关活动期间谈到，双方为这一双边努力投入了资源和人员。
他说：“这是我们两国应对共同威胁的战略方针之一。双方投入了大量资源、人力和智力。我相信，这将惠及两国人民的后代。”
此前，美国国防部长劳埃德·奥斯汀访问菲律宾期间，美方还宣布向菲律宾提供5亿美元外国军事融资。官员称，两国正在推进非对称能力和网络能力等优先事项。非对称能力旨在通过不同方式应对对手的优势，而不是在每一艘舰艇、每一架飞机或每一种武器上都与之抗衡。
海上活动将各项计划联系起来
2024年11月，特奥多罗在澳大利亚战略政策研究所的一场论坛上谈到了四国合作。他说，四国即将启用马尼拉协调中心，并已同意共同开展“大量小多边活动”。小多边合作是指少数国家围绕共同利益开展合作。
特奥多罗认为，西菲律宾海的海上合作活动最容易由伙伴国共同组织。菲律宾将其海域西部的水域称为西菲律宾海，其中包括南海部分海域。
在解释近期合作机会时，特奥多罗说：
他说：“最容易组织起来的是西菲律宾海的海上合作活动。不过，各方还将在此基础上加强协调与合作。”
这四个国家被非正式地称为“四方小组”。四国2026年11月的声明将这些海上活动与更广泛的承诺联系起来，涵盖投资、磋商和演习。拟议中的中心将为四国协调工作提供更常设的组织依托。
相关公告的演进
公开记录显示，相关进程从2024年的讨论和双边奠基，发展到2026年的四国框架和部长级承诺。按时间顺序梳理这些节点，可以看出当前机制的形成过程：
- 2024年11月：特奥多罗在澳大利亚战略政策研究所论坛上说，四国即将在马尼拉启用协调中心。
- 2024年11月18日：美国和菲律宾国防官员在阿吉纳尔多营为联合协调中心举行奠基仪式，并签署GSOMIA。
- 2026年5月29日：四国军方首长在新加坡签署防务合作委员会职权范围文件。
- 2026年10月28日：四国防长在宿务会晤，并承诺在菲律宾设立联合协调中心。
- 2026年11月10日：四国防长联合声明发布。
- 2026年11月11日：特奥多罗表示，协调机制已经运作。
10月的声明还对东海和南海局势表示严重关切。防长们反对加剧紧张局势、损害地区和平与稳定的单方面行动，包括使用武力或胁迫。四国的应对措施既包括加强军事准备，也包括增加防务领导人之间的定期沟通。
迄今描述的具体变化包括：菲律宾已有一个运作中的协调机制，演习协调工作由战略层面监督，各方承诺协调伙伴国投资以支持菲律宾保卫群岛。对四国军队而言，相关工作重点是共享更清晰的态势图、共同规划，并更频繁地进行协同演练。
要点
- 特奥多罗表示，菲律宾、美国、日本和澳大利亚已经建立并运行防务协调机制。
- 四国防长在2026年10月28日于宿务举行的会议上，承诺在菲律宾设立联合协调中心。
- 该机制重点关注海域态势感知、信息整合、协调和军事互操作性。
- 特奥多罗称，演习协调工作已在战略司令部领导下提升至战略层面。
- 2024年11月，美菲在阿吉纳尔多营为另一个协调中心项目举行奠基仪式。
- 四国政府还承诺协调防务投资、加强磋商并扩大演习。
