随着安全战略修订临近，东京斟酌措辞
日本正考虑在预计于2026年底前完成修订的《国家安全保障战略》中，继续将中国描述为“最重大的战略挑战”，同时避免使用措辞更强硬的“威胁”标签。该提议于10月30日浮出水面。此时，东京正面临中国在日本西南诸岛附近的军事活动、工业供应压力，以及寻求与北京建立更稳定关系的美国政府。
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相关措辞仍在讨论中。预计日本执政党将于11月中旬启动磋商，政府将在作出最终决定前考虑磋商结果。《国家安全保障战略》是计划于年底前修订的三份安全政策文件之一。
日本现行战略指出，中国在扩充军力、对其他国家实施经济胁迫，以及试图单方面改变东海和南海现状。战略称，这些动向构成前所未有的、最重大的战略挑战，威胁到以法治为基础的国际秩序的强化。
保留这一表述，既能继续严肃评估中国的行为，也能维持北京与朝鲜之间的区别。战略将朝鲜描述为迫在眉睫的威胁。这一选择也反映出中国是日本最大的贸易伙伴，同时日本政府希望与华盛顿保持步调一致。
两种表述意味着什么
《国家安全保障战略》阐述了日本政府对其面临风险的整体看法，以及拟采取的应对方针。战略措辞为各政府部门、军事规划人员、盟友及其他国家政府提供了关于东京优先事项的共同表述。
“战略挑战”可以涵盖多种压力，包括军事部署、海上争端，以及利用经济联系影响其他政府的选择。日本现行战略对中国的描述汇集了这些关切。“威胁”一词则更常用于敌对国家，传递的外交信号也更为强硬。
日本对朝鲜的单独定性，体现了东京在评估风险时的审慎区分。日本可以将中国视为最重大的战略挑战，同时对朝鲜使用更直接的措辞。保留这一区别，就意味着沿用现有的措辞层级。
因此，这项提议涉及日本如何表述其对中国的评估，而实际安全关切仍然存在。中国船只和飞机仍需受到监视，日本制造商也仍需要获取与中国相关的原材料和市场。
华盛顿的方针影响东京的考量
特朗普政府寻求与中国建立“建设性的战略稳定关系”，这是日本考量的一部分。尽管日中关系趋冷，东京仍希望修订后的战略与美国盟友的方针保持一致。
战略稳定意味着努力让大国关系更具可预测性，降低对峙演变为更大危机的风险。对日本而言，眼下的外交问题是：针对中国使用更强硬的措辞，是否会使这项努力复杂化，或在华盛顿寻求更稳定关系之际引发摩擦。
日本拟议的措辞将使其能够保留强硬评估，同时不采用正在考虑的、对抗性更强的标签。政府正结合中国的行为和美国外交的走向权衡措辞。
最终决定还将经过国内政治讨论。预计11月中旬启动的执政党磋商，将为政府提供又一个检验这项提议的机会，之后再于12月底前完成修订。
军事活动让争论落到实处
中国近期的海军行动，为措辞之争提供了清晰的地区背景。10月28日，台湾地区安全部门负责人吴钊燮公布一张地图，标出中国海军及其他官方船只共53艘，分布在从日本南部到菲律宾以东的海域。
这些船只包括34艘海军军舰，以及19艘海警和其他官方船只。因此，军舰约占总数的64%。船只分布与数量同样重要：地图显示，相关舰艇编队出现在日本南部附近、台湾周边以及更南面的菲律宾附近。
台湾地区安全部门负责人吴钊燮将这一活动描述为相关三方共同关切的问题：
我们正对他们的活动保持警惕。对台湾、日本和菲律宾同时构成的威胁显而易见。
台湾方面对53艘中国船只发出的警告，说明各方政府对同一地区安全局势会使用不同措辞。北京此前在10月将辽宁舰的行动称为例行训练，并表示行动不针对任何特定国家。
日本防卫省还追踪到三艘中国军舰和一艘海警船于10月27日穿过大隅海峡驶入太平洋。这处海峡位于九州岛附近，相关行动距日本四大主岛中最南端的岛屿不远。
日本西南诸岛仍是关注重点
辽宁舰编队在10月早些时候就已受到日本监视。日本确认，10月14日，该编队驶经冲绳本岛与宫古岛之间进入太平洋后，有舰载机在石垣岛以南约250公里处起降。
日本对这些辽宁舰舰载机飞行活动的说明，将相关行动定位于日本专属经济区内。专属经济区赋予沿海国家对海洋资源及某些经济活动的权利，与领海并不相同。
日本防卫省表示，在那次行动期间，没有发现中国飞机或船只接近日本飞机等异常行为。尽管如此，日本仍派出“夕雾”号驱逐舰、巡逻机和战斗机监视辽宁舰编队的活动。
中国海军称，此次部署属于年度训练计划的一部分，旨在检验实战条件下的行动能力。日本的监视行动与中国对训练的解释，展现了两国政府眼下的优先事项：东京关注靠近其岛屿的军事动向，北京则将相关部署描述为例行演习。
贸易联系让安全关切延伸至工厂
中国是日本最大的贸易伙伴，这也是日本政府官员对拟议标签持谨慎态度的另一个原因。一名参与讨论的政府官员表示，修订时需要考虑两国经济联系密切，并暗示将中国称为“威胁”会很困难。
这些经济联系已经承压。10月，日本就钇供应减少一事寻求美国帮助。钇是一种稀土材料，用于喷气发动机和半导体制造设备。日本官员和贸易企业高管警告，最早到2026年底就可能出现短缺。
围绕钇出口限制的争端，将具体工业问题与战略中提到的经济胁迫联系起来。中国2月收紧了对日本企业的管制，针对其所称与军事生产有关的企业。北京表示，这些措施旨在阻止日本重新军事化以及获取核武器的企图。
中国外交部发言人毛宁在10月21日的记者会上为相关管制辩护，同时阐述了北京对全球矿产供应的立场：
中国维护全球关键矿产生产和供应链稳定与安全的立场没有变化。
日本制造商面临一个更紧迫的问题：能否获得足够的材料以维持生产。钇有助于涂层抵御发动机和芯片制造设备中的极端环境。若出现短缺，影响可能波及生产链下游、依赖相关零部件的企业。
人员往来展现关系的另一面
日本冬季航空时刻表提供了观察对华联系变化的另一个指标。2026年冬季初，获批的中日客运航班预计减少49%；飞往韩国的航班预计增加18%，飞往台湾地区的航班预计增加11%。
国土交通省于10月26日批准了130家航空公司的申请，适用航季为2026年10月25日至2027年3月27日。冬季初始客运航班总量较上年减少3%，关西机场和中部机场面临的降幅尤为明显。
这些冬季航班削减意味着日本与中国之间的定期航班选择减少，与此同时航空公司正在扩大亚洲其他地区的航线。结合矿产争端来看，这些数据表明，双边关系的影响不止于安全文件，也波及商务出行、旅游和工厂规划。
值得关注的决定与日期
日本下一步正式安排，是预计于11月中旬启动执政党磋商。政府尚未敲定最终措辞，三份修订后的安全文件预计于2026年底前完成。
近期一系列事件将军事活动、经济压力和外交规划置于同一时期：
- 10月14日：日本确认辽宁舰舰载机在石垣岛以南约250公里处开展飞行活动。
- 10月21日：中国为稀土出口管制辩护；与此同时，日本就钇供应问题寻求美国帮助。
- 10月28日：台湾方面公布地图，标出该地区中国海军及其他官方船只共53艘。
- 10月30日：日本拟继续将中国描述为最重大的战略挑战的提议浮出水面。
- 11月中旬：预计执政党将启动磋商。
- 2026年底前：日本计划修订三份安全政策文件。
正在讨论的措辞将保留日本对中国的现有评估，同时为外交和经济联系留出空间。即将展开的磋商将决定这一平衡能否延续到最终战略中。
要点
- 日本正考虑继续将中国视为最重大的战略挑战，而不将其描述为威胁。
- 日本现行战略提到中国扩充军力、实施经济胁迫，以及在东海和南海的活动。
- 东京在权衡措辞时，既考虑美国盟友的方针，也考虑中国对日本经济的重要性。
- 近期中国海军活动以及影响工业材料供应的限制，让这场讨论更具现实紧迫性。
- 最终决定将在执政党磋商后作出，修订工作预计于2026年底前完成。
