北京询问缅甸如何看待自身角色
中国共产党代表团在仰光会见了九个政党，询问缅甸民众如何看待中国。随着华盛顿与缅甸军方领导层恢复直接接触，北京正设法维护自身影响力。
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代表团由中共中央对外联络部官员彭修斌率领，询问民众对中国的态度、双边关系面临的困难以及合作重点。与会者还讨论了和平、经济、农业援助以及重新开放木姐—曼德勒公路的事宜。这条公路连接缅甸商业中心与中国边境，是一条重要通道。
此次会议凸显了影响北京对缅政策的三重压力：缅甸民众对中国支持军方的不满、贸易和投资受到干扰，以及美国可能加大介入力度。中国与军方领导人、政党和少数民族武装组织均保持联系，因此在这个权力因战事而分散的国家拥有多种施加影响的途径。
北京的承诺并不止于与政党的接触。缅甸外交部发布的6月17日联合声明称，敏昂莱于2026年6月15日至19日对中国进行国事访问期间担任总统。声明记录了中方对缅甸大选的支持，以及双方推进重大交通、能源和安全项目的协议。
仰光会谈在这些正式承诺之外提出了一个更迫切的问题：缅甸民众是否认为中国的介入能给他们带来好处。与会者称，一些政党告诉代表团，部分民众对中国持怀疑或敌视态度，并敦促北京让援助更为可见。会谈的确切日期以及公路重新开放的期限均未公布。
谁参加了仰光会谈？
九个政党包括军方代理人联邦巩固与发展党（USDP），以及民族团结党、人民党、人民先锋党、掸族和各民族民主党、若开阵线党、克伦人民党、团结与发展党和新钦邦大会党。
其中多数政党参加了军方近期组织的选举进程。该选举普遍被谴责为维护军方权力的手段。在当局试图将选举转化为更持久的执政安排之际，这些政党因此成为北京有用的接触对象。
民族民主力量党成员赫特昂觉和掸族民主联盟成员赛觉纽也出席了会议。这两个政党因拒绝军方的选举路线图而遭解散。一名政党领导人称，两人分别收到邀请并以个人身份出席，并非代表已解散的组织。
据与会者介绍，代表团提出了五个大致议题。除民众态度和双边关系困难外，代表团还征询了与会者对合作、和平、经济状况和国内事务的看法。这些交流让北京得以了解政府官员正式会谈之外的政治观点，但与会者仍局限于一个较小的政治人物群体。
政党外交由来已久
多年来，中国共产党中央对外联络部一直与其中多个政党保持联系。该部门发布的2024年7月会见记录于7月29日刊出，记载副部长孙海燕于7月25日在北京会见缅甸政党代表团。
记录中提到的政党包括联邦巩固与发展党、人民党、若开阵线党以及掸族和民族民主党。孙海燕谈及中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议，并呼吁加强合作、维护边境和平。
缅甸代表团支持在中国国际基础设施计划“一带一路”框架下开展合作，并感谢北京在缅甸和平进程中发挥作用。多个政党反复参与此类活动，表明仰光会谈属于持续开展的政治接触渠道。
华盛顿开辟另一条渠道
仰光会谈举行的当月，美国官员在东京与缅甸军方当局代表举行了第二轮会谈。这些会谈之前，迈克尔·万斯于9月访问内比都，与敏昂莱举行会谈。万斯被称为美国负责情报与研究事务的助理国务卿。
与会者称，中国代表团没有提及美方会谈。不过，一些政党代表仍表示，由于中国是缅甸的邻国，他们更倾向于与中国交往。无论华盛顿政策如何变化，地理位置都使北京在边境贸易和安全事务中始终发挥作用。
此前中国开展外交活动时，也曾伴随着对美国影响力的担忧。在更早一轮访问期间，彭修斌于2023年4月16日在内比都会见了前军方领导人丹瑞和前总统登盛。同年2月和3月，中国特使邓锡军曾会见敏昂莱，此前还在云南召集少数民族武装组织举行会议。
由前军官组成的战略研究组织德宁雅研究所执行主任登吞乌将此前的接触描述为与华盛顿竞争的一部分：
归根结底，中缅关系将以此为基础继续发展。
他的这番判断出现在美国通过立法、授权向民主力量提供技术和援助（不包括致命武器）之后。受援对象包括反对派民族团结政府和少数民族武装组织。近期美国的接触又带来了一个不同因素：直接与军方领导层交往。
公路受阻让外交与日常生意相连
木姐—曼德勒公路是仰光会谈中一项具体的优先议题。政党领导人请求中国协助重新开放这条公路，并讨论了贸易政策和农业技术援助。
人民先锋党主席梭汉埃谈到了这一请求以及北京的回应：
我们请求中方尽快增加投资、重新开放贸易通道。北京表示希望更频繁地开展交流。
缅甸军方当局失去对掸邦北部主要贸易路线的控制后，对中国进口商品实施了近乎全面的封锁。这些限制措施旨在切断少数民族武装组织通过对境内货物征税获得的收入。商贩和消费者也因此面临无法获取货物的困境。
这条公路表明，仅仅控制一个边境口岸并不足以恢复商业活动。货物必须经过不同武装力量控制的地区，沿途需要获得安全保障和通行许可。此前，经过中国向少数民族武装组织施压、关闭边境后，军方曾重新夺回战略重镇，包括皎梅和昔卜。
2026年6月的联合声明还承诺，双方将推进曼德勒—木姐铁路项目。重新开放公路可以解决眼前的贸易问题；建设铁路则需要双方在更长时期内持续合作。
大规模投资面临国家分裂局面
缅甸战略与政策研究所（ISP-Myanmar）在此前的研究中统计，正在推进的中缅经济走廊项目共有35个，包括公路、铁路、港口、经济特区和城市开发项目。
ISP-Myanmar还记录了2021年2月至2022年4月期间超过40亿美元的外国投资，其中中国投资占三分之二以上。此后，史汀生中心的一项评估指出，2021年5月一笔25亿美元的中国投资是最后一笔重大资金流入，并称此后三年多没有显著的中国投资。早期数据表明政变后中国投资占比很大；后来的评估则描述了重大新增投资如何随之放缓。
史汀生中心于2024年8月26日发布的分析报告由缅甸问题学者昂丹（又名维克托·派因）撰写。报告认为，内战、贸易下滑以及领土控制的不确定性，使投资变得越来越困难。
相关项目包括若开邦的皎漂港和经济特区、实皆省的莱比塘铜矿、伊洛瓦底省的敏林格能源项目以及新仰光城。皎漂对北京尤其重要，因为它能提供通往印度洋的通道。
2026年6月的声明重申了对港口和经济走廊的支持，同时涉及油气管道、电力连接、采矿和农业。声明还提议更广泛地使用人民币与缅币直接结算，让贸易以两国货币支付。要将这些承诺转化为实际运营的基础设施，取决于受战事影响地区的局势。
中国为何与敌对武装力量打交道
尽管缅甸军方已失去大片领土，仍控制着重要的国家基础设施。史汀生中心的分析指出，国际机场、海港、仰光及其他经济要地，是北京继续与当局高层保持联系的原因。
少数民族武装组织和其他抵抗力量控制着对中国边境安全和商业往来至关重要的地区。该分析援引缅甸特别咨询委员会2024年5月30日发布的一份报告称，抵抗力量完全控制了中缅边境沿线18个镇区中的11个，当时约占61%。
因此，北京有现实理由与双方交谈。军方领导人仍掌握着国际协议得以实施的机构，而武装团体则能影响道路、口岸及附近商业活动能否正常运转。
中国施加的压力也影响了战局。掸邦复兴委员会主席亚德瑟克大将在2026年2月谈及平民苦难，当时缅甸仍面临持续空袭和选举。他的担忧反映了当地社区面临的利害关系：在外交会谈和新政治安排不断推进的同时，战争仍在持续。
诈骗园区带来安全诉求
网络诈骗活动使缅甸局势动荡成为中国公民的直接关切。犯罪网络通过招募或贩运人员进入戒备森严的园区，逼迫他们通过虚假投资、网络交友和赌博骗局欺骗受害者。
史汀生中心的分析援引估算称，2023年缅甸诈骗活动从业人员达12万人，年产值达153亿美元，约占当年缅甸国内生产总值的四分之一。国内生产总值衡量一个经济体生产的商品和服务价值；这一比较体现了估算中犯罪产业的规模。
2023年5月，中国要求缅甸军方当局铲除诈骗中心。同年晚些时候，三兄弟联盟将打击这些活动列为“1027行动”的目标之一。该行动是缅甸北部的一次大规模攻势。
北部地区遭到打击后，相关活动转移至其他地点，包括泰缅边境的水沟谷。该地区由克伦民族军控制，领导人是绍基图上校。当地的军事和商业重要性令关闭诈骗园区的行动更加复杂。
随后，中国通过司法系统继续推进打击行动。2026年1月29日至2月2日，15名明氏和白氏犯罪集团成员遭到处决。6月联合声明承诺，双方将进一步打击网络诈骗、人口贩运、非法赌博及其他犯罪，同时保护中国公民和项目。
民众的不满考验官方友好承诺
自2021年2月政变以来，中国对缅甸历届军政府的支持，包括提供武器、技术和外交支持，激起了缅甸民众的愤怒。2024年，北京施压少数民族武装组织停止在掸邦北部发动威胁军方地位的攻势后，民众的不满进一步加剧。
邓锡军在纪念《全国停火协议》周年的仪式上呼吁实现民族自治，这番言论遭到批评。批评者指出，中国对已控制掸邦北部地区的武装组织具有影响力。北京否认干涉指控，并称其角色是支持和平与合作。
反对派民族团结政府对持续动荡提出了不同解释。该政府总统府发言人觉梭认为，中国的经济雄心要求结束军方统治：
只要军政府还在，缅甸就不会有和平。
仰光会谈中的政党则向北京提出了另一种回应：增加可见的援助和投资，并恢复贸易。他们的诉求将民意与人们切身感受到的成果联系起来，例如能否买到商品、能否出售农产品，以及交通是否更安全。
以下几个时间节点显示，经济、政治和安全问题如何交织发展：
- 2021年2月：军方夺权，引发不断扩大的全国性冲突。
- 2023年5月：中国要求缅甸军方当局铲除诈骗中心。
- 2023年末：“1027行动”改变了缅甸北部重要边境地区的控制权。
- 2024年7月25日：孙海燕在北京会见缅甸政党。
- 2025年末至2026年初：军方在能够组织投票的地区举行选举。
- 2026年6月17日：中国和缅甸发布声明，承诺加强基础设施、安全和政治合作。
如今，北京面临来自缅甸各方关系网络的相互关联诉求：当局寻求投资和认可，政党希望恢复贸易，社区则需要安全和生计。中国能够接触多方，这赋予其影响力；但持续的冲突也让满足这些诉求变得困难。
要点
- 中国代表团在仰光会见了九个缅甸政党，并询问民众态度、合作和国内事务。
- 政党领导人请求增加投资和农业援助，并重新开放木姐—曼德勒公路。
- 美国恢复与军方代表接触，在中国长期维系的关系之外增添了另一条外交渠道。
- 2026年6月的联合声明支持重大经济走廊项目、贸易合作以及加强打击边境犯罪。
- 中国同时与缅甸军方当局和控制其利益相关地区的武装组织保持联系。
- 民众对北京支持军方的不满，仍是中国友好与发展承诺面临的一项挑战。
