来自群山的呼声：掸邦领袖打破沉默
在泰国边境、森林覆盖的山峦之间，掸邦领袖耶塞将军从莱泰伦孤立的山顶总部向国际社会发出严厉警告。作为掸邦复兴委员会（RCSS）主席，这支缅甸最具影响力的少数民族武装之一的领导人指责世界各国领导人对此视而不见，任由执政军政府加大对平民人口发动致命空袭的行动。路透社是唯一到场的国际新闻媒体；这是多年来耶塞首次与媒体会面，简报会举行时，军方刚刚通过一场备受批评、仅在这个饱受战乱国家部分地区举行的选举，巩固了对权力的掌控。
耶塞将军语气坚定地说：“平民正在受苦，我希望国际社会不要对此视而不见。”自2021年2月政变推翻诺贝尔和平奖得主昂山素季领导的民选政府以来，冲突席卷缅甸；他的话承载着这场冲突的沉重现实。支持他指控的数据令人痛心。据缅甸和平观察组织统计，在冲突不断升级的15个月里，空袭击中了1000多个平民地点。国家团结政府人权部的记录显示，仅从2024年底以来，这些袭击就已造成至少1728名平民死亡。
耶塞将军此番发声的时机，凸显了缅甸正处于关键节点。军方支持的联邦巩固与发展党（USDP）在2026年1月宣布胜选。此前，选举分阶段于2025年末至2026年初举行，该党在1025个有争议的议席中赢得739席。联合国和国际人权组织谴责这场选举是一场表演，目的是以文官外衣巩固军方权力；敏昂莱高级将领预计将出任总统。然而，军政府一边上演政治把戏，一边继续出动军机轰炸村庄、学校、宗教建筑和流离失所者营地。
耶塞将军补充说：“如今，我们甚至不知道能依靠谁。”这番话道出了缅甸边境地区许多人的遭弃感。他领导的掸邦复兴委员会控制着中泰之间的战略要地，使其武装力量处于一场远超战场范围的地缘政治博弈中心。
空中战争的剖析
军政府依赖空中力量，既代表战术转变，也表明其地面作战失利。随着民主力量和少数民族武装组织在缅甸大片地区不断扩大控制范围，缅甸国防军（Tatmadaw）越来越多地动用战斗机、武装直升机，甚至改装运输机来投射武力。军政府声称打击目标是恐怖分子，但遭袭地点显示出另一种模式。2月8日，军政府战机轰炸钦邦马图皮镇区钦漂村的一座浸信会教堂，当时信众正在参加周日礼拜，至少3名平民遇难，其中包括一名儿童，另有多人受伤。同一天，空袭还损坏了敏达镇的一座佛教法堂，并摧毁了甘培莱的居民区。
此前，2025年10月8日，一次空袭击中了纳托基镇区马基科内村一座收容流离失所平民的寺院，造成45岁的杜庆死亡，至少10人受伤，其中包括儿童。该寺院一直收容逃离途经缅甸中部推进的军方纵队的村民。这些事件并非孤立的异常情况，而是一场有系统行动的一部分。即使在2025年3月28日至5月9日宣布的地震停火期间，军政府仍在缅甸15个邦和省区中的13个发动了372次空袭。据国家团结政府统计，袭击造成334人死亡、552人受伤。
这场空中行动能否持续，取决于外国供应链。钦族人权组织（CHRO）指出，来自伊朗的航空燃油运输直接助长了针对宗教社群的袭击，并呼吁对航空燃油供应链实施国际制裁。这些外部支持使军政府得以在地面损失不断增加的情况下维持行动节奏。军事分析人士认为，轰炸被抵抗力量夺取的前军事基地，例如布迪当镇区第15战略作战司令部或若开邦的多处设施，反映的是战略上的绝望，而非连贯的军事规划。一名若开邦军事观察人士说：“如果肉到不了手，就往上面撒沙子。”
中国笼罩掸邦的阴影
在国际社会陷入瘫痪的局面下，耶塞将军指出，只有一个外部行为者在积极左右缅甸的命运。他对路透社说：“有一个国家在干预缅甸，那就是中国，只有中国。”他没有进一步展开，但点明北京是这场冲突的主要斡旋者。中国外交部回应称，中国“长期以来在缅甸国内和平与和解进程中发挥建设性作用”，并支持各方加强对话。然而，现实表明，北京的介入服务于特定战略利益，而非中立的和平斡旋。
中国在缅甸的经济利益巨大，主要集中在掸邦及其周边地区。作为“一带一路”倡议组成部分的中缅经济走廊，通过管道、公路和水电项目，将云南省与东南亚和印度洋连接起来，项目包括上耶瓦和瑞丽河三级水电站。若开邦皎漂经济特区和深水港让北京能够直接通往印度洋，减少对马六甲海峡的依赖。为保护这些投资，北京的立场发生转变：最初支持某些少数民族武装组织，之后转而施压，要求它们停止可能威胁军政府生存的攻势。
这种施压产生了决定性影响。在2023年末至2024年的1027行动期间，由缅甸民族民主同盟军（MNDAA）、德昂民族解放军（TNLA）和若开军（AA）等少数民族武装组成的“三兄弟联盟”夺取了掸邦北部大部分地区，包括首府腊戍，并推进至距离曼德勒市仅22公里处。抵抗力量似乎即将夺取缅甸第二大城市时，军方人员的家属纷纷逃离彬乌伦驻军城镇。然而，北京关闭了边境口岸，切断少数民族武装的食品和药品供应，同时阻止武器采购。缅甸最强大的少数民族武装佤邦联合军（UWSA）遭遇资产查封和边境口岸关闭，直到同意停止向缅甸民族民主同盟军和德昂民族解放军提供军事援助。
据报道，2025年8月，佤邦联合军副主席绍国安告诉盟友团体，中国施压造成了“我们40年历史上最严重的生存危机”。在这种压力下，缅甸民族民主同盟军被迫于2025年4月在中国主导的昆明和谈后，将腊戍交还军政府，但仍控制着农村地区。德昂民族解放军随后在2025年10月的谈判中交出莫谷和孟密，使军政府得以向曼德勒北部抵抗力量控制区推进，并切断人民防卫军（PDF）团体的补给线。中国的介入实际上逆转了抵抗力量取得的重大进展，显示北京的经济优先事项如何转化为直接的军事后果。
北京操弄选举
中国的角色不止于战场调停，也延伸至政治操弄。2024年7月，中国共产党邀请缅甸四个特定政党的领导人前往北京：联邦巩固与发展党、人民党、若开阵线党（AFP）以及掸族和民族民主党（SEDP）。值得注意的是，未受邀者包括被军政府解散的全国民主联盟，以及代表被推翻的民选政府、流亡海外的国家团结政府。受邀的四个政党均在军政府的国家管理委员会注册，并在不同程度上与军方合作。
这种选择性接触反映出北京更倾向于在军方或受军方影响的治理之下维持稳定，而非推动可能带来不确定性的民主转型。掸族和民族民主党代表掸族利益，采取务实态度与军政府接触，以推进地区目标；若开邦的若开阵线党则表现出愿意与国家管理委员会合作、协商扩大自治的态度。通过支持这些政党，中国试图确保边境地区的贸易和资源开采不受影响，同时阻止可能挑战其经济利益的治理结构出现。国际危机组织指出，这一做法造成了“分裂的局面”，既有加深不满的风险，又让军政府得以维持一定稳定，从而保护中国基础设施。
不情愿的和平维持者：掸邦复兴委员会与停火
耶塞将军在这张复杂的关系网中的立场难以简单归类。许多少数民族武装组织自2021年政变以来拿起武器对抗军政府，而掸邦复兴委员会仍坚持《全国停火协议》（NCA）；该协议于2015年10月签署，即便如此，委员会仍公开谴责军方的行径。这一立场既出于战略考量，也源于历史经验。耶塞最初在传奇毒枭坤沙麾下的孟泰军中担任军事指挥官。坤沙于1993年宣布掸邦独立，后于1996年投降。坤沙交出数千名士兵和武器时，耶塞拒绝投降，重组成立掸邦军南部，并于2000年建立掸邦复兴委员会作为其政治机构。
数十年来，耶塞与敏昂莱的关系一直是相互厌恶，只是间或通过外交接触加以掩饰。两位领导人的高级别会晤历来都少不了握手和灿烂笑容，但观察人士称，两位强人之间存在“发自内心的厌恶”。2021年政变后，掸邦复兴委员会最初谴责了政变，但很快转向模棱两可的立场，在其他签署方退出《全国停火协议》时继续参与和平谈判。原有10个签署方中，已有6个恢复武装抵抗军政府，包括克伦民族联盟、钦民族阵线和全缅学生民主阵线。
2月7日，在纪念掸邦民族日的阅兵式上，耶塞将军发表了对缅甸领导层的尖锐批评。约7000人出席了阅兵式，其中包括敌对团体的代表。他将国家动荡归咎于“被过度的自负、骄傲和贪婪驱使的领导方式，把一个人的意志置于公众意愿之上”。他赞扬了被推翻的昂山素季政府，同时呼吁缅甸各武装派系建立互信，并提议组建联邦军，以保障国家安全；这是反军方力量的一项关键诉求。他强调了1947年《彬龙协议》的重要性。该协议确立缅甸联邦为联邦制国家，并为各民族邦规定了不同的行政安排。他认为，国家领导人已脱离实现团结所必需的“中道”或温和路线。
敏昂莱发表声明，敦促少数民族团体和“恐怖主义”团体放弃武装斗争、参与和平谈判。耶塞将军不以为然，称这不过是老调重弹，“没人接受”。不过，这位掸邦复兴委员会领导人表示，相比重启战火，他更倾向于政治解决方案，并称军方会根据新政府的行动而非言辞来作出判断。这种在维持停火的同时批评政权暴行的微妙平衡，反映了掸邦复兴委员会在战略上的脆弱处境。该委员会已被中国支持的对手势力逐出掸邦北部，如今又面临佤邦联合军步步进逼；后者南部的部队威胁着莱泰伦及掸邦复兴委员会的边境阵地。
分裂的局面：联盟与背叛
随着缅甸迎来停火协议签署十周年，《全国停火协议》未能带来和平已显而易见。这项原本旨在结束数十年民族冲突的框架，最终沦为管理敌对局势的机制，而军方仍保有最终权力。2021年政变使协议的政治基础失效，其崩解随之加速。6个签署方正式退出，理由是军政府“完全无视”《全国停火协议》的原则，并持续对平民使用武力。目前仍与军政府保持和平关系的只有掸邦复兴委员会、民主克伦慈善军、克伦民族联盟／克伦民族解放军和平委员会和若开解放党；其中只有掸邦复兴委员会拥有相当规模的军事力量。
掸邦局势体现了政变后联盟关系的复杂性。尽管不同掸族团体原则上已就未来联邦国家的框架达成共识，深层分歧仍然存在。从未签署《全国停火协议》的掸邦进步党／掸邦军北部（SSPP/SSA-North），虽然同掸邦复兴委员会一样主张维护掸族利益，但双方关系紧张。2015年后，掸邦复兴委员会在军方默许下扩张至掸邦北部，令德昂族及其他非掸族社群长期不满，并引发频繁冲突和族群间紧张关系。2月7日的集会上，耶塞呼吁掸族团结；长期对手也出席了集会。这一呼吁表明，他认识到政变已重塑力量平衡，对所有掸族派别都构成威胁。
与军政府作战的最强大组织之一克伦民族联盟没有亲自出席，而是向掸邦民族日庆典发去贺信。该组织发言人绍陶尼称此刻“对我们建立团结至关重要”，并说：“我们为掸族兄弟努力铺路感到自豪。”这番话反映出少数民族武装组织普遍认识到，抵抗力量四分五裂正中军政府分而治之的策略；但数十年来围绕领土的争夺和不断变化的联盟关系所积累的猜疑，阻碍了实质性合作。佤邦联合军不断扩张至掸邦东部，并向南调动部队、逼近掸邦复兴委员会阵地，使局势更加复杂，也引发疑问：佤邦最终是否会迫使耶塞陷入与其前任指挥官坤沙1996年相似的处境。
追寻问责
随着空战加剧、平民伤亡不断增加，通过国际法律机制追究军政府责任的努力遇到了重大阻碍。国际刑事法院（ICC）和国际法院（ICJ）都在调查涉及罗兴亚人的罪行，但调查范围涵盖的是2021年政变前的事件。国际刑事法院首席检察官卡里姆·汗于2024年11月申请对敏昂莱发出逮捕令；但一年多过去仍未作出决定，凸显了法院程序拖延和执行能力有限。
在这一空白中，一些较小国家开始运用普遍管辖权寻求正义。东帝汶加入东盟仅四个月后，于2026年2月任命检察官，调查缅甸军方对战争罪和危害人类罪所负的责任，成为首个对东盟成员国采取此类行动的东盟国家。这项由钦族人权组织提出的申诉依据普遍管辖原则，即无论所指控的国际罪行发生在何处，国内法院都可以审理相关案件。阿根廷、土耳其和德国也曾尝试类似行动，但逮捕、外交豁免，以及从海外收集证据和证人证言的实际困难仍是挑战。
耶塞将军对国际社会是否可靠的绝望，在缅甸各地冲突地区引起共鸣。西方国家主要通过外交和制裁施压，东盟受不干涉原则束缚而陷入瘫痪，邻国则将边境稳定置于民主结果之上，抵抗重担因此落在国内力量肩上。军政府最近设立联邦协商委员会，意在以“极其广泛”的权力监督军方和文官政府，这表明无论选举结果如何，敏昂莱都打算继续掌权。对于躲进寺院却遭到袭击的平民，或在村庄之间逃亡的流离失所家庭而言，国际社会的谴责与实际保护之间，仍有一道令人痛苦的鸿沟。
要点
- 掸邦复兴委员会领导人耶塞将军指责世界各国领导人无视缅甸军政府的致命空袭；自2024年底以来，空袭已造成至少1728名平民死亡。
- 缅甸和平观察组织的数据显示，15个月内有1000多个平民地点遭到袭击，包括宗教建筑、学校和流离失所者营地。
- 中国是介入这场冲突的主要外部行为者，向少数民族武装施压，要求其停止攻势、稳定军政府，以保护“一带一路”基础设施投资。
- 北京斡旋的停火迫使缅甸民族民主同盟军和德昂民族解放军交出腊戍、莫谷和孟密等战略要地，逆转了抵抗力量取得的进展，并使军政府得以展开反攻。
- 军方支持的联邦巩固与发展党在备受批评的1月选举中宣布胜选；这场选举被指旨在巩固军方统治，敏昂莱高级将领预计将出任总统。
- 耶塞在维持掸邦复兴委员会与军政府签署的《全国停火协议》的同时，批评敏昂莱的领导受“自负、骄傲和贪婪”驱使，并呼吁组建联邦军、重启政治对话。
- 东帝汶已启动首个由东盟国家依据普遍管辖权追究缅甸军方领导人战争罪和危害人类罪的案件。
- 伊朗航空燃油进口被认定为军政府持续发动空袭的重要支撑，尽管国际社会已实施制裁。
