外国游说成为日本情报议题的焦点
日本政府于2026年10月26日开始研究外国代理人登记制度，并提出一项方案，要求为外国政府进行游说的个人和组织披露其活动。方案还提出对恶意干预行为予以处罚，使刑事惩罚的适用范围成为围绕透明度和宪法权利展开的讨论议题。
这项计划是在首相官邸举行的强化日本情报能力专家小组第二次会议上提出的。政府计划在2027年国会例会期间提交相关法案，并正着手提出登记制度建议，目标是在截至2027年3月的本财年内制定国家情报战略。
内阁官房的专家小组页面列出了10月26日的会议，以及此前于9月28日举行的会议。页面称，成立该小组是为了研究在复杂严峻的国际环境下强化情报能力、维护公共安全和国家利益所需的措施。
这项提案使政府打击间谍活动的立法计划有了具体方向。当前重点是外国势力对政治和行政决策的影响，包括受外国政府指示或依据与外国政府签订的合同开展的游说活动。
对从事这类工作的个人和组织而言，实际变化将是承担法定登记义务。目前的核心问题是哪些人必须登记、哪些活动会触发这一义务，以及哪些行为应受到处罚。
登记制度将发挥什么作用？
拟议制度将要求在日本受外国政府指示或依据与外国政府签订的合同开展游说活动的个人和组织进行正式申报。政府称，目的是提高这些活动的透明度。
游说是指试图影响公共决策，例如法律、法规或政府政策。根据该提案，游说者与其背后的外国政府之间的关系将成为必须申报的信息。
10月26日的介绍为立法确定了方向。登记义务的适用边界以及处罚制度的设计等细节仍有待敲定。这些选择将决定哪些关系和活动受法律约束，以及何时不履行义务会构成刑事问题。
政府介绍了美国、英国和法国类似制度的实例。这些制度的运作情况将为日本的讨论提供参考，但提案尚未确定日本会采纳其中哪些做法。
登记制度的核心是确认谁代表谁行事。公开这种关系，可以让政府官员和公众更全面地了解影响政府决策的努力。制度的实际适用范围，将取决于立法者如何界定代表外国政府行事。
影响行动为何推动提案出台
一名警察厅代表告诉专家小组，近年来针对政治和行政流程的影响行动日益活跃，并表示亟需制定相关法律。该代表还提出，应对恶意行为设立处罚。
相关担忧不只涉及通常与间谍活动相关的机密信息窃取。影响行动可能包括隐瞒外国关联、散布虚假信息，或接触能够影响选举、公众舆论或政策决策的人士。
政府的登记提案针对的是这类活动背后被隐藏的关系。简单来说，问题在于发表政治主张或寻求接触决策者的人，是否同时在执行外国政府的指示。
一些专家小组成员认为，没有针对影响行动的法律本身就是一种风险。另一些成员则对引入刑事处罚表示谨慎。因此，讨论涉及两个问题：哪些信息应当披露，以及国家应在何种情况下动用刑法。
刑事处罚仍是尚未解决的核心问题
10月26日公布的提案将代表外国政府进行游说的强制登记与对恶意干预行为的处罚结合起来。警察厅代表的发言从一开始就使惩罚问题成为讨论焦点。
具体罪名和处罚尚未明确。立法者需要决定登记义务如何与禁止干预行为相衔接，以及法律应如何描述拟予惩处的行为。
对与外国政府签有合同的组织而言，这些定义将产生直接影响。它们需要了解哪些活动必须申报，以及必须披露哪些信息。执法人员则需要明确标准，以判断何时违反了相关义务。
部分专家小组成员表达的谨慎态度很重要，因为信息披露义务与刑事犯罪会带来不同后果。登记意味着有义务提供信息。刑事处罚则可能使个人面临起诉，因此义务和罪名的措辞尤其关键。
政府接下来的任务是将宽泛的政策方向转化为可供国会审议的规则。专家小组的建议预计将为相关工作提供参考，政府计划于2027年提交法案。
律师呼吁检验必要性并保障权利
日本律师联合会早在10月会议举行数月前就已呼吁谨慎。该会于2026年2月20日通过一份涉及拟议情报立法和外国代理人登记制度的意见书，并于2月24日将其提交政府、国会领导人及警察厅长官。
该联合会的2月意见书称，包括《自卫队法》在内的现行法律可能已具备一定能力应对相关行为。意见书呼吁审慎讨论新设登记制度是否必要，以及该制度是否可能侵犯重要的宪法权利。
联合会还谈及情报机构的进一步扩张，呼吁严格限制监视权力及其使用，并由独立第三方进行监督。鉴于相关立法可能影响权利，联合会敦促对强化或重组情报机构的法案进行审慎审查。
律师界的立场将新增权力的必要性与政府的安全论据并列提出。政府认为有必要应对外国干预；联合会则要求立法者审查现行法律的适用范围，以及增加权力可能带来的风险。
因此，立法讨论的范围不止于是否应披露外国游说活动，还涉及如何控制情报权力、由谁监督其使用，以及随着机构扩张如何维护宪法保障。
提案如何推进至今
当前举措源于自民党与日本维新会于2025年10月组建执政联盟时作出的政治承诺。当时正值高市政府上台之初。双方协议包含一项情报政策纲领，呼吁设立新机构并制定相关法律。
协议提出设立国家情报委员会、国家情报局和对外情报机构，还呼吁迅速起草并通过基本法和外国代理人登记法，作为情报及防止间谍活动相关立法的一部分。
主要步骤和计划节点如下：
- 2025年10月：执政联盟协议呼吁设立新的情报机构并制定相关法律，包括外国代理人登记法。
- 2026年2月20日：日本律师联合会通过意见书，呼吁审慎审查相关提案。
- 2026年2月24日：联合会将意见书提交政府、国会及警方负责人。
- 2026年9月28日：专家小组举行首次会议。
- 2026年10月26日：第二次会议讨论政府对登记制度的规划，以及对恶意干预行为的处罚。
- 截至2027年3月的财年：政府正考虑在这一期间完成国家情报战略。
- 2027年国会例会：政府计划提交相关法案。
这一进程显示，执政联盟的承诺已进入具体政策讨论阶段。10月的会议标志着政府首次公开提出打击间谍活动立法计划第一阶段的具体方向。
对与政府打交道的人有哪些影响？
如果提案成为法律，在日本受外国政府指示或依据相关合同开展游说活动的个人和组织将承担新的合规义务。他们首先需要弄清自己的工作是否属于登记要求的适用范围。
接触这些游说者的政府官员将获得一套正式申报制度，以识别其背后的外国政府关系。这些信息的价值将取决于最终规则对申报内容和制度运作方式的规定。
因此，国会对适用范围的决定将同时影响安全收益和登记对象承担的负担。清晰界定受规管活动，有助于相关人员明确何时必须申报，也能为执法部门提供统一的执行标准。
更广泛的情报计划又增添了一个层面。执政联盟提议设立新机构，而律师联合会则呼吁严格管控并实施独立监督。登记制度、机构改革和监督机制都将成为今后政策选择的一部分，尽管政府目前首先着手推进外国游说提案。
要点
- 日本于2026年10月26日在专家小组会议上提出外国代理人登记制度计划。
- 该提案将要求在日本受外国政府指示或依据相关合同开展游说活动的人士进行登记。
- 政府还提议对恶意干预行为予以处罚；具体罪名、处罚和登记范围尚未确定。
- 专家小组成员既提出缺乏相关立法带来的安全风险，也表达了对刑事处罚的担忧。
- 日本律师联合会呼吁审查制度的必要性、宪法权利和现行法律，并对情报权力实施独立监督。
- 政府计划在2027年国会例会期间提交相关法案。
