土地易主前须接受安全审查
日本政府于2026年10月23日向国会提交一项法案，拟要求在指定敏感设施附近区域及无人偏远边境岛屿取得土地或转让所有权，须事先获得批准。未经许可完成的交易将被认定无效，违规者最高可判处三年监禁或罚款300万日元（约合1.9万美元）。
首相高市早苗领导的内阁在提交法案前批准了这一提案。其政府希望国会在本届会期内通过法案，本届会期将持续至12月中旬。法案原则上禁止向外国政府和军方人员转让土地，限制范围还包括由其实际控制的企业，以及有义务协助外国政府搜集情报的人士。
该提案将改变日本管理重要安全设施周边土地的方式。现行制度会调查土地用途，在特别监视区域要求申报交易，并允许针对妨碍敏感设施运作的活动采取措施。法案拟在新增的限制区域内，要求所有权变更前先取得政府许可。
政府为何关注无人机
内阁官房长官木原稔将该提案与俄罗斯入侵乌克兰期间的战争形态变化联系起来。他在东京举行的例行记者会上，谈及政府对在潜在目标附近藏匿设备的担忧：
俄罗斯入侵乌克兰期间出现了新的战争形态。土地及其他财产被用作攻击重要设施的基地，秘密储存于当地的无人装备可能被用于袭击这些设施，相关风险正在上升。
政府担忧的是，有人可能利用附近土地储存设备并准备发动袭击。无人机是指机上没有飞行员、由远程操控的飞行器。该提案之所以关注距离，是因为敏感设施附近的土地可能成为部署无人装备的地点。
自卫队基地是被认定可能面临风险的设施之一。拟议中的限制将土地所有权审查与政府现有的调查相关地点周边活动的权力衔接起来。
哪些区域需要审批？
法案拟在无人偏远边境岛屿以及重要设施周边约一公里范围内划定限制区域，这些设施被认为面临无人机袭击风险。在这些区域内取得土地或转让所有权，须事先获得政府批准。
日本现行土地监测制度也采用类似的距离标准。内阁府的土地监管概览说明，监视区域可覆盖重要设施周边约1,000米范围，包括防卫设施，也包括偏远领土岛屿上的区域。
现行制度还设有特别监视区域，适用于具有特别重要功能的设施或岛屿，或其功能容易受到妨碍且难以在其他地点替代的情况。拟议中的限制区域将新增所有权审批程序，针对政府所述的安全风险进行管理。
哪些人会面临所有权限制？
原则上，外国政府和军方人员不得在限制区域内取得土地所有权。提案还将涵盖由这些群体实际控制的企业，使审查范围不只局限于正式登记的买方。
企业控制权很重要，因为公司可以持有法律上的所有权，而由其他组织主导其决策。按照拟议办法，政府将审查寻求购地的企业是否受到外国政府或军方实际控制。
有义务配合外国政府搜集情报的个人也将受到限制。政府所述的类别侧重于与国家的关联、军方身份、企业实际控制权以及情报协助义务。单凭外国国籍，并不属于原则上禁止土地转让的已列明理由。
对卖方而言，在限制区域内完成交易，必须取得许可。对潜在买方而言，能否购地取决于其是否属于禁止对象，以及政府是否批准交易。
现行法律如何运作
此次拟修订的法律是《重要设施周边及偏远领土岛屿房地产利用审查及规制法》，即2021年第84号法律。该法于2021年6月23日公布，并于2022年9月20日全面生效。
内阁府介绍，现行制度包括划定敏感区域、调查土地和建筑物的使用情况，并在相关用途妨碍重要设施或岛屿发挥功能时采取应对措施。在特别监视区域内签订合同以转让或设立所有权及其他受规制权利的当事方，须提交申报。
申报是向主管部门告知交易情况。事先审批则意味着必须获得政府许可方可进行交易。拟议修正案将在限制区域内新增这一更严格的要求，同时限制哪些人可以取得所有权。
内阁府的英文法律页面提供该法及其施行令和施行规则的链接。这些文件构成了新法案拟修订的法律框架。
未经批准的交易会怎样？
根据提案，未取得所需许可而进行的土地交易将被认定无效，相关房地产登记申请也将被驳回。登记是正式记录财产所有权及相关权利的程序。
这些措施既会影响交易本身，也会使违规者面临处罚。提案规定的最高刑罚为三年监禁或罚款300万日元。因此，政府既可阻止所有权转让产生法律效力，也可对违规行为予以处罚。
在限制区域内买卖房产的人，须在完成交易前解决审批问题。未经许可继续交易，后果不只是行政申报手续出错，转让本身也将无效。
企业可能被要求出售土地
企业取得土地后，包括通过合并或其他公司变更而成为不符合持有资格的企业，须在一年内将该土地转让给第三方。
如果企业未能在期限内转让土地，政府可请求法院下令拍卖。企业不履行转让要求时，法院将参与处理。
这一规定意味着，所有权限制在最初购地后仍然适用。即使同一家公司继续登记为房产所有人，合并也可能改变对公司的控制权。在限制区域持有土地的企业，需要考虑日后的公司控制权变化是否会影响其继续持有土地的资格。
检查措施将协助执法
内阁府官员将获得对相关土地现场检查的机制。必要时，警方也可进行检查。如果警方发现有妨碍指定设施功能的活动，可建议首相要求采取纠正措施。
现行法律已允许主管部门提出建议并下达命令，要求土地或建筑物使用者采取必要措施，以应对妨碍重要设施或偏远领土岛屿发挥功能的行为。法案将新增检查权，以支持执法。
所有权审查和土地检查针对的是政府关注的不同阶段。审批将决定谁可以取得土地，检查则帮助主管部门了解土地上正在发生什么。两种措施都适用于规则所覆盖的指定设施和岛屿周边。
购地数据与立法时间表
一项政府调查发现，2024财年，外国个人或实体在重要安全设施和偏远岛屿周边购买了3,498处房产，其中近一半归因于来自中国的买家。内阁府在执行现行法律的过程中公布了2023财年和2024财年的购地信息。
这一数字统计的是房产数量，而非不同买家的人数或购地面积。该数据与提案相关之处在于，已经受到安全关注的地点发生了相当规模的交易。拟议审批规则将依据指定区域和法案列出的买家类别审查购地行为。
日本的土地安全框架历经数年逐步发展：
- 2020年7月17日：内阁决定提出收集土地所有权信息，并研究应对安全问题的措施。
- 2021年6月23日：2021年第84号法律公布。
- 2022年9月20日：现行法律全面生效。
- 2024财年：政府调查记录到外国个人或实体在敏感设施和偏远岛屿周边购买了3,498处房产。
- 2026年10月23日：内阁批准修正案，政府向国会提交法案。
- 2026年12月中旬：本届国会会期预计结束，也是政府希望推动法案通过的目标时间窗口。
法案仍须获得国会批准。拟议修正案的施行日期尚未公布。在新法生效前，监测、申报以及针对妨碍性用途采取措施的现行框架仍将继续作为监管这些区域的依据。
要点
- 日本拟要求在指定敏感区域取得土地或转让所有权，须事先获得批准。
- 相关区域将包括无人偏远边境岛屿，以及无人机袭击风险较高的重要设施周边约一公里范围。
- 外国政府、军方人员及特定关联买家原则上将被禁止取得所有权。
- 未经批准的交易将无效，违规者最高可判处三年监禁或罚款300万日元。
- 企业在合并或其他事件后变得不符合持有资格的，须在一年内转让土地；逾期未转让，政府可请求法院下令拍卖。
- 政府希望在12月中旬结束的本届国会会期内推动法案通过。
