计划关闭机构，同时推行成本高昂的薪酬方案
斯里兰卡总统阿努拉·库马拉·迪萨纳亚克10月23日表示，财政部已决定关闭34家国有机构。其政府希望在增加支出、吸引和留住专业人才的同时，降低公共服务成本。
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迪萨纳亚克在巴塔拉穆拉的沃特斯埃奇出席政府测量师协会集会时说，政府已任命一个特别委员会，负责研究并落实关闭工作。政府还将合并其他机构，并审查那些初衷可能已经发生变化的组织。
这项宣布伴随着一项大规模薪酬承诺。迪萨纳亚克说，2027年的薪资上调将需要约1100亿卢比。根据政府分三个阶段实施的基本工资上调计划，涵盖2025年、2026年和2027年，到2027年，年度薪酬支出预计将比2024年增加3300亿卢比。
总统将这两项措施都视为同一项工作的组成部分：削减政府认为没有必要的机构开支，同时让关键公共服务岗位对合格专业人才更具吸引力。他说，专业岗位仍有空缺，而过去的政治任命却填满了许多较低层级的职位。
对雇员和依赖政府服务的人来说，实际问题在于重组将如何实施。迪萨纳亚克承认，关闭机构并不简单，并表示机构关闭时将发放津贴。他的讲话还强调，需要建立强有力的公共行政体系，确保公共资源惠及各地社区。
34家机构的关闭决定是什么？
迪萨纳亚克说，财政部已经决定关闭34家机构，而不只是提出审查。他表示，委员会的任务是研究并推进这一进程，同时配合政府更广泛的合并计划。
委员会的职责也被描述为审查关闭或合并这34家被认定为不必要或效率低下的机构。不过，总统的核心宣布明确提到了关闭34家机构，并另行提及合并其他机构。
这些机构的名称、委员会成员、筛选标准、实施时间表以及预计节省的开支均未公布。关闭津贴的具体情况，包括金额、领取对象和发放安排，也尚未说明。
迪萨纳亚克在解释落实财政部决定的难度时说：
即使是关闭它们也很困难，因为事情非常复杂。
对员工而言，关闭津贴是目前最明确的信号，表明关闭机构本身也会产生支出。最终的财务结果，既取决于实施变革的成本，也取决于未来预算中被削减的开支。
政府为何审查历史较久的机构
迪萨纳亚克认为，部分国有机构是为满足如今已发生变化的需求而设立的。他说，在某些领域，政府曾是唯一的服务提供方，但现在私营部门已大规模开展类似业务。
总统表示，政府应考虑是否仍需亲自承担所有这些任务、是否可以停止某些活动，或者向私营服务提供方采购服务是否成本更低。
对读者而言，实际区别很简单：政府可以雇人并运营机构，直接提供服务；也可以付费让其他服务提供方完成某项工作。迪萨纳亚克的提议，是要评估对于目前已有私营企业提供服务的活动，哪种安排在财务上更合理。
他的解释将每家机构的设立宗旨置于审查的核心。关键问题在于，该组织是否仍在满足当前需求，以及国家是否应继续通过现有架构提供相关服务。
专业岗位空缺与基层人员过多并存
迪萨纳亚克描述的公共服务体系同时面临两类人员问题：合格专业人才短缺，以及往年政治任命导致基层人员过多。
他提到，工程师、信息技术专家和管理人员等专业人才很难招募和留住。他说，公共部门就业对许多技术人才已缺乏吸引力，政府也没有有效手段留住他们。
即使员工总数庞大，也可能缺少完成工作所需的特定技能。按照总统的说法，基层岗位人员充足与专业岗位空缺同时存在，导致政府工资负担沉重，却仍缺乏关键专业能力。
迪萨纳亚克在阐述他对招聘和留才的担忧时说：
因此，我们希望找到办法，既能将专业人才招入公共服务体系，也能让公共服务对专业人才更具吸引力。否则，我认为我们的公共服务将面临一场重大危机。
薪资上调如何累计
政府分三个阶段上调基本工资，分别涵盖2025年、2026年和2027年。迪萨纳亚克说，每个阶段的成本约为1100亿卢比。全部阶段落实后，到2027年，年度薪酬支出将比2024年增加3300亿卢比。
这些数字体现了逐年增加的年度支出承诺。三个阶段各约1100亿卢比，全部实施后，年度工资总额将如所述增加3300亿卢比。2027年所需的1100亿卢比是该计划的最后一个阶段。
基本工资是与职位挂钩的核心薪酬。津贴则是单独发放的款项，可能与特定职责或用工需求有关。迪萨纳亚克表示，政府将在正在编制的预算以及2028年更加重视津贴；届时不会再上调基本工资。
总统将这些津贴与留住公共服务关键岗位员工联系起来。他的讲话表明，在基本工资上调的三个阶段完成后，政策关注将转向旨在满足留才需求的相关补贴。
薪资安排为员工提供了几个明确的时间节点：
- 2025年：基本工资上调计划的第一阶段，成本约为1100亿卢比。
- 2026年：第二阶段，成本也约为1100亿卢比。
- 2026年10月23日：迪萨纳亚克宣布决定关闭34家机构，并谈及招聘、薪资和津贴。
- 2027年：第三阶段薪资上调需要约1100亿卢比，使年度薪酬支出比2024年增加3300亿卢比。
- 2028年：计划不再上调基本工资，将更加重视津贴。
加强公共服务仍是既定目标
迪萨纳亚克表示，政府仍致力于建设强有力的国家行政体系。他称，公共服务体系承担着确保进入国库的资金能够惠及民众社区的职责。
他将有效行政管理与解决土地问题、改善农业、教育和医疗设施的可及性联系起来。这些例子说明，人员配置问题并不局限于政府办公室：能否招聘到合适的专业人才，关系到国家提供服务的能力。
政府所述目标是精简或整合机构，同时提升专业能力。关闭机构会减少国家运营的组织数量；招聘并留住专业人才，则关系到保留下来的服务是否有足够人员正常运行。
因此，总统的讲话提出了两个方向相反的支出重点：一方面，政府计划削减机构运营成本；另一方面，薪酬方案将增加雇用公务人员的年度成本。
测量设备也在计划之中
这场被称为该协会第100届年会的集会，也提出了针对政府测量师的具体承诺。迪萨纳亚克承诺支持采用现代技术、加强员工培训，并调整现行服务条例。
政府表示，在评估该领域的技术需求后，准备拨款购置现代测量设备。这一做法将采购决策与对服务需求的评估挂钩。
测量工作用于测绘土地并确定边界。设备投入承诺与迪萨纳亚克所述的改善国家处理土地事务能力的目标相呼应，也具体体现了政府打算在削减其他领域成本的同时，在哪些方面进行投资。
经济脆弱性影响支出选择
迪萨纳亚克还警告说，斯里兰卡应对经济冲击的能力仍不均衡。他说，国家拥有足够的卢比资金来应对源自国内经济的冲击，但经济实力不足以抵御外部冲击。
国内冲击源自本国，外部冲击则来自境外。他的区分着眼于应对冲击时可调动的资源，以及经济韧性的局限。
这一警告为机构关闭、薪资上调和定向津贴并行的政策组合提供了背景。政府试图在为不断增长的工资总额提供资金、留住提供服务所需的专业人才的同时，降低持续性成本。接下来，关闭机构委员会必须将已宣布的机构调整决定转化为可执行的流程。
要点
- 据总统阿努拉·库马拉·迪萨纳亚克称，财政部已决定关闭34家国有机构。
- 一个特别委员会将研究并落实相关程序，其他机构则将予以合并。
- 受影响机构名单、关闭时间表和预计节省的开支尚未公布。
- 迪萨纳亚克表示，关闭机构时将发放津贴，并承认实施过程将十分复杂。
- 薪资上调分三个阶段实施，到2027年，年度薪酬支出预计将比2024年增加3300亿卢比。
- 计划在2028年不再上调基本工资，届时将更加重视津贴。
- 总统将机构重组与专业人才招聘、员工留任以及提升公共服务质量联系起来。
