就业审查与转岗支持纳入中国人工智能规划
中国提出六大政策领域、18项任务，旨在扩大与人工智能相关的就业，同时减轻可能因人工智能取代岗位而受到影响的劳动者所面临的冲击。相关措施包括对部分人工智能项目开展就业风险评估、提前通知受影响员工，并鼓励企业探索设置失业缓冲期。
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国务院办公厅以国办发〔2026〕29号印发相关意见。文件日期为2026年10月16日，于10月23日公布，将支持人工智能企业发展与劳动者培训、就业服务、劳动保障以及应对潜在岗位流失的准备工作相结合。
政策的核心思路是统筹推进技术进步与就业。企业将获得发展和应用人工智能的支持；公共部门则将研究如何创造新岗位、哪些劳动者需要帮助转岗，以及就业风险应如何纳入项目审查。
政策覆盖范围不止于科技企业，还涉及工业生产、农业、服务业、小微企业、学校、招聘平台和社会保险。对劳动者而言，最具体的规定包括在大规模部署前提前通知、提供再培训和岗位推荐，以及防范算法滥用，并按照现行失业保险规定提供支持。
政策如何从公布走向实施
相关意见经国务院同意印发，适用于各省级政府、各部委及其他中央政府机构。文件列出的时间节点有两个：
- 2026年10月16日：国务院办公厅为该意见确定日期，文件编号为国办发〔2026〕29号。
- 2026年10月23日：政策对外公布，提出六大行动领域和18项具体任务。
文件要求地方政府和相关部门结合实际制定实施措施。人力资源社会保障部门会同发展改革部门负责统筹协调。文件还要求在实施全过程中坚持中国共产党领导，并将重大事项向党领导机构和国务院报告。
相关意见未规定全国统一的实施期限、拟议失业缓冲期的固定时长、总体资金安排或新增就业岗位的量化目标。政策的实际效果将取决于各部门和地方政府如何把相关要求转化为具体项目、评估和服务。
人工智能应用将接受更严格的就业审查
对于需要进行市场准入审查的领域，如果拟议中的人工智能应用可能造成较大就业冲击，相关项目在接受审查时还将同步开展就业风险评估。市场准入审查是用于判断某些经营活动或项目能否开展的审核程序。
相关部门将协调支持劳动者在不同职业或岗位之间流动。其他领域的人工智能项目也将根据具体情况评估就业风险。文件要求将创新资源投向创造就业潜力较大的应用。
文件鼓励企业在大规模部署人工智能时探索设置失业缓冲期，并将这一建议与提前通知受影响员工、协助其转换工作或岗位联系起来。文件鼓励企业制定此类安排，同时要求主管部门组织开展相关就业支持工作。
在劳动力短缺或工作条件危险的岗位，人工智能应用将优先推进。对于吸纳大量就业的行业，文件要求谨慎把握应用范围、力度和速度，以减少冲击。
这些规定表明，部署人工智能的具体情境是政策考量的重点。利用人工智能缓解劳动力短缺或减少危险作业，与在大量劳动者依赖现有岗位的行业中迅速引入人工智能，政策处理方式有所不同。文件还鼓励在工业和农业现代化中促进人机协作。
不同地区将发挥不同作用
文件鼓励中国东部地区发展人工智能核心产业，同时引导中西部地区因地制宜承接相关业务，包括数据标注和智能设备制造。数据标注是指为文本或图像等材料添加标签，以供人工智能系统学习或接受评估。
区域布局将就业机会拓展至人工智能产业链的不同环节。核心技术研发只是其中一环，数据准备和设备生产也是重要组成部分。政策希望通过这些相互关联的业务拓展新的就业来源，而非将就业战略局限于人工智能研究。
以人工智能为核心业务的企业和专精特新中小型科技企业将获得支持。符合条件的企业可纳入专项贷款安排，以帮助企业稳定员工队伍、扩大就业。
传统产业同样纳入就业计划。文件要求在制造业和农业中推进人机协作，为企业提供更加专业化的服务，并发展更加多元、便捷的消费服务。个性化服务和体验式消费被列为人工智能应用有望带动新增就业的领域。
小微企业将获助力应用人工智能
微型、小型和中型企业将通过人工智能创业计划、数字化转型公共服务以及更简单、成本更低的技术产品获得支持。政策目标是让小型雇主和个体经营者也能以可承受的成本应用人工智能。
文件要求依法平等获取使用智能技术所需的数据、算法及其他要素，并鼓励轻量化升级，让企业可以根据自身需求和资源引入合适的工具，而无须花费高昂成本替换整套系统。
文件点名两项融资工具：国家创业投资引导基金和国家人工智能产业投资基金。政府投资基金预计将通过市场化投资，支持人工智能企业创新。
开源社区和项目也是计划的一部分。开源软件根据许可条款向他人开放代码，供其使用和开发。文件将支持开源社区与创办企业联系起来，同时提出开展创业孵化，并为将科研成果、职业技能或服务需求转化为商业活动的创业项目提供帮助。
对小型雇主而言，这些措施既着眼于降低获取人工智能工具的成本，也着眼于帮助企业围绕这些工具开拓业务。就业目标是帮助企业留住现有员工，并提升经营能力或拓展新业务，从而具备增聘员工的条件。
培训将覆盖学生及转行劳动者
文件鼓励高校、职业学校和技工院校调整课程，扩大人工智能产业急需的专业设置，并要求加强跨学科学习，增设人工智能微专业。微专业是聚焦特定领域的课程项目，可为学生的主修专业补充特定知识。
科技企业将参与开发课程、培训教师和升级教学设施。学生将进入企业实践，企业工程师也将到学校授课。政策希望培养能够将人工智能知识与其他领域技能结合起来的人才。
专项人工智能培训计划还将服务于正规教育体系之外的劳动者。青年群体，包括高校毕业生、农民工和失业人员，均被鼓励参加与人工智能行业需求相衔接的就业和创业培训。
地方培训应回应实际市场需求。公共培训设施、企业培训基地和高技能人才培训中心将提供学习场所。这将教育举措与为受自动化影响的劳动者提供转岗支持联系起来。
国家智慧教育公共服务平台、工业和信息化部线上技能学习平台以及继续教育网络将扩大面向公众的基础人工智能教育。文件还要求制定新的职业标准和技能认证，并提出培育数字管理师、人工智能工程技术人员和人工智能训练师等职业。
人工智能也将改变求职和就业支持方式
就业服务机构将运用人工智能识别可能符合政策条件的人员，并向其推送相关信息。主管部门将分析服务对象的特点，主动匹配并推送适用政策，避免完全依赖申请人自行寻找援助。
国家就业信息资源库、全国大学生就业服务平台和中国就业公共服务平台将进行升级。文件要求加强数据收集和分析，提高就业服务的精准度。
文件鼓励开发招聘模型、智能面试和虚拟现实培训等产品与服务。人工智能还将用于就业政策评估、资金管理、公众咨询，以及劳动争议调解和仲裁的部分工作。
因人工智能应用而失业的劳动者，如符合相关条件，将获得有针对性的职业指导、培训、岗位推荐和创业支持。符合条件且参加失业保险的失业人员，应按照现行规定及时、足额领取失业保险金。
政策将这些服务与前述通知和就业评估要求衔接起来。受到重大部署影响的劳动者可能需要依次获得多种帮助：提前获知岗位将发生变化、评估合适的替代岗位、接受培训，并获得寻找新工作的协助。
劳动者权益保障延伸至算法、养老金和薪酬
文件要求用人单位保障劳动者在与智能系统协同工作时依法享有的工资、休息休假和职业安全权益，并要求加强协商协调机制，以适应人机分工变化。
对于在人力资源管理中使用人工智能的行为，文件要求整治违法违规做法，包括就业歧视、虚假招聘，以及因算法滥用侵犯隐私或休息权。算法是一组计算指令；在工作场所，它可能用于筛选求职者或安排工作。
文件鼓励并支持灵活就业人员和新就业形态从业者参加城镇职工基本养老保险，并提出扩大新就业形态从业人员职业伤害保障试点。
薪酬安排也是政策内容之一。文件引导企业建立适应人工智能职业特点的薪酬制度，完善体现知识价值的激励机制，并针对不同类别的技能劳动者实施最低工资参考指引。
文件还鼓励投资于服务公共利益、服务业和开源社区的人工智能技术。除支持涉及智能体的新型工作安排外，政策提出帮助更多劳动者提升能力、共享技术进步成果。
就业监测将为风险预案提供依据
政府部门将共享人工智能产业和就业数据，共同建立区域和行业模型，以发现就业风险。文件要求通过加强对人工智能在各行业应用扩散情况的分析，尽早预警就业冲击。
专项调查将追踪岗位的创造与替代、所需技能变化以及人工智能应用范围。高校和科研机构将为人工智能就业研究中心提供支撑，相关研究项目则将考察人工智能对就业和收入分配的影响。
人工智能相关就业风险将纳入现有的大规模失业预防和应对机制。主管部门将制定应急预案，并协调开展劳动关系风险评估和处置工作。
这一揽子政策将投资、应用审查、培训和社会保障纳入统一的就业政策框架。政策能否落地，最终要看企业能否开发有用的人工智能应用，同时劳动者能否及时得到通知、切实可行的转岗路径以及文件规定的保障。
要点
- 国务院办公厅提出六大领域、18项任务，相关意见于2026年10月16日印发，10月23日公布。
- 部分需要进行市场准入审查的人工智能项目，将同步接受就业风险评估。
- 文件鼓励企业探索设置失业缓冲期，提前通知受影响劳动者，并支持其转岗。
- 区域发展、投资基金、小微企业支持和新职业标准旨在创造就业机会。
- 培训和就业服务将帮助学生、农民工、失业人员以及受人工智能应用影响的劳动者。
- 政策涉及防范算法滥用、参加养老保险、职业伤害保障以及应对就业冲击的准备工作。
