企业将引领从实验室走向市场
中国出台17项举措，推动科学研究更加贴近工业生产，让企业在选择研究重点、牵头项目和将科研发现转化为产品方面发挥更大作用。这项政策于2026年10月21日发布，还提出高校应允许小型企业先使用研究成果，之后再支付许可费用。
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中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动科技创新和产业创新深度融合的意见》。政策重点涵盖集成电路、工业机械、量子技术、核聚变和人工智能等领域。
对企业而言，一些最具体的政策建议涉及资金、设备和客户资源：提高小型科技企业研发费用加计扣除比例，开放重大科研设施，并让企业有机会通过大型企业和地方政府项目测试产品。
青岛提供了一个如何安排资金支持的地方实例。青岛市科技局已发布2027年度项目申报通知，重点技术项目单个最高可获500万元支持，市级财政资金不超过项目总投资的50%。
这份国家文件共分八个部分，编号措施归纳为六个实质性政策领域。其核心目标是打通整个流程：发现产业问题、为研究提供资金、测试研究成果，并将有用的产品投入生产。中国将预期成果描述为发展新质生产力，即通过技术进步、改进生产方式和提高资源利用效率推动增长。
科研项目将接受更严格的市场检验
企业将在国家科技计划的多个阶段获得更大影响力。政策提出定期征集企业需求，并增加企业和创业投资机构专家参与研究指南编制、项目遴选和成果评估的力度。
具有明确产业应用前景的国家科技项目原则上应由企业牵头，成果的商业化应用也由企业主导。高校、科研院所和用户将继续参与，同时企业将承担更大责任，推动研究目标与生产需求相衔接。
项目资金将更多采用里程碑管理和分阶段拨付。具体而言，团队完成约定的阶段任务后即可获得资金，而不是等到项目结束后才统一评判。评估将同时考察科研成果和产业化进展。
重大国家工程项目和产业发展计划也将同步安排科研任务，目的是在制定项目整体发展规划时，就明确所需技术。
小企业可先用技术、后付费
鼓励高校和科研院所通过“先使用、后付费”等方式向小微企业许可研究成果。这有助于减少资金有限的企业尝试新技术时需要承担的前期成本。
科研机构将获得支持，用于设立技术转移办公室或专职岗位，开展知识产权服务、企业孵化和融资协助。科研成果可通过转让、许可，或作价入股等方式进入企业。
政策鼓励科研人员在整个过程中持续参与。文件还提出改革科研人员职务科技成果权益和相关科研资产管理制度。
共享测试设施将帮助弥合科研发现与生产之间的另一道鸿沟。概念验证中心负责评估创意是否可行，中试平台则检验工艺能否扩大规模。这两项工作各有侧重：实验室实验成功后，仍需形成可行的生产方法，才能转化为可靠产品。
芯片、机械与未来产业共同列入议程
集成电路、工业母机、先进仪器、先进材料和生物制造被列为关键技术攻关重点。工业母机是用于制造其他机器和精密零部件的设备。生物制造则是利用生物过程生产材料或其他产品。
政策还针对生产链更下游的薄弱环节，包括基础零部件、基础软件、基础材料和制造工艺，目标是增强国内对工业生产所依赖技术和投入品的自主掌控能力。
新能源、新材料和航空航天被列为需要发展的战略性新兴产业。政策要求地方政府立足自身优势发展产业集群，推动不同地区形成互补能力。
更长期的重点包括量子技术、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能以及第六代移动通信。具身智能是指通过物理系统运行的人工智能，例如能感知周边环境并采取行动的机器人。
对于这些前沿领域，文件提出探索不同技术路线、实际应用和可行商业模式，并推动低空经济有序发展。低空经济涵盖无人机等航空器相关活动。
现有工厂和农场也纳入规划
针对传统产业，政策另行提出一系列措施，重点推进技术改造和大规模设备更新。政策要求扩大工业互联网应用，通过连接设备和生产系统，帮助工厂采集信息、协调运行。
制造业升级旨在实现更智能、更绿色的生产。全国范围内的“人工智能+”行动将推动人工智能融入各行业，把数字工具与既有经济活动结合起来，而非仅聚焦新兴科技企业。
农业方面，政策将支持种业和农业机械研究，同时加快农业科研成果应用。文件还提出提供覆盖全产业链的科技服务，衔接科研、测试和生产支持。
民营企业和国有企业将获得差异化支持
政策拟开展试点，允许民营企业参与国家自然科学基金项目。政策还提出扩大支持企业创新的联合基金的范围和规模，并推动企业更常态化地参与国家科技和产业战略制定。
鼓励小型科技企业增加研发投入，并通过提高符合条件的研发费用加计扣除比例予以支持。加计扣除是指企业计算应纳税所得额时，可扣除的金额超过符合条件费用的实际支出。
鼓励国有企业设立单独核算的研发准备金，免于接受要求国有资产保值增值的考核。拟议安排将允许容错纠错，为存在不确定性的研发支出留出空间。
鼓励大型科技企业牵头开展科研合作，并向小企业开放研发平台、供应链和产品测试机会。同时，鼓励大型企业尽早试用小企业的创新产品。这既能为初创企业提供测试合作伙伴，也有望帮助它们争取首批客户。
融资将贯穿技术发展全周期
政府出资的创业投资基金和国家资本支持的创投基金，将重点投向初创企业、小型企业、投资周期较长的项目，以及需要大量科学或工程开发的技术。国家创业投资引导基金将发挥支持作用。
延长考核周期并采取差异化监管安排，旨在适应那些需要较长时间才能显现成果的投资。政策还提出完善投资退出机制，即让投资者能够出售投资或以其他方式实现投资收益。
其他政策建议包括扩大创新积分制的应用范围，以衡量小型科技企业的创新能力；发展债券市场科技板块；建立科技保险政策框架。这些举措旨在为企业发展不同阶段提供融资选择。
国家文件没有公布资金总额、调整后的研发费用加计扣除比例、全国性完成期限或具体实施时间表。相关财政措施为后续落实指明方向。
科研人员和学生将更加贴近产业
鼓励高校和企业联合培养人才，推动学术学习与职场实践交替进行，并实行双导师制。学生可同时接受学术研究人员和产业从业者的指导。
科技和产业部门将参与调整学科设置，使之适应国家战略需求和产业需要。鼓励企业参与高校科研和人才培养，包括共同设立科研机构、联合开展项目。
政策将通过完善挂职、兼职和离岗创业等制度，为科研人员提供支持。高校和科研院所可聘请产业专家担任导师或教授。政策还支持青年科研人员创办企业，并完善企业博士后科研制度。
市场准入、专利和评估规则将协同改革
政策要求监管部门清除阻碍创新产品进入市场的不合理壁垒。拟开展的试点包括允许企业作出符合相关要求的承诺后即可进入市场，并探索监管沙盒。
监管沙盒是指在明确条件和监管之下测试新产品或服务。文件还提出完善人工智能和生物技术相关法律法规，以及科研伦理管理规则。
知识产权措施包括加强商业秘密保护、扩大专利开放许可实施范围，以及明确科研合作中的利益和风险分担机制。专利开放许可允许专利权人按公开条款开放技术，帮助潜在使用者获得使用许可。
重大国家科研项目还将统筹专利和技术标准布局。标准规定通用要求，帮助技术实现互操作，或达到约定的性能水平。高校、科研院所和科研人员的评价将部分依据其与产业合作的情况及研究成果的实际应用情况进行。
针对国有企业，政策提出提高与高校、科研院所联合研发支出在业绩考核中视同利润加回的比例。政策还要求加强履职尽责的科技成果转化和创业投资相关人员的责任豁免机制。
青岛为地方支持明确资金标准
青岛发布的2027年度项目申报通知涵盖重点技术研发和公益性示范项目，旨在改善民生。高校、科研院所和企业等均可参与。
重点技术项目可通过政府资金获得支持，包括对符合条件的工作给予拨款、提供贷款贴息或股权投资。单个项目最高可获500万元，市级财政资金不超过项目总投资的一半。
按50%的上限计算，若一个项目获得市级财政全额500万元支持，其总投资至少需达到1000万元。这一计算体现出，公共资金旨在撬动其他投入，而非承担全部成本。
公益性示范项目实施期限为两至三年。无偿资助一般不超过200万元，特别重大的项目可个别研究确定。此类项目将组织企业、高校、科研院所与地方示范单位合作，把实用技术应用于日常服务。
在全国层面，政策鼓励在创新中心、高新技术产业开发区及其他符合条件的地区开展地方试点。政策要求统筹中央和地方投资、加强区域合作，并根据地方优势推动产业专业化发展。
政策出台的背景
中国最新举措延续了此前领导人讲话、经济规划和产业会议体现的政策方向。2024年6月，在全国科技大会上，习近平主席将加强科研供给、发挥企业主体作用、推动科研成果实际应用概括为三个核心要素。
- 2024年6月：习近平在谈及推动科技创新与产业创新深度融合时提出上述三个要素。
- 2024年12月：中央经济工作会议将推动科技和产业深度融合作为重点任务。
- 2026年4月：全国工业和信息化工作会议提出增加企业牵头项目、开展产业链协同研究，并加强科研与生产衔接。
- 2026年10月：另一份中央政策文件提出发展新质生产力，在五个方面部署19项重点举措。
- 2026年10月21日：中央两办印发推动深度融合的政策文件，共列出17项措施。
- 2027年：青岛公布的项目申报计划涵盖重点技术项目和公益性示范项目。
2026年政府工作报告还提出，在北京及周边地区、上海和长三角、粤港澳大湾区建设国际科技创新中心。科技部部长阴和俊将“十五五”时期的重点概括为四方面：强化科研供给、支撑现代产业发展、改革科研体制以及因地制宜发展。
10月21日发布的政策将这些重点与资金、许可、人才培养和市场准入纳入同一框架。政策着重解决机构之间的衔接问题：由谁选择研究课题、由谁出资攻关、由谁测试成果，以及由谁将成果转化为人们可以使用的产品。
要点
- 中国于2026年10月21日发布17项举措，推动科学研究与产业发展更紧密结合。
- 具有明确产业应用前景的国家科研项目原则上应由企业牵头。
- 鼓励高校允许小企业先使用研究成果，之后再支付许可费用。
- 重点领域包括芯片、工业机械、先进材料、生物制造和前沿技术。
- 融资改革旨在延长投资周期、加强科技融资并提升科研设施开放程度。
- 青岛正在受理2027年度项目申报，重点技术项目单个最高可获500万元支持。
