曼谷寻求会谈，同时推动落实边境承诺
泰国提议主办缅甸军方领导层与克伦民族联盟（KNU）及克伦尼民族进步党（KNPP）的会谈。此前，泰方于2026年11月12日访问内比都，并就边境安全获得承诺，同时敲定于11月25日至26日举行河流污染问题会议。
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泰国副总理兼外交部长西哈萨·蓬格吉奥表示，缅甸原则上同意这一提议，包括派代表赴泰参加讨论。此举将泰国与缅甸军方两支武装对手之间的外交接触，纳入一项更广泛的努力，以保护泰国社区、恢复贸易，并解决影响两国长达2,416公里边境地区的问题。
据相关公告，KNU和KNPP尚未公开接受这一提议，也没有公布拟议和谈的日期或详细议程。双方仍需进一步协调。缅甸愿意派代表，为曼谷留下了争取各方参与、商定讨论议题的任务。
西哈萨会见了缅甸领导人敏昂莱、外交部长丁貌瑞，以及负责国防事务的耶佩中将。耶佩同时担任国家团结与和平谈判委员会主席。该委员会是缅甸军方领导层负责与少数民族武装组织谈判的机构。
泰国也在寻求逐步恢复缅甸与东南亚国家联盟（东盟）的交往。不过，曼谷的当务之急是务实问题：防止冲突造成更多伤亡、处理河流污染，以及确保缅甸劳工合法就业。这些问题都在此次访问期间被提及，使拟议会谈的意义超出了安排武装对手会面本身。
克伦和克耶团体为何重要
KNU和KNPP是缅甸历史最悠久的少数民族武装组织之一，在毗邻泰国的地区拥有深厚联系。KNU于1949年开始武装起义，KNPP则于1957年开始斗争。它们的历史表明，这两者是成熟的政治和军事力量，并非仅在最近一次政变后才成立的组织。
两者的武装分支——克伦民族解放军和克伦尼军——于2012年与缅甸政府签署双边停火协议。停火是停止战斗的协议；双边协议则适用于签署协议的各方之间。
KNU随后于2015年签署《全国停火协议》，KNPP则没有签署。2021年2月政变后，两者都重新与军方交战。它们参与过往协议的经历各不相同，这一点对任何新谈判都很重要：泰国正在接触的是两个在参与缅甸和平进程方面有着不同记录的组织。
两者也是联邦民主联盟成立指导委员会的创始成员。该委员会于3月30日成立，其他创始成员包括克钦独立组织、钦民族阵线、民族团结政府，以及代表被政变赶下台的民选议员的联邦议会代表委员会。
这一联盟将少数民族武装组织与寻求恢复民选政府的反对力量联系起来。联盟所主张的联邦目标，涉及国家政府与缅甸各组成地区或邦之间如何分享权力。因此，与KNU和KNPP举行的会谈，也将与它们对更广泛抵抗联盟所作的承诺并行推进。
边境事件令提议更显紧迫
11月2日，泰国警告缅甸，针对抵抗力量的空袭若发生在边境附近，必须尊重泰国主权，避免造成泰国公民受伤。主权意味着泰国对本国领土及领空拥有管辖权。
此前发生的事件已波及泰国社区。10月29日，缅甸妙瓦底镇区炮火造成一名泰国女子受伤，她在湄索住院治疗。泰国当局还报告了财产损失。缅甸军方则将这起伤人事件归咎于少数民族武装组织和支持民主的力量。
泰国此前发出的边境警告，还涉及10月31日针对克伦民族联盟位于帕蓬镇区附近基地的空袭。这次空袭引发了湄宏顺府边境一侧民众的恐慌。事件发生在不同地点，说明边境不止一段区域面临安全隐患。
西哈萨表示，敏昂莱以及缅甸外长和国防部长对边境事件表示遗憾，并承诺采取预防措施。两国同意召开特别区域边境委员会会议，为通常每年举行一次的机制增加一次紧急讨论。
泰国总理阿努廷·占威拉恭于11月13日证实缅甸作出了相关承诺。他说，两国军方和政府部门的讨论已形成承诺，将由安全机构持续协调并分享信息。对当地居民而言，衡量进展最直接的标准，是战火是否不再波及泰方的住宅、工作场所和社区。
安全代表团议程广泛
西哈萨于11月12日上午10时15分抵达内比都国际机场，随行人员包括高级军方和安全官员。代表团成员有副最高司令乍差诺·努猜亚将军、国家安全委员会秘书长猜亚普鲁克·杜昂帕帕将军，以及第三军区司令沃拉贴·布尼亚中将。
代表团的组成反映出讨论议题的广泛性。泰国希望讨论影响其领土的军事行动、缅甸国内局势、边境贸易和泰国出口面临的障碍，以及科克河和赛河的污染问题。
双方还讨论了网络诈骗活动及其他跨境犯罪，以及能源合作。这些议题让民政部门、安全部队和企业进入同一场外交对话。贸易需要畅通的边境通道，打击犯罪活动则需要跨司法管辖区合作。
特别边境委员会会议将为安全官员提供一个渠道，共同防止事件发生。拟议和谈的目的则不同：为缅甸领导层与武装对手开启对话，而相关冲突仍在泰国边境附近持续。
河流污染问题已有明确的下一步期限
泰国和缅甸同意，将边境及跨境河流水质管理联合工作组会议提前至11月25日至26日举行。会议旨在确定应对有毒污染的具体措施，其中包括调查缅甸掸邦矿区可能造成的污染。
泰国11月12日举行的污染问题会谈凸显了事态的紧迫性。对未处理的赛河水进行检测后发现，砷含量为每升0.3毫克，而泰国地表水标准为每升0.01毫克，超标30倍。39个村庄的农民利用赛河和鲁阿克河灌溉约60,500莱、即24,000英亩稻田。
缅甸提议增设水质监测站，尤其是在疑似排放化学物质的矿区附近。泰国还希望获得中国的技术援助，并帮助邀请掸邦代表参与讨论。预计中国将支持在湄法銮大学设立一所水质实验室。
西哈萨在解释为何必须治理上游污染时说：
有效的解决方案必须针对问题源头。
是否暂时暂停采矿作业，留待工作组讨论。因此，下一次会议有一项明确任务：从测量数据和表达关切，转向决定如何处理可能污染下游用水的活动。
劳工面临汇款和护照压力
缅甸要求在海外工作的公民至少将25%的收入通过指定金融渠道汇回国内，这也是一项重要议题。劳工还需额外缴纳2%的所得税。不遵守规定可能导致法律诉讼，并被限制三年内在海外就业。
缅甸领导层告诉西哈萨，汇款是用于劳工家庭，而非政府。泰国则提出另一项财务方面的担忧：如果按官方汇率兑换收入，家庭实际收到的金额可能会减少。
敏昂莱表示，缅甸将就汇率问题咨询劳工部和中央银行。汇款要求与所得税是两项不同义务：前者要求劳工将部分收入通过指定渠道汇回，后者则是对收入征收的税费。
西哈萨警告说，若难以满足这些要求，劳工可能无法续办护照，并被迫在泰国从事非正规就业。这会影响他们维持合法身份和获得职场保护的能力。
此次讨论发生在泰国议会11月2日提出有关税款要求的指控之后。当时，雇主代表尼卢蓬·蓬帕约姆称，缅甸劳工在办理身份证件时被要求缴纳约6,000泰铢所得税。她还提到证件费用和非官方的预约费用，显示办理合法就业所需文件时，可能会累积多项支出。
泰国将对话与东盟交往挂钩
西哈萨将泰国的方针称为“校准式重新接触”，意指逐步恢复缅甸与东盟的互动。曼谷希望缅甸恢复外长级别的参与，以便直接与负责制定政策的官员讨论。
缅甸未能落实2021年4月达成的“五点共识”后，其政治领导层被排除在东盟峰会和外长会议之外。较低级别的官员仍继续参加部分会议。这些限制针对的是政治代表层级，并非缅甸的东盟成员资格。
共识内容包括停止暴力、各方对话、任命东盟特使、提供人道援助，以及由特使访问并会见相关各方。泰国提出主办会谈，与推动对话这一承诺最为直接相关。
西哈萨表示，缅甸若要恢复更全面的参与，也必须承担相应责任：
缅甸也必须努力重返东盟。
他最新提出的方案，延续了他在11月5日新加坡圆桌会议上呼吁东盟采取行动的主张。当时，他寻求成立常设危机协调小组，并为随东盟轮值主席国更替而更换人选的特使制定更务实的工作方向。主办讨论将为泰国提供一项具体行动，可与这些制度性提议一并提出。
有前例的调停提议
泰国曾于2024年4月23日提出类似方案。当时，时任外长巴恩比·巴希达努卡拉访问湄索。他表示，泰国已与缅甸军政府及少数民族团体进行了初步讨论，对方知道泰国愿意进行调停。泰国当时也寻求东盟参与。
该倡议提出之际，妙瓦底周边正发生战斗，妙瓦底与湄索隔境相望。克伦民族解放军及其盟友于4月10日攻占了第275步兵营。此后的战斗包括对一支军方车队的袭击和一次直升机空袭。
达府卫生部门报告称，截至巴恩比访问前的那个星期一，共有735人逃离冲突，其中255人为儿童，114人在当地医院接受治疗。儿童约占报告人数的35%。边境指挥部记录显示，当周泰国境外1.5至12公里范围内发生空中战斗，但没有报告泰国领土受到影响。
人民赋权基金会主任查莉达·塔乍隆苏当时主张，泰国应制定长期战略，让更多缅甸利益相关方参与，并通过多个地点提供人道援助。她的建议回应了新倡议同样面临的现实挑战：这场冲突涉及多个政治和武装组织，相关需求也不局限于一个边境城镇。
后续步骤与日期
泰国目前正沿几条线并行推进：安排可能举行的政治会谈、加强军事协调、制定污染治理措施，并寻求地区层面的应对方案。水质工作组会议已有安排；和谈以及特别边境委员会会议仍需协调。
关键进展涉及以下日期：
- 2024年4月23日：巴恩比访问湄索期间宣布泰国愿意进行调停。
- 2026年11月2日：泰国警告不得通过空袭侵犯其领土或造成泰国公民受伤。
- 11月12日：西哈萨访问内比都，讨论与KNU和KNPP举行会谈、边境安全、污染及劳工问题。
- 11月13日：阿努廷证实缅甸承诺防止冲突影响泰国。
- 11月25日至26日：联合工作组计划讨论河流污染问题。
预计东盟外长将在第49届东盟峰会于马尼拉举行前讨论缅甸问题。调停公告附带的日程将峰会时间列为11月15日至17日，而此前公布的峰会安排为11月16日至18日。地区讨论为泰国争取支持其方针提供了眼前机会。
就拟议会谈而言，下一项具体进展将是预定参与方就出席和议程达成一致。对泰国边境社区来说，进展还意味着减少危险事件、确保河水安全，以及为移民劳工制定可行的证件规定。曼谷正努力推进这些迫切需求，同时推动有关结束战斗的政治对话。
要点
- 泰国提议主办缅甸军方领导层、KNU和KNPP之间的会谈。
- 缅甸原则上同意，但相关公告没有提及两支武装组织接受提议，也未公布会谈日期。
- 缅甸承诺采取措施，防止战事影响泰国；两国同意召开特别边境委员会会议。
- 双方计划于11月25日至26日举行联合河流污染问题会议。
- 泰国对缅甸劳工的汇款要求、所得税和护照续办问题表示关切。
- 曼谷希望对话取得进展，从而推动缅甸逐步恢复更全面的东盟交往。
