工人面临保住合法工作的新增要求
据称，在泰国的缅甸移民工人在办理合法就业所需的身份证明文件时，被要求向缅甸军政府缴纳约6,000泰铢的所得税。雇主代表Nilubon Pongpayom于2026年11月2日在曼谷国会提出这一投诉。她称，相关费用是在身份证明（CI）中心内收取的。
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Nilubon代表“白色雇主”团体。她表示，据称这笔2%的税款是在文件费用和为获得预约而被索取的非正式款项之外另行收取的。她估计，约有70万名工人需要办理身份证明（CI）文件，另有超过100万人持有的护照即将到期。
人民党呼吁由泰方监管这些中心，并通过正式外交渠道质疑缅甸向在泰工人征收所得税。一个移民政策网络提出了更进一步的建议：暂时关闭这些中心，同时允许已在泰国系统中登记的工人继续留泰工作。
CI文件有助于在办理泰国合法身份的过程中确认工人身份。如果获取文件还取决于额外付款，眼前的问题就不只是文书手续：工人可能难以继续合法工作，雇主也可能因此失去员工。
Nilubon对受影响劳动力规模的估算显示了问题之广泛。她提到的两类人群可能存在重叠，因此不能简单相加。无论如何，这场争议涉及大量工人，他们的工作都取决于必须签发或续办的文件。
据称费用如何层层累积
Nilubon表示，通过7-Eleven缴纳的护照相关费用已从310泰铢涨至710泰铢，随后又升至2,670泰铢。泰国移民改革联盟（TMR）也将2,670泰铢列为公开公布的CI费用，同时表示有工人反映实际开支超过5,000泰铢。
“白色雇主”团体曾就费用上涨致函就业厅。此后，国会安全委员会邀请就业厅厅长和该团体讨论此事。Nilubon称，讨论中得知，缅甸当局征收的额外税款已计入付款收据，但没有向工人或雇主作出说明。
据称，缅甸中介还向已缴费并取得CI预约的工人索要1,350至1,500泰铢。Nilubon表示，拒绝支付这些非正式排队费用的工人无法继续办理申请。
关于在中心内被索取的另一笔2%费用，她说，工人被要求通过TrueMoney转账，随后还要在7-Eleven再次付款。约6,000泰铢这一索款所依据的收入期限和计算方式均未说明。
这些金额指的是不同环节据称产生的不同费用。工人在规划登记开支时，需要分别了解文件费、所索取的税款以及其他款项。Nilubon投诉称，雇主和工人面对这些收费时，缺乏清晰说明。
雇主称他们在垫付费用
Nilubon表示，由于工人无力承担部分费用，泰国雇主正在预先支付这些款项。她说，企业已因洪灾蒙受损失，并警告额外开支可能加剧劳动力短缺。
代表“白色雇主”团体发言的Nilubon描述了企业试图通过合法途径留住工人时承受的压力：
“我们努力做到一切合法合规，却仍要承担缅甸军政府强加的费用，尤其是雇主已经受到洪灾影响。”Nilubon说。
她表示，双方都无力满足这些要求时，雇主担心会失去工人：
“如果我们不付，工人自己也负担不起。最终，他们就不会继续留在我们这里，劳动力短缺会更加严重。”她补充说。
因此，这场争议同时影响家庭收入和企业运营。工人需要有效文件才能维持合法就业，企业则需要有经验的员工继续工作。
2%税款与25%汇款要求
人民党春武里府议员Sahassawat Kumkong表示，缅甸要求在海外工作的工人至少将收入的25%通过军政府控制的银行汇回国内，同时还要缴纳2%的所得税。TMR也对要求工人提供证明、证实其已通过指定渠道汇出25%收入的做法表示担忧。
这两项要求的目的不同。2%的款项被称为税款，而25%的要求涉及工人必须汇回多少资金以及必须使用哪些渠道。工人可能本来就会汇款供养亲属，但强制汇款规定限制了他们管理收入的选择。
Sahassawat认为，将这些条件与身份证明文件挂钩，使缅甸当局对工人能否继续在泰国合法工作拥有过大的影响力。他说，无法续办文件的工人可能被排除在正规就业体系之外，其雇主也会受到影响。
人民党影子外交部长Pisan Manawapat呼吁泰国正式通知缅甸，表明该党认为2%税款与国际法及两国2002年签署的避免双重征税协定不符。
避免双重征税协定规定两个国家如何对与双方都有联系的收入征税，包括处理重复征税主张的方式。人民党的立场是希望泰国提出这一法律质疑。要评估个别工人的纳税义务，还需结合相关条约条款和具体税务情况。
提议由泰国掌控登记工作
10月30日，TMR向安全部门和劳工部提交政策建议，呼吁暂时停止由缅甸运营的CI中心，同时调查有关费用、税收条件、个人数据以及泰方代表能否进入中心等方面的投诉。
该联盟提议，已在泰国系统登记或备案的移民应保留留泰和工作的权利。泰国当局可根据本国设定的标准，使用非泰国籍人士现有的身份识别号码、生物特征记录和雇主登记信息。
TMR援引了《佛历2522年移民法》（1979年颁布）第17条，以及《佛历2560年外籍劳工管理紧急法令》（2017年颁布）第14条，称官员可在安排临时纾困措施时考虑这些条款。该提议旨在避免在过渡期间将新签发的CI文件作为维持合法身份的唯一条件。
该联盟还呼吁开展身份核查和个别风险评估，由相关泰国机构联合调查，建立安全的投诉渠道并保护投诉者。联盟希望中心重开前明确收费透明、由泰方监管、保护数据且不受恐吓等条件。
Sahassawat提出，如果中心仍有必要，应立即改革并加强泰方监管，同时重新评估泰国是否还需要这些中心。他承认，劳工部长已对额外收费开展核查，并在考虑临时延期，但他认为这些措施并未改变根本制度。
个人数据也成为争议焦点
TMR担心，文件办理过程中收集的敏感信息可能被用于追踪政治异见人士或达到征兵年龄的人。该联盟呼吁，除非有充分法律依据和保障措施，否则应限制分享此类信息。
该联盟希望将身份核验与国籍认证分开。实际上，这项提议意味着泰国机构可以为就业管理确认个人身份，而不必让每个环节都取决于缅甸当局重新批准。
考虑是否进入办理流程的工人，权衡的可能不只是费用。TMR表示，出行、文件要求以及对个人或家庭安全的担忧，都可能让部分移民不愿登记或续办身份。
人民党领袖Natthaphong Ruengpanyawut也呼吁建立更清晰的移民工人数据库。这项建议与TMR对隐私保护的担忧共同回应了两项需要兼顾的需求：泰国需要准确记录以管理就业，工人则需要保护可能使自己或亲属身陷危险的信息。
边境暴力引发更强硬应对呼声
Sahassawat将CI争议与对缅甸军方及泰国主权的更广泛担忧联系起来。11月1日，他表示，缅甸飞机前一夜在湄宏顺府湄沙良地区附近投下两枚炸弹，地点位于萨尔温江对岸的缅甸一侧。
Sahassawat称，爆炸损坏了泰国境内的民宅、当地医疗设施和政府建筑，迫使居民撤离。他还提到，缅甸军政府曾警告泰国官员和企业不要与克伦民族联盟（KNU）进行贸易，并威胁要对缅甸一侧的仓库采取行动。
这位议员呼吁正式提出外交抗议，要求缅方解释并对损失负责，同时重新审视双方在CI中心方面的合作。他还表示，另有31名缅甸军政府官员获准在泰国境内的这些中心工作。
Pisan提出的应对措施包括重新评估泰国渐进式外交方针，并通过努力解决缅甸长期冲突，处理跨境弹药、毒品和河流污染问题。他指责缅甸军方无视泰国以及东盟“五点共识”。
近期事件显示，劳工投诉与边境紧张局势如何交织在一起：
- 2026年10月30日：TMR提议暂时关闭CI中心，并引入由泰国掌控的过渡登记机制。
- 10月31日：据Sahassawat称，缅甸飞机在湄沙良对岸投下两枚炸弹。
- 11月1日：Sahassawat呼吁采取外交行动，并重新审视与缅甸军政府的合作。
- 11月2日：Nilubon在国会陈述据称存在的税款和排队费用问题，人民党则提出改革建议。
泰国也在努力留住有经验的工人
围绕CI文件的压力出现之际，泰国和缅甸正在考虑缓解另一项对合法就业造成的干扰。双方已原则上同意，豁免一项规定：缅甸工人在政府招聘协议下工作满四年后，必须回国停留30天。
相关讨论涉及2026年达到期限的45,834名工人，以及2027年的46,906名工人，合计92,740人。眼下的豁免提议适用于2026年任期届满的工人，仍需获得相关移民和就业部门批准。
拟议的豁免与CI争议涉及不同的行政流程，但两者都会影响雇主能否留住已熟悉岗位的员工。取消强制离岗期可以减少工作中断；而文件续办费用高昂或办理困难，则可能造成另一种中断。
泰国还已向符合条件的缅甸难民开放合法就业，对象是在九个边境营地的难民。该政策允许约42,600名登记在册的适龄居民申请工作许可，提供了一条独立的就业途径，但并未解决CI相关投诉。
公平待遇也是改革诉求的一部分
Natthaphong表示，移民工人对泰国经济不可或缺，并呼吁为所有国籍的工人提供公平工资、安全工作环境，以及免受剥削、强迫劳动和人口贩运的保护。
他将这些标准与泰国争取加入经济合作与发展组织（OECD）联系起来。他还提议审视仅保留给泰国公民的职业，支持泰国工人和雇主提升技能，并为移民提供泰语学习及其他帮助，协助他们适应当地生活。
Sahassawat称，现行登记制度繁琐、缓慢且费用高昂。他认为，隐性收费助长腐败、阻碍正式登记，导致泰国无法可靠掌握各行业移民工人的人数。
Natthaphong还谴责一名移民工人抗议活动领袖在曼谷拉差丹能诺路联合国办公室外遭袭。他表示，在法治社会中，即使不同意抗议者的观点，也绝不能成为使用暴力的理由。
眼下的政策抉择是，如何调查据称存在的收费，同时确保工人继续合法就业。相关提议包括加强泰方监管，以及暂时以利用泰国现有记录进行核查的方式取代CI要求。
要点
- 雇主代表Nilubon Pongpayom称，据称缅甸工人在办理CI文件时面临约6,000泰铢的2%税款要求。
- 她还称，据称有人另行索取1,350至1,500泰铢的非正式排队费用，不包括文件费。
- TMR提议暂时关闭CI中心，并通过由泰国掌控的登记机制维持工人的合法身份。
- 人民党呼吁加强泰方监管、简化登记流程，并正式质疑缅甸征税做法。
- 如果文件费用或办理条件导致无法续办，工人和雇主都面临就业中断的直接风险。
