近七成人口面临多重匮乏
联合国开发计划署（UNDP）10月8日发布的一份报告显示，缅甸约有1790万人生活在多维贫困中，另有1950万人面临陷入贫困的风险。两项估算合计为3740万人，约占总人口的68%，他们面临的困境不只是缺钱。
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UNDP的《匮乏的层层叠加》报告估计，已有32.6%的人口处于多维贫困状态。报告考察了健康、教育和生活水平方面相互叠加的劣势，包括家庭能否获得医疗服务、适足住房、清洁用水和卫生设施。
贫困与脆弱之间的区别十分重要。被认为面临风险的1950万人并非如今都被归类为多维贫困人口。他们是一个庞大群体，现有资源可能不足以抵御又一次疾病、失业、流离失所或灾害。这个脆弱群体比已被归类为贫困的人口多约160万人。
健康和生活水平方面的匮乏占经测算的多维贫困成因的80%以上。因此，服务可及性和体面生活条件是报告结论的核心，而不是把匮乏仅仅视为收入问题。
联合国助理秘书长兼UNDP亚太区域主任坎妮·维格纳拉贾表示，调查结果表明，困境正在损害缅甸的复原能力。
我们看到，缅甸的贫困程度正在侵蚀人类发展本身。这是一场没有赢家的战争。所有人都在失去。这个国家的核心力量正遭到系统性削弱。
贫困衡量指标涵盖哪些内容
这项新分析采用经过调整的多维贫困指数，数据来自一项覆盖全国7463户家庭的电话调查。相关报道指出，调查年份为2025年。与仅依据收入的指标不同，这种方法考察的是家庭内部同时出现的多种劣势。
一个家庭的收入可能高于货币贫困线，却缺乏安全饮用水、适足住所或医疗服务。反过来，收入提高也不会自动修复中断的服务。综合衡量这些劣势，有助于区分贫困人口有多少、他们的匮乏程度有多深，以及哪些需求构成了他们的困境。
UNDP表示，储蓄、稳定生计、服务可及性和社会支持网络正在不断消失。这些资源原本能够防止暂时的挫折演变成长期匮乏。它们的流失有助于解释为何面临风险的人口如此庞大。
部分报道将脆弱人口表述为1950万人之外的“19.5%”。UNDP的出版物页面明确写的是1950万人，这与其“贫困或脆弱人口合计超过3700万人”的估算一致。这两个数字不能混为一谈。
若开邦贫困广泛且匮乏程度深
若开邦和克耶邦因安全局势不稳、行动受限以及基本服务可及性有限，贫困问题尤为严峻。UNDP表示，若开邦超过三分之二的人口处于多维贫困，近三分之一的人口陷入严重贫困。
关于地区情况的更详细报道显示，若开邦贫困发生率为68.4%，约有166万人受影响。报告给出的该邦指数值为0.342，在全国居首。指数值结合了贫困的普遍程度与匮乏强度，并非另一个居民占比。
若开邦报告的68.4%贫困率是全国32.6%贫困率的两倍多。关键在于，这些数字指的是已经被归类为多维贫困的人口。缅甸全国另一个68%的数字，则同时包括贫困人口和脆弱人口。
若开邦的困境源于长期不安全、市场联系薄弱，以及医疗和教育服务受限。无国籍者和流离失所居民还面临证件、行动自由和服务资格方面的障碍。即使有援助，这些障碍也可能阻止家庭获得帮助。
UNDP提醒，电话数据收集可能低估部分无国籍和流离失所群体的匮乏程度，其中包括罗兴亚社群。这一警告意味着，数据难以精确反映联系和获取援助障碍最大的人群，但报告并未对可能漏计的人数作出量化调整。
仰光显示贫困率并非全貌
如果衡量的是受影响人数，而不是贫困居民所占比例，贫困的地理分布便会呈现不同面貌。仰光的地区贫困率低于许多受冲突影响的邦，但仍聚集着缅甸人数最多的多维贫困人口群体之一。
人口众多的伊洛瓦底省、实皆省、曼德勒省和掸邦也聚集着许多生活困顿的家庭。若开邦、实皆省和伊洛瓦底省的指数值较高，受影响人口也较多，但各地的匮乏成因并不相同。
对于城市家庭和居住在城市边缘地带的人来说，住房缺乏保障、非正规就业和服务有限都会带来风险，而地区平均值可能掩盖这些问题。贫困率较低，并不意味着需要援助的人数就少。
这些发现表明，援助面临两种不同需求：一是覆盖匮乏特别严重的地区，二是覆盖贫困家庭人数众多的地区。若只瞄准地区贫困率最高的地方，就会遗漏部分城市贫困负担。
经济冲击波及过半家庭
全国超过半数的家庭受到经济冲击影响。UNDP指出，通胀、食品价格上涨，以及与海湾危机相关的燃油价格上涨，给已经因冲突和动荡而变得脆弱的社区带来额外压力。
UNDP在10月8日发布、发自纽约的声明中表示，柴油和汽油价格仍分别比危机前高约87%和85%。钦邦、若开邦、克钦邦和伊洛瓦底省的燃油价格是仰光的两至四倍。
这些百分比表示相较于早前基准的涨幅，而地区数字表示不同地方之间的价格差异。它们是两种不同的比较方式，不应相加。UNDP的声明没有说明基准日期，也未提供完整的价格序列。
地区差异让贫困问题多了一层现实影响：收入相近的家庭可能因居住地不同而面对截然不同的成本，而市场联系薄弱也会让获取必需品更加困难。UNDP将这些外部价格压力视为叠加在当地既有困境之上的另一重危机。
在全国范围内，受到冲突冲击的家庭比例低于受到经济冲击的家庭，但冲突地区的多维贫困程度最高。因此，某类冲击在全国范围内出现的频率，本身并不能说明其后果有多严重。
洪灾给已被耗尽的资源再添压力
约五分之一的家庭受到自然灾害冲击或面临气候风险。相关灾害包括洪水、气旋、干旱和山体滑坡。截至2026年8月底，估计已有60万人受到洪灾影响。
联合国经济和社会事务部10月9日发布的情况介绍还指出，2025年3月的毁灭性地震与冲突、流离失所和经济动荡一道，进一步加重了缅甸承受的累积压力。
UNDP警告，随着厄尔尼诺现象出现，气候压力预计将加剧。厄尔尼诺是一种自然发生的气候模式，可能改变降雨情况并推高全球气温。这一警告针对的是预期风险，并非对缅甸未来灾害损失总额的测算。
核心担忧在于，家庭尚未恢复，紧急情况便接踵而至。作物损失、住房受损或疾病，可能与工作中断和流离失所同时发生。一个曾经有能力应对一次挫折的家庭，可能已没有足够的储蓄、收入或支持来承受一连串打击。
临时工和流离失所家庭面临更大风险
依靠临时劳动维持生计的家庭中，近半数处于多维贫困。收入最低群体、依赖日薪或临时工作的人，以及户主受教育程度有限的家庭，匮乏程度尤其严重。
临时就业通常只有在有活可干时才能带来收入。在缅甸遭受冲击的经济环境中，这种不稳定与受损的市场和分散的服务体系并存。调查结果说明，就业类型和稳定性十分重要，不能只看家庭成员是否有过工作。
移民家庭和受冲突影响的家庭也是贫困程度最高的群体之一。流离失所家庭可能同时失去住房、工作和服务可及性；脆弱的城市居民则面临非正规工作和居住条件不稳定带来的风险。
UNDP呼吁提供能回应这些不同脆弱性的援助。收入支持可以解决部分问题，但报告结果也指出，医疗、教育、住房和基本服务方面同样存在需求。家庭缺少什么、又受到什么阻碍而无法获得这些资源，都会影响援助重点。
青年离开令复苏承受更大压力
UNDP估计，自2021年以来，至少有100万名年轻人可能已经离开缅甸。该机构称，这是该国近期历史上人力资本损失最严重的情况之一，且正值人口老龄化之际。
人力资本是指人们在工作和社区生活中运用的技能、知识和能力。年轻人流失会减少可用于复苏的劳动力，同时让年长居民承担更多照料、获取食物和保障家庭安全的责任。
不同报道对移民人数估算的表述并不一致。有些报道把已经离开的年轻人和可能离开的人合并计算。UNDP的官方声明指的是自2021年以来可能已经离开的至少100万人。因此，这一估算不应被理解为已经确认的离境人数，也不应被视为未来新增移民的预测。
在安全局势不稳和经济压力之下，年轻人在教育、就业和流动方面的选择不断减少。UNDP表示，各社区日益依赖自身也承受巨大压力的支持网络。
军方支持的政府领导人敏昂莱在报告发布当周的一次内阁会议上另行表示，局势动荡和缺乏和平拖慢了经济增长。他还提到制裁、金融援助和国际市场准入有限、贸易下滑以及劳工外流增加。这些言论是政府对经济放缓的说法，并非报告对家庭匮乏程度的测算。
为何较早的全球指数不能直接作为趋势线
UNDP的《2023年缅甸情况简报》给出了另一组贫困数据，但采用的是2015至2016年的调查数据，并非2023年采集的观测数据。其人口数量估算对应2021年。
该简报估计，38.3%的人口，即2061.3万人，处于多维贫困；另有21.9%的人口，即1179.1万人，面临贫困风险。简报报告的指数值为0.176，贫困人口平均匮乏强度为45.9%，处于严重多维贫困的人口占13.8%。
这份较早的简报使用的是由UNDP《人类发展报告》办公室与牛津大学贫困与人类发展倡议联合编制的全球指数。新报告则使用经过调整的指数和电话调查。由于测量方法和调查条件不同，仅凭新报告中较低的贫困人口比例，无法证明生活条件有所改善。
较早的数据仍然说明了为何不能只看收入。按2017年购买力计算，收入低于每日2.15美元国际贫困线的人口占比为2%。其多维贫困率比这一比例高出36.3个百分点。
在较早的指标中，健康因素占贫困成因的18.5%，生活水平因素占49.2%，两者合计67.7%。新报告则将两者的合计占比定为80%以上。两组数字的差异值得注意，但由于方法不同，不能据此证明贫困构成发生了确切变化。
接连发生的冲击与UNDP提出的应对方向
报告将当前的匮乏置于政治动荡、灾害和经济压力接连发生的背景下。报告的发布时间也区分了调查结果公布与联合国随后发布的情况介绍。
- 2021年2月：军方夺取政权，随后镇压抗议活动，武装冲突不断扩大。
- 2025年3月：一场毁灭性地震加剧了该国已有的危机。
- 2025年：相关报道将这一年列为7463户家庭调查的年份。
- 2026年8月底：估计已有60万人受到洪灾影响。
- 2026年10月8日：UNDP发布《匮乏的层层叠加》报告及配套声明。
- 2026年10月9日：联合国经济和社会事务部发布调查结果的情况介绍。
维格纳拉贾呼吁投资于生计、教育、医疗、地方市场和基本服务，并表示，维护民众的复原能力不能等到战事结束后再做。
社会复苏不能等到冲突结束。投资于生计、教育、医疗、地方市场和基本服务，仍然是保全国家疗愈创伤、继续前行所需基本人类能力的关键。
这些公告没有公布新的资金承诺、实施时间表或下一次调查日期。它们指出了行动重点，但应对措施的规模和时间仍未确定。对部分流离失所者和无国籍者的测量缺口也尚未解决。
要点
- UNDP估计，1790万人处于多维贫困，另有1950万人面临贫困风险，合计约占缅甸总人口的68%。
- 健康和生活水平方面的匮乏占经测算贫困成因的80%以上。
- 若开邦报告的贫困率为68.4%，是全国32.6%贫困率的两倍多。
- 电话调查的局限可能导致部分无国籍者和流离失所群体的匮乏程度被低估。
- 超过半数家庭面临经济冲击，约五分之一的家庭受到自然灾害冲击或面临气候风险。
- 依赖临时劳动的家庭中，近半数处于多维贫困。
- 较早的全球指数与新采用的调整后指标不可直接比较，不能据此判断趋势。
- UNDP呼吁投资于生计和基本服务，不要等到冲突结束后再采取行动。
