数百万劳工在泰国或可获得更长工作时间
泰国拟允许230多万名移民劳工继续就业至2029年2月13日。相关方案还将简化缅甸和老挝劳工的续期手续，并扩大因缅甸战事流离失所者的就业权利。
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外国劳工管理政策委员会于2026年11月6日原则上批准了这些措施。劳工部长Julapun Amornvivat于11月9日公布相关计划，并将其与劳动力短缺，以及缅甸战事和泰柬边境紧张局势造成的招聘中断联系起来。
拟议的延期适用于根据2025年7月8日和12月2日内阁决议登记、许可分别将于2027年2月13日或3月31日到期的劳工。两类劳工拟获准工作至同一日期：2029年2月13日。
在劳工能够依据这些安排办理手续前，仍需获得内阁批准，并由内政部和劳工部发布实施公告。就业厅已告知雇主和移民劳工，在方案完成这些程序期间应遵循相关指引。
对许可即将到期的劳工而言，主要益处是工作得以延续：他们可以继续挣钱，避免就业长时间中断。对雇主而言，留用熟练员工可以减少招聘和培训替代人员的需求。
该方案包含多种适用条件各异的途径。除影响230多万名劳工的延期措施外，还包括拟豁免30天返乡要求、允许身份不规范的移民临时居留和就业、从斯里兰卡招聘劳工，以及扩大临时避难所居民的工作权利。
哪些人可获准工作至2029年？
2025年的两项内阁决议界定了大规模工作许可延期所涵盖的群体。许可将于2027年2月13日到期的劳工可再延长两年。许可截止日期为2027年3月31日的劳工，也可延至2029年2月13日，获得略少于两年的额外时间。
缅甸劳工占泰国移民劳工队伍的很大一部分，但拟议延期针对的是230多万名移民劳工，而不是230多万名缅甸籍人士。是否符合条件取决于登记类别和相关内阁决议。
身份不规范的移民将适用另一种途径。委员会支持给予他们在泰国临时居留和工作一年的许可。这将为符合条件者提供合法就业的途径，同时帮助企业留住已在泰国的员工。
签证和工作许可用途不同。签证涉及进入或留在泰国的许可；工作许可则涉及从事工作的许可。依据拟议安排办理的劳工，需要完成适用于其所属类别的手续。
回国续聘流程拟如何调整
在2026年1月1日至2027年12月31日期间通过政府招聘制度完成四年工作期限的缅甸和老挝劳工，将符合拟议的谅解备忘录（MoU）“出境再入境”优惠条件。MoU即谅解备忘录，是政府间就招聘和就业安排达成的协议。
该优惠将取消劳工在返回泰国继续下一个就业期前必须在境外停留30天的要求。根据拟议流程，劳工将先取得工作许可申请批准，再前往本国边境地区办理签证，随后返回泰国。
因此，跨境出行仍将是流程的一部分。节省的时间来自取消一个月的等待期、缩短手续造成的就业中断时间。Julapun表示，这将减少耗时、手续和成本。
这项提案是在此前泰国和缅甸官员讨论的返乡豁免措施基础上的扩大。此前讨论聚焦于2026年完成四年工作期限的劳工，而11月委员会方案明确将2027年达到该期限的劳工也纳入其中。
此前公布的数据指出，2026年有45,834名缅甸劳工达到期限，2027年另有46,906人，合计92,740人。这反映出在规模更大的移民劳工群体中，有多少缅甸劳工面临这一特定续期难题。
提案的形成过程
数月来，泰国和缅甸官员一直在讨论就业延续、身份证件和社会保障等问题。11月方案将其中多个议题纳入同一审批流程。
- 2025年7月8日和12月2日：内阁决议确立了目前拟将工作许可延至2029年2月的劳工类别。
- 2026年7月23日：泰国就业厅与缅甸官员讨论豁免通过谅解备忘录制度完成四年工作期限的劳工所需遵守的规定。
- 2026年8月6日和7日：缅甸军事领导人Min Aung Hlaing访问曼谷期间，两国签署新的劳工谅解备忘录。
- 2026年8月25日：缅甸劳工部长U Khin Maung Soe与Julapun在曼谷讨论加快“出境再入境”流程。
- 2026年11月6日：泰国外国劳工管理政策委员会原则上批准最新方案。
- 2026年11月9日：Julapun公布拟议措施，包括将许可延至2029年2月13日。
8月25日的会谈与第29届东盟劳工部长会议同期举行。讨论内容包括按职业和地点划分的劳工数据、增设身份证明（CI）签发地点、将资金汇回本国的合法渠道，以及享受泰国社会保障福利的机会。
劳工权利基金会称，8月的谅解备忘录旨在使就业许可期限与缅甸护照五年有效期相匹配。该框架下的劳动合同期限据称为两年，并可续签两年。护照有效期、合同期限和拟议的2029年2月许可截止日期，分别涉及劳工证件的不同部分。
证件费用可能削弱政策减负效果
希望延长工作许可的劳工，仍可能面临办理或更新身份证件所需的高额费用。身份证明（CI）通常简称CI，为需要完成泰国移民和就业手续的移民劳工提供身份证明。
五个CI中心和流动服务单位原定于2026年10月14日至2027年1月14日期间运营。据称，就业厅10月5日的一封信要求为派驻这些中心的31名缅甸官员办理入境签证。
劳工反映，办理流程除证件费用外，还涉及税费和向非正式中介支付的款项。所述费用包括约2,660泰铢的CI证件册费用、1,800泰铢税款、3,000泰铢泰国签证费，以及1,300至1,500泰铢的排队名额费用。
上述金额合计为8,760至8,960泰铢。对还需支付交通费、并在办理手续期间损失工资的人来说，即便续期流程缩短，费用仍可能很高。
这些投诉发生在11月2日泰国国会提出身份证件中心税费指控之后。雇主代表Nilubon Pongpayom表示，一些劳工被要求缴纳约6,000泰铢的缅甸所得税，此外还有费用及据称的非正式付款。她所说的金额涉及另一项被举报的税费要求，与其他劳工陈述的1,800泰铢并非同一笔税款。
汇款回国带来另一重压力
缅甸军方当局于2023年8月要求在海外工作的谅解备忘录制度劳工通过缅甸银行汇回工资的25%。按低于市场汇率的官方汇率兑换，会导致家人收到的钱少于按市场汇率兑换的金额。据称，不遵守要求将被禁止海外就业三年。
劳工还反映，缅甸方面要求缴纳2%至3%的所得税，并要求在续办护照或CI证件时出示完税和汇款凭证。有关胁迫和非正式收费的指控，使证件续办成为雇主和移民劳工共同关注的问题。
泰国拟议的工作许可延期针对的是合法就业期限。对于试图完成办理流程的人而言，能否取得身份证件、证件续办成本，以及证件附带的条件，仍是实际问题。
双边讨论也涉及工作期间累积的福利。泰国劳工部长Julapun表示，两国正为返回缅甸的劳工制定相关安排：
“我们正在商讨更多协议，以便将社会保障和养老金权益转移给已返回缅甸的劳工，”他说。
当局承诺给予登记移民劳工平等权利和社会保障，包括在患病或失业期间获得保障。8月的会谈讨论了两国社会保障机构可能达成的协议，泰国方面的计划还包括电子工作许可卡和在线登记。
临时避难所居民或可获得更广泛的工作权利
根据委员会方案，因缅甸战事流离失所的人将适用另一套就业调整措施。他们可在设有临时避难所的县内免办工作许可就业，获准就业期限也将从一年延长至两年。
提案还包括续办许可、允许劳工在工作地点更换雇主，以及扩大他们在泰国各地的就业机会。免办工作许可的规定明确仅适用于避难所所在县；在更远地区就业则将依据范围更广的授权安排进行。
这些调整是在2025年为合法就业打开通道的基础上推进的。当时，相关计划针对九处边境避难所的登记居民。约8万名登记难民中，约有42,600人处于工作年龄；避难所总人口约为10万人。
对避难所内的家庭而言，延长就业许可期限意味着他们有更多时间谋生，再办理证件续期。允许更换雇主也将为劳工提供更多选择，例如工作结束或有其他雇主提供合适职位时。Julapun表示，拟议做法遵循国际劳工组织原则，并得到联合国难民机构的肯定。
泰国为何希望留住并招聘劳工
泰国劳工部在10月14日的一份声明中称，缅甸劳工总数为410万人，其中包括持有和未持有正规证件者。2026年8月1日的登记数据显示，持有工作许可的缅甸籍人士接近350万人，约占泰国登记在册外籍劳工总数的80%。
缅甸劳工登记从事制造业、家政、建筑、渔业和其他体力要求较高的职业。与公告一同公布的劳动力数据称，近120万人在工厂工作，80多万人从事建筑业，显示招聘中断可能影响经济的重要领域。
委员会还支持通过谅解备忘录安排从斯里兰卡招聘劳工，预计将于2027年初启动。拟议签证最初有效期为两年，并可续签两年。这将为雇主提供另一条招聘渠道，同时泰国也在努力留住已就业的劳工。
边境局势有助于解释为何措施需要尽快推进。10月29日，泰国在边境附近发生战斗、导致达府湄索一名泰国平民受伤后，近期提高了安全警戒。缅甸境内战事以及泰柬边境紧张局势，已扰乱来自两个传统劳工来源国的劳工流动。
11月方案还提议，将临时外国访客参与某些活动的行为排除在法律所定义的工作范围之外。所列活动包括会议、讲座、培训、研讨会、文化表演和体育比赛，体现出泰国同时致力于支持国际活动、旅游业和投资。
劳工和雇主接下来需要做什么
就业厅将把委员会的决定提交内阁。内政部和劳工部随后必须发布并实施公告，符合条件的劳工才能按照新安排办理。
雇主和劳工可向曼谷第1至第10区就业办公室、各府就业办公室，或拨打劳工部热线1506并选择选项2咨询。就业厅的指引将用于根据每名劳工的登记类别、许可截止日期和续期途径，确定适用的办理流程。
下一个已公布的招聘节点是2027年初启动斯里兰卡劳工招聘。对已在泰国的移民劳工而言，2027年2月13日和3月31日这两个临近的许可截止日期意味着审批流程更加迫切。拟议的2029年2月延期可提供更长就业期限，而“出境再入境”优惠则针对开始下一个就业期所需的出境和等待时间。
要点
- 符合条件的230多万名移民劳工有望获准工作至2029年2月13日。
- 延期适用于2025年7月8日和12月2日内阁决议所确立的劳工类别。
- 在2026年或2027年完成四年工作期限的缅甸和老挝劳工，或可免去30天等待期，但仍须办理边境签证手续。
- 身份不规范的移民将获拟议途径，可临时居留并就业一年。
- 因缅甸局势流离失所的人或可获得更长就业许可，并拥有更广泛的就业和更换雇主选择。
- 预计将于2027年初启动斯里兰卡劳工招聘。
- 方案须经内阁批准并由相关部委发布实施公告后才能生效。
