人口估算规模扩大，但增长放缓
一项后续调查发现，在老挝2025年人口与住房普查的初步统计中，约有49.7万人被遗漏。调整后，老挝常住人口估计为724万。这些结果显示，该国人口仍在增长，但相对于总人口的出生人数减少，人口年龄结构趋于老龄化，各省之间的差异也十分明显。
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老挝统计局在2025年11月3日至12月28日开展全国实地调查，直接统计了674万名居民。此次调整增加约50万人，相当于估计常住人口的约7%。这一差异会影响当局对教室、诊所、道路及其他公共服务需求规模的测算。
普查结果显示，2025年人口年增长率为1.1%，低于1985年至1995年间2.5%的峰值。另一份公布结果的报告称，过去十年平均年增长率为0.8%，低于2005年至2015年间的1.4%和1995年至2005年间的2.1%。报告未说明当前增长率与十年平均值之间的计算关系。
出生率从2015年的每千人28名新生儿降至2025年的18.1名。与此同时，人口年龄中位数升至27岁，高于2005年的18.5岁。年龄中位数是指一半人口比该年龄年轻、另一半人口比该年龄年长。
财政部副部长蓬萨蒙·颂在普查结果发布会上对调查结果表示有信心：
我们对结果有95%的信心。
当前的规划工作面临双重挑战：既要应对全国人口年龄结构的变化，也要服务于人口趋势和服务可及性与首都大不相同的社区。
老挝如何统计居民人数
第五次人口普查是老挝首次以数字化方式收集信息。筹备工作于2021年底启动，老挝统计局、联合国人口基金（UNFPA）及其他发展合作伙伴共同参与此次行动，共投入1.2万名普查员和1.2万台平板电脑。
财政部长桑蒂帕布·蓬维汉和联合国人口基金驻老挝代表巴赫蒂约尔·卡德罗夫在老挝统计局发布的联合普查声明中介绍了此次行动。普查员通过面对面访谈开展调查，并使用计算机辅助个人访谈（CAPI）录入回答。地理信息系统（GIS）技术则用于绘制建筑物、住宅及普查员负责区域的地图。
调查覆盖私人住户、集体住户和经济特区，范围从偏远山区社区延伸至城市。访谈对象包括外国居民。直接统计出的674万人，指在某一住户居住至少六个月或打算居住至少六个月的人。
区级当局和督导员负责监督数据收集工作，中央普查办公室、统计局和财政部则通过仪表板跟踪进度。联合国人口基金观察员也协助开展实地监督。
后续调查称为普查后调查，旨在评估全面普查后的覆盖范围和数据质量。通过这项调查，可以估算初步普查遗漏了多少居民，并据此调整人口总数。
从原定3月到11月实地调查
自1985年以来，老挝每10年进行一次人口与住房普查。上一次普查于2015年3月举行，但第五次普查的时间安排在筹备过程中发生了变化。
由统计局和联合国人口基金老挝办事处于12月19日发布的2022年普查简报最初计划于2025年3月开展普查，并将普查基准时点定为3月1日至2日之间的午夜。之后公布的官方实地调查安排则将全国访谈时间定在11月和12月。
- 1985年：老挝开展首次人口与住房普查。
- 2015年3月：举行第四次普查。
- 2021年底：第五次普查筹备工作启动。
- 2022年12月19日：普查简报提出计划于2025年3月开展普查。
- 2025年11月3日至12月28日：开展全国数字化普查实地调查。
- 2026年1月21日至2月21日：官方安排将这段时间定为普查后调查期。
筹备工作不仅获得技术支持，也得到资金支持。2022年简报记录了美国国际开发署承诺提供长期技术援助，并指出世界银行已确认将支持电子地图绘制工作。
每千名居民出生人数减少
普查前12个月内，老挝记录到122,043名新生儿和23,806例死亡。出生人数比死亡人数多98,237人。人口变化还受迁移影响，而迁移情况也是此次普查拟调查的内容之一。
出生率从每千名居民28人降至18.1人，意味着十年间每千人减少9.9名新生儿，降幅约35%。这一指标以总人口为基数统计出生人数，不同于女性一生平均生育子女数。
不同地区女性成为母亲的平均年龄也有所不同。全国平均年龄为23.5岁，城市地区为25.4岁，而没有道路通达的农村社区为21.2岁。城市地区的这一数字比没有道路的农村地区高4.2岁。
晚婚和倾向于组建规模较小家庭，被认为是人口增长放缓的因素。要确定出生率下降的原因，以及不同社会和经济变化分别发挥了多大作用，还需要进一步研究。
对规划者而言，这些数据反映的是需求结构正在变化，而不是需求一概减少。儿童占比下降会改变各项服务的支出分配，而出生地点仍会影响产妇护理、疫苗接种和学位安排。
劳动年龄人口占比上升
2025年，老挝每100名劳动年龄人口对应53.8名儿童和老年人，低于2005年的76.4名。抚养比对比的是通常需要他人供养的年龄群体与就业年龄人口。
这意味着每100名劳动年龄人口对应的被抚养人数减少了22.6人，20年间降幅近30%。相比单看人口总数，这一指标更清楚地呈现了人口结构的变化。
较低的抚养比可能带来人口学家所说的“人口红利”：当劳动年龄人口占比上升时，经济增长会迎来机遇。要将这一机遇转化为收入增长，需要创造就业机会、提升技能，并确保收入足以支撑家庭。
抚养比按年龄划分人口，但不同年龄群体内部的就业状况和家庭责任各不相同。该指标的实际作用，是帮助当局评估人口变化时所需服务和经济机会的规模。
人口老龄化改变支出需求
年龄中位数从2005年的18.5岁升至2025年的27岁，意味着20年间人口年龄结构的中点上移了8.5岁。与出生率和抚养比下降一道，这标志着人口年龄结构发生显著变化。
联合国人口基金驻老挝代表巴赫蒂约尔·卡德罗夫谈到，这些变化如何为公共投资决策提供参考：
了解人口年龄结构的这些变化，能够创造经济增长机遇，并估算教育、医疗、技能培训、就业和社会保障需要投入多少资金，
教育支出需要同时考虑儿童人数及其居住地点。卫生规划必须应对出生情况、成年人需求以及不断增多的老年人口。培训和就业政策将影响更多劳动年龄人口能否获得稳定收入。
因此，普查为政府将人口数据与预算安排相结合提供了依据。全国人口增长率下降，并不意味着不再需要决定在哪里建设、扩大哪些服务，以及如何服务目前尚未得到充分保障的人群。
各省人口增长差异显著
沙湾拿吉省、万象首都、占巴塞省和琅勃拉邦省的人口合计占全国人口的40%以上。沙湾拿吉省和万象首都各占约13%，也就是说，仅这两个地区就居住着约四分之一的居民。
阿速坡省和色贡省人口增长最快，年增长率接近3%。占巴塞省和沙湾拿吉省人口增长缓慢。这种反差表明，人口规模大与人口增长快需要分别关注：一个地区可能居民众多，但新增人口相对较少。
人口密度同样极不均衡。万象首都每平方公里有228人，而丰沙里省每平方公里有12人。按这些数据计算，首都的人口密度是丰沙里省的19倍。
人口密集的聚居区和分散的社区有不同的服务需求。首都的一家诊所可能在较小区域内服务许多人，而人口稀疏省份的诊所则要覆盖分布在更广范围内的住户。因此，省级和区级数据对提高全国普查结果的实用性至关重要。
农村交通可及性仍是重要规划议题
老挝约三分之二的人口居住在农村地区。约有301,500名农村居民缺乏道路通达，其中近30%居住在华潘省。
按全国四舍五入后的数据计算，华潘省约有9万人缺乏道路通达。这意味着该省集中了全国农村道路可及性挑战中的相当一部分。
道路通达情况会影响居民前往学校、诊所、市场和工作场所。普查还发现，没有道路通达的农村社区女性平均生育年龄最低，这也促使规划者关注这些地区的妇幼保健服务可及性。
普查收集的地理信息可以帮助当局找出多种需求交织的村庄。在决定有限的公共资金投向何处时，可以综合考虑人口总数、年龄、住房条件和基础设施可及性。
普查结果将如何影响国家规划
老挝统计局和联合国人口基金希望普查能为发展规划、人口政策以及联合国可持续发展目标的监测提供支持。可持续发展目标涵盖医疗、教育和生活条件等领域。
普查发布声明称，结果将用于监测232项指标中的107项。2022年规划简报也指出，有107项指标需要人口数据，其统计口径为231项指标。两份文件都强调，人口信息是衡量发展进展的核心依据。
2022年简报将普查筹备工作与《第九个国家社会经济发展计划》（2021年至2025年）的评估，以及《第十个国家社会经济发展计划》（2026年至2030年）的制定联系起来。之后发布的声明则称，普查数据可作为预算分配和长期跟踪发展情况的参考。
计划开展的分析涵盖生育、死亡、迁移、城市化、教育、就业、残疾、住房、性别、民族和语言。当局还计划将普查数据库与民事登记系统相连接，后者记录两次普查之间发生的出生和死亡等事件。
对老挝而言，普查眼下最直接的价值，是让决策建立在更准确的人口统计之上。修订后的人口估算改变了需求规模，而出生人数减少、人口老龄化以及道路可及性不均，也改变了公共服务的提供地点和方式。
要点
- 老挝将初步普查统计的674万人调整后，估计常住人口为724万。
- 出生率从2015年的每千人28人降至2025年的18.1人。
- 年龄中位数从2005年的18.5岁升至2025年的27岁。
- 抚养比从2005年的每100名劳动年龄人口对应76.4名儿童和老年人，降至53.8名。
- 阿速坡省和色贡省人口增长最快，占巴塞省和沙湾拿吉省人口增长缓慢。
- 约有301,500名农村居民缺乏道路通达，其中近30%居住在华潘省。
- 老挝首次数字化普查将为预算、公共服务和国家发展规划提供依据。
