中国拟出台扩大内需新举措，开放88个项目吸引民间投资

支出计划牵涉的不只是基础设施

中国正为2026年至2030年制定扩大内需战略，同时向民营企业开放88个投资项目，拟吸引311亿元民间资本。国家发展和改革委员会（国家发改委）在10月20日的新闻发布会上，将这些计划与一项承诺一并提出：必要时出台更多经济举措，并加快落实已宣布的政策。

眼下面临的挑战，是企业的生产能力与家庭和企业的购买意愿之间存在落差。国家发改委国民经济综合司副司长左刚表示，外部冲击加深，供给仍强于需求，各行业表现差异明显。他形容经济复苏的基础和势头都较弱。

国家统计局10月19日公布的数据显示，前三季度国内生产总值约为107.11万亿元，按不变价格计算同比增长4.6%。内需对经济增长的贡献率为74.8%，因此，中国国内的消费和投资是政府应对挑战的核心。

拟议中的战略涵盖三项任务：促进消费、扩大有效投资，以及改变阻碍消费或经营活动的规则。其实际覆盖范围从房贷成本和托育，延伸到水库维修、民营企业参与重大能源项目，以及企业测试新技术的应用场景。

最新举措如何相互配合

这轮政策行动紧随9月28日的国务院常务会议。会议要求出台更多举措、调整财政支出，并更充分地用好地方政府尚未使用的举债额度；同时要求为进一步强化需求做好政策储备。

这一安排显示，政府正把短期金融支持与较长期的规划周期结合起来：

• 9月28日：国务院要求出台更多政策，包括支持就业、收入、房地产和信贷。
• 9月下旬起：相关举措包括中央财政对个人住房贷款利息给予补贴、降低抵押补充贷款利率，以及扩大再贷款额度。
• 10月19日：国家统计局公布前三季度经济数据。
• 10月20日：国家发改委介绍扩大内需战略和民间投资举措。有关部门还发布了136个重大应用场景项目。
• 2026年至2030年：拟议中的扩大内需战略覆盖“十五五”时期。

左刚表示，有关部门将监测经济形势、做好政策储备，并在必要时出台进一步举措。发布会上没有公布扩大内需战略的发布日期，也未详述房贷利息补贴的具体适用条件或后续政策发布时间表。

融资成本降低能带来什么变化

住房贷款利息补贴可由公共资金承担部分利息，从而降低符合条件的借款人的利息支出。9月下旬以来公布的中央层面举措，首次包括对个人住房贷款提供此类支持，同时还为服务业提供金融支持。

抵押补充贷款（简称PSL）是央行向政策性银行提供资金的一种渠道。利率下调可以降低其融资成本。再贷款则是央行向金融机构提供资金、支持指定领域贷款的另一种渠道。9月的国务院常务会议要求扩大科技创新、设备更新、农业和小微企业等领域的再贷款额度。

地方政府的举债能力也是政策组合的一部分。9月下旬以来公布的举措包括安排使用地方政府尚未使用的5500亿元债务限额。财政部还明确，将启用地方政府尚未使用的2500亿元专项债务限额用于投资，包括“六张网”基础设施建设。这两项数据涉及的举债安排口径不同，应分别看待，不宜相加。

左刚还强调了落实工作：检查尚未开工项目的前期准备，保障必要资源，加快审批，并通过新的政策性融资工具加快资金投放。对于等待施工订单的企业而言，关键一步是让获批项目真正开工。

居民消费与公共服务并行推进

前三季度社会消费品零售总额增长2.6%，服务零售额增长5%。服务消费增长更快，这有助于解释为何促消费计划不只着眼于汽车、家电等商品。

国家发改委希望就业、收入增长和信心提振协同推进。左刚提出，合理提高财政支出中公共服务的比重，并加强普惠性、可及性强且能直接惠及消费者的政策。计划还要求取消不合理的消费限制，并扩大入境游客消费。

老年人和有幼儿的家庭是重点支持对象。有关部门提出扩大养老服务消费、支持托育，并为不同群体提供更多优质服务。文化演出、旅游和体育赛事也列为重点，同时包括新能源汽车和智能产品。

这与家庭的实际决策息息相关：家庭会根据工资、就业保障以及所需服务来决定消费。将促消费举措与就业和公共服务结合起来，使这项计划的范围超出单纯的购物激励。战略其他部分提出的收入分配改革，也在回应家庭可用于消费的收入有多少这一问题。

投资从重大工程延伸至地方设施

投资计划整合了“十五五”规划纲要中的109项重大工程和被称为“六张网”的建设任务。有关部门还计划使用超长期特别国债，加快新的政策性融资，重点支持民生、科技、产业升级和基础设施韧性建设。

左刚指出了一些直接影响社区的工作：检查并升级老旧水库，启动首批维修项目，建设高标准粮仓并改造现有仓储设施。城市更新，以及调整基础设施和公共服务设施布局，也属于相关举措。

设施选址将参考人口变化和人口流动情况。有关部门表示，目标是推动实物资产投资与人的投资相结合，包括开发人力资源、满足不同人生阶段的需求。简言之，这项计划既关乎建筑，也关乎未来使用这些设施的人。

投资数据显示，哪些领域的支出已在增长。前三季度，知识产权产品投资增长9.3%，高技术产业投资增长4.9%，设备投资增长9.7%。川藏铁路建设仍在推进；平陆运河已建成并进入试通航阶段；长江三峡水运新通道项目主体工程和广州新机场也已开工。

民营企业获项目机会，并得到解决欠款的承诺

国家发改委民营经济发展局副局长刘丹表示，两批项目推荐向民营企业提供了88个投资机会，拟吸引311亿元民间投资。初步统计显示，企业和项目单位已开展300多场咨询交流。

部分热门项目吸引了20多家民营企业表达投资意向，一些项目已取得实质性进展。刘丹表示，推荐这些项目旨在缩小有投资需求的企业与寻求投资者的项目单位之间的信息差。

刘丹将这些项目称为对民营企业的邀请。她在译文中的原话是：

诚挚邀请。

后续拟采取三方面举措：破除隐性准入壁垒、改善资源获取条件，并开放更多可供企业应用产品的场景。有关部门特别提到，将在核电、水电和重大水利工程等领域引入民间资本。同时承诺，进一步扩大民营企业参与竞争性基础设施市场和“六张网”建设的机会。

拖欠账款也是投资面临的问题之一。刘丹承诺加大力度解决拖欠民营企业的款项，同时改善企业获取融资、数据、人才和重大科研设施的条件。考虑新项目的企业需要现金支付员工工资和供应商货款；收回已有欠款对决策的重要性，可能不亚于获得新贷款。

136个项目提供技术测试场景

10月20日发布的136个重大应用场景项目，提供了另一类机会。应用场景是可以对技术、产品或商业模式进行实际测试的环境，帮助创新成果对接可能使用它们的机构。

项目涵盖五个类别：新兴产业和未来产业、产业升级、特定行业应用、公共管理和服务，以及群众日常需求。近一半属于“十五五”规划纲要所涉及的战略性新兴产业和未来产业。

这些项目将推动1700多项技术和1200多种产品推广应用，并制定2200多项标准和规范。标准之所以重要，是因为要实现更广泛的商业应用，就需要就产品运行方式和机构使用方式形成共同规则。

国家发改委表示，符合条件的项目可获得统筹资金支持，并鼓励地方政府提供省级预算投资，帮助承担前期费用。适合的项目可以公布拟验证的技术、产品和商业模式清单，为民营企业和中小企业提供参与机会。

国家发改委计划通过定期更新的台账跟踪项目进展。刘丹还提出，组织有关部门、地方政府、国有企业和民营企业开展交流，将公共和产业应用场景的开放与更广泛的投资计划衔接起来。

科技进步与传统产业升级相结合

左刚表示，先进制造、智能经济和现代服务业等新动能，前三季度对经济增长的贡献超过40%。他还提到，中国在2026年全球创新指数中排名第十。

发布会上公布的数据显示，中国产业正在广泛转型。左刚表示，中国开源人工智能模型的全球累计下载量超过100亿次，中国人形机器人出货量占全球总量的90%以上；前三季度，创新药海外授权金额达到1300亿美元，接近上一全年总额。

新能源汽车渗透率达到53.6%。高技术制造业和装备制造业增加值增速，分别比规模以上工业快9个和4.9个百分点。左刚还提到，数据产业规模超过6万亿元，服务业增长5.2%，机电产品占出口比重超过60%。

国家发改委创新和高技术发展司副司长任中保表示，传统制造业是进一步转型的核心。他说，传统制造业增加值占制造业增加值的80%，也是新兴产业发展的工业基础。他提出的路径是推动现有工厂数字化和绿色化升级，同时支持新兴技术发展。

任中保列举了量子科技、生物制造、脑机接口、氢能、核聚变、具身智能和第六代移动通信等前景广阔的领域。他呼吁建立加大投资、分担风险的机制，并探索技术路径、实际应用、商业模式和监管规则。

市场规则也是扩大内需战略的一部分

国家发改委提出的第三项工作，是完善国内贸易和投资规则。有关部门提出制定建设全国统一大市场的规定，建立产权保护和市场准入的统一基础规则，并调整统计、税收和政府考核制度。

对企业来说，这些举措关系到在不同地区经营的条件：如何进入市场、保护资产，以及将商品或服务送达客户。有关部门还提出加强市场设施互联互通、降低流通成本，并改革地方政府投资和融资机制。

计划中的不同部分分别针对消费和投资链条上的不同环节。面向家庭的举措着眼于购买力和服务；项目融资着眼于施工和设备订单；促进民间投资的措施着眼于市场准入、欠款和客户渠道；技术试验则为新产品转化为实际商业活动提供场景。

左刚的判断解释了政府为何要同步推进这些举措。先进产业在不断发展，但需求仍弱于供给。下一阶段的工作，是把已公布的融资安排落实到位，推动准备就绪的项目开工，并发布覆盖2026年至2030年的扩大内需战略。

要点

• 国家发改委正制定2026年至2030年的扩大内需战略，并表示必要时将出台更多经济举措。
• 前三季度国内生产总值增长4.6%，内需对经济增长的贡献率为74.8%。
• 促消费举措涵盖公共服务、就业、居民收入、商品消费、养老、托育和旅游。
• 两批共88个项目拟吸引311亿元民间资本，已带动300多场咨询交流。
• 另有136个应用场景项目，为测试技术、产品和商业模式提供场景。
• 有关部门还承诺采取行动，解决拖欠民营企业的账款、隐性市场准入壁垒和投资融资问题。