面向跨境务工者的国家计划
随着海外就业对家庭收入和国民经济的重要性日益上升，老挝通过了2026—2030年移民行动计划。2026年7月，泰国在三类主要工作许可中登记的老挝务工者至少有306,806人；今年前七个月，老挝移民汇款估计达到5.007亿美元。
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《落实〈安全、有序和正常移民全球契约〉国家行动计划》于11月10日在万象老挝广场酒店正式通过。该计划在国际移民组织（IOM）的支持下制定，旨在加强对务工者的保护、支持合法移民，并改善人们获得体面工作和社会福利的机会。
该框架涵盖离开老挝、进入老挝或途经老挝的人士。九个工作领域既包括政府各部门共同面对的问题，也明确了各机构的职责，将移民政策与国家发展重点相衔接。
联合国的一份新闻稿概述了该计划的指导愿景：
“移民应当是一种选择，每位务工者都应能够获得体面工作和社会福利”。
老挝外交部副部长阿努帕·冯诺科（Anouparb Vongnorkeo）与国际移民组织驻老挝和泰国代表团团长坦娅·帕西菲科（Tanja Pacifico）共同主持了通过计划的仪式。70多名代表出席，包括各部委和公共机构官员、联合国机构、国际组织及其他利益相关方代表。
该计划的通过为老挝未来五年提供了国家层面的框架。对务工者而言，实际问题迫在眉睫：如何找到合法就业途径、了解招聘费用，以及在疾病、受伤或纠纷影响收入时获得保护。
为何众多老挝务工者选择出国
劳工与社会福利部数据显示，2026年前九个月登记的求职者中，93%正在寻找海外工作。低工资和生活成本上涨促使人们跨境寻求更高收入，与此同时，老挝国内企业也难以招到工人。
世界银行的一项研究发现，接受访谈的老挝务工者在泰国的收入约为他们在老挝可能收入的2.5倍。受访者中约89%在离境前处于失业状态或从事无偿工作。对从无工资工作转为有偿就业的人来说，移民可能改变家庭支付日常开支的方式。
这些数据也说明，为何在本国获得体面就业的机会对实现计划所提出的愿景至关重要。移民是否真正出于自愿，部分取决于人们能否在不离开家人和社区的情况下挣到足够收入。
阿努帕表示，有效的移民管理与人力资源发展和可持续经济增长息息相关。老挝面临两项相互关联的需求：保护在海外就业的本国公民，同时为国内雇主维持劳动力供给。
从不同数据看移民规模
2025年人口普查统计显示，居住在海外的老挝公民有313,766人，其中超过40%来自沙湾拿吉省。这意味着该国相当大一部分海外人口集中在一个省份的移民网络中。
劳工与社会福利部另行记录显示，2021年至2025年期间有350,567名老挝公民在海外工作。这一数字涵盖五年间的就业情况，而人口普查统计的是某一时点居住在海外的公民。泰国7月的总数则统计了单一目的地国家三类工作许可下的务工者。每组数字反映的人口流动情况各不相同。
老挝还报告称，2025年初有超过73,000名未持合法证件的务工者在海外工作。没有所需证件的人可能难以获得正式就业保护，也可能在遇到问题时难以与主管部门交涉。因此，拓展实用、合法的就业途径是新框架的核心内容。
2026年1月至7月，汇款估计达5.007亿美元，体现了移民对经济的重要性。汇款是移民寄回家中的钱，通常用于供养亲属和支付家庭开支。保护挣得这些收入的人，与保障留在老挝的家庭福祉密切相关。
老挝接收的外籍居民也在增加
2025年人口普查统计显示，老挝的外籍居民有79,827人，高于2015年的45,538人。十年间增加了34,289人，增幅约为75%。外籍居民在老挝生活的原因各不相同，外来务工者则是更广泛移民图景的一部分。
来自孟加拉国、缅甸和印度的务工者持有效证件或未持有效证件进入老挝。他们与寻求海外工作的老挝公民同时存在，说明劳动力需求并非仅仅取决于一个国家有多少人口。雇主需要特定地点和行业的工人，而求职者则会比较跨境的工资和工作条件。
2026年9月，老挝暂停向孟加拉国公民发放新的工作许可，并暂停相关劳务招募项目，暂停措施持续至年底。这一限制与通过合法渠道管理移民的更广泛承诺并行。
行动计划涵盖入境、出境和过境，意义重大，因为保护责任涉及多个方向。老挝公民在目的地国家需要保障，外籍务工者在老挝也需要在当地就业和行政体系中受到公平对待。
招聘是保障权益的关键环节
联合国国际移民审查论坛宣言指出，公平招聘和体面工作条件方面的缺口依然存在。宣言称，许多移民仍集中在非正规就业和不受劳动法保护的低薪工作中，因此更容易遭受剥削。
招聘是指为务工者匹配雇主的过程，有时会通过中介机构或经纪人进行。在这一过程中收取的费用，可能导致务工者还没拿到第一笔工资就已背负债务。宣言呼吁继续采取行动，禁止招聘者和雇主向移民务工者收取招聘费或相关费用。
宣言还关注移民家政和护理务工者，其中大多数是女性。在私人住宅内开展的工作可能不受常规就业保护，因此岗位所附带的工作条件尤为重要。
对老挝而言，计划中关于安全、合法移民的承诺与这些关切直接相关。获得证件只是保护的一部分；招聘费用、就业条件和劳动保护同样决定一份工作能否带来稳定生计。
跨境社会保障意味着什么
社会保障是帮助人们应对疾病、受伤和收入损失等风险的支持。根据各国规定和务工者的缴费情况，社会保障可能包括医疗保障、工伤福利和养老金。跨国流动可能导致人们无法继续获得这些支持。
国际移民审查论坛宣言指出，移民及其家庭在获得保障方面仍面临法律和实际障碍。宣言还指出，国家之间社会保障协定数量有限，是跨境转移福利的一项障碍。
联合国会员国在宣言第55条中作出承诺：
我们决心促进移民务工者及其家庭获得社会保障，包括消除获得保障的法律和实际障碍，并考虑通过双边和多边安排，使适用的社会保障权益和已挣得的福利能够转移。
福利可转移，是指符合条件的务工者能够保留或申领在其他国家工作期间挣得的福利。例如，相关协定可以明确如何认可在不同国家缴纳养老金的年限。具体适用规则取决于涉及的国家和保障计划。
宣言记录了《国际劳工组织第102号公约》获得进一步批准的进展。该公约制定了社会保障最低标准，宣言还提及了转移福利的区域安排。老挝的新框架将获得福利保障列为国家优先事项，但计划公布时并未说明九个工作领域的预算、各机构的期限或具体福利安排。
计划与老挝的发展时间表如何衔接
阿努帕表示，移民框架与《第十个国家社会经济发展计划（2026—2030年）》相衔接。两项计划覆盖同一时期，为政府统筹就业、劳动力发展和移民福利与更广泛的经济计划提供了机会。
老挝计划于2026年11月24日脱离联合国最不发达国家类别。2024年，老挝人均国民总收入达到2,503美元，高于1,306美元的脱离门槛。此次转变使移民政策成为巩固发展成果的更广泛努力的一部分。
与务工者数据、政策变化和发展时间表相关的主要日期如下：
- 2021—2025年：劳工部记录显示，350,567名老挝公民在海外工作。
- 2025年：人口普查统计显示，313,766名老挝公民居住在海外，老挝境内有79,827名外籍居民。
- 2026年9月：老挝暂停向孟加拉国公民发放新的工作许可，并暂停相关劳务招募项目，措施持续至2026年底。
- 2026年11月10日：移民行动计划在万象通过。
- 2026年11月24日：老挝计划脱离最不发达国家类别。
- 2026—2030年：移民计划与第十个国家发展计划覆盖同样的五年期。
参与者将影响计划落实
国际移民审查论坛宣言欢迎制定国家落实计划，并强调应让移民、议会、地方政府及其他利益相关方有意义地参与其中。该做法承认，移民决策会影响政府多个领域，从就业和福利到边境管理皆是如此。
万象的仪式汇集了各部委、公共机构和国际组织。落实该框架需要负责务工者旅程不同阶段的机构协同合作，包括招聘、海外就业和返乡。
让移民参与也有实际意义：务工者能够指出招聘程序、证件办理或福利获取方面的困难所在。登记求职者中多数正在寻求海外工作，而老挝的外籍居民人数也在增加；该国的框架因此涉及人数众多、需求多样且生活跨越国境的人群。
要点
- 老挝于11月10日在万象通过了2026—2030年移民行动计划。
- 该框架涵盖进入、离开和途经老挝的移民，共设九个工作领域。
- 2026年7月，泰国在三类工作许可中登记的老挝务工者至少有306,806人。
- 2026年前七个月的汇款估计为5.007亿美元。
- 务工者保护重点包括合法移民、公平招聘、体面就业和获得社会福利。
- 该计划与老挝第十个国家发展计划时间相同；老挝正准备于2026年11月24日脱离最不发达国家类别。
