九年间出生人数减少26万
据泰国发展研究所（TDRI）援引的地方行政厅数据，泰国2023年出生人数约为51万，低于2014年的77万，九年间降幅约为34%。到2024年，60岁以上人口约占总人口的五分之一，使家庭、雇主和公共财政同时承压。
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地方行政厅注册管理局提供的官方出生统计数据集以XLSX文件公布了泰国2023年全国出生数据，并按府和性别细分。
世界银行的泰国生育率数据显示，2024年总和生育率为每名妇女生育1.2个孩子。该指标估算的是：如果某一年的生育模式持续下去，一名妇女一生平均会生育多少个孩子。这远低于通常所需的每名妇女生育约2.1个孩子的水平；达到这一水平，才能在没有人口迁移的情况下实现代际更替。
这些数字背后，是有关金钱、时间以及父母认为自己能为孩子提供何种童年的抉择。住房、教育和照护成本与工资收入和工作时间相互牵制。家庭规模缩小也意味着可提供帮助的亲属减少，而人们寿命延长则加大了照护老年人的需求。
因此，泰国面临两项时间跨度不同的任务：让希望生育的人更容易养育子女，同时支持需求已在不断增长的老龄人口。今天出生的婴儿要过很多年才能进入劳动力市场。改善托育、加强学校教育、支持现有劳动者以及制定可行的移民政策，分别应对的是同一问题的不同方面。
人口结构转变如何形成
泰国曾鼓励家庭少生孩子，以减缓人口快速增长。泰国科学研究与创新机构旗下Research Cafe于2019年发布的一篇研究综述回顾了该国人口从1960年的2600万增至1970年的3400万的过程。卫生和医疗条件改善，使更多人得以存活；与此同时，妇女平均仍生育五个以上的孩子。
这篇综述引用由Manasigan Kanchanachitra领衔的研究，称自愿计划生育推广取得了显著成效。避孕措施使用率从1969年的14.8%升至2002年的73.5%。此后，教育普及、女性有偿就业增加以及家庭生活观念变化，进一步推动家庭少生孩子。
几个主要节点展现了政策重心如何从抑制人口增长转向应对人口减少：
- 1963年至1983年：泰国每年出生人数约为100万。
- 20世纪70年代：国家人口计划通过自愿计划生育倡导家庭少生孩子。
- 2014年：年出生人数约为77万。
- 2022年：卫生部门报告出生人数为485,085人，且死亡人数连续第二年超过出生人数。
- 2023年：TDRI援引的地方行政厅数据显示，出生人数约为51万。
- 2024年：世界银行记录的生育率为每名妇女生育1.2个孩子。
这些数字既体现长期下降趋势，也显示个别年份之间有所波动。2023年的出生人数仍约为家庭普遍规模较大时期年出生人数的一半。
家庭预算为何重要
围绕这一议题的讨论中，有估算称，在城市养育一个孩子的成本为150万至500万泰铢。具体开支因教育、住房、医疗和家庭情况而异。对打算生育的父母来说，实际问题在于，他们能否在保住工作的同时，持续负担这些开支并为自己的晚年储蓄。
TDRI在2024年7月的分析中援引其包容性发展研究主任Somchai Jitsuchon的观点，说明人们对养育子女成本的预期如何推高生育的心理门槛。父母可能希望孩子就读声誉良好的学校、参加补习班、语言课或音乐课。觉得自己无力提供这种条件的夫妇，可能因此决定不生孩子。
Somchai还将工作压力列入考量。在经济增长缓慢的情况下，员工可能感到必须更加努力工作，而照顾婴儿需要投入大量精力。金钱和时间相互影响：多赚钱可能意味着更长时间不在家，减少工作时间则可能导致托育费用难以负担。
法政大学经济学副教授Sasiwimon Warunsiri Paweenawat指出，女性受教育程度提高、就业机会增加后，选择承担更多照护工作时可能损失收入。养育孩子的成本不仅包括购物和学费，也包括收入中断和职业发展受影响。
孩子出生前，学校教育已影响生育决定
公共教育是TDRI所提应对措施的核心。Somchai认为，包括声誉较弱的公立学校在内的每所学校都应提供良好教育。这样，家长就能更有信心地认为，孩子的前途不必取决于是否负担得起昂贵的学校。
补习和额外课程会使教育开支远高于仅接受基础学校教育的费用。如果家长认为必须购买额外课程才能保障孩子的未来，那么在孩子入学前，他们预想的养育成本就已上升。
2019年的研究综述也得出了类似结论。综述建议降低教育和医疗费用，同时缩小学校质量差距。其思路是，把鼓励生育与家庭在孩子整个成长过程中都会使用的服务结合起来，而不是只在分娩前后提供帮助。
讨论还涉及学生所学专业。关于泰国未来劳动力的讨论中，有估算称，人文和社会科学专业占高等教育在校生的70%至75%，而科学、技术、工程和数学（简称STEM）专业所占比例较低。这一估算的年份和分类标准未明确说明。TDRI更广泛的重点是提升整个劳动力队伍的技能，让较少的劳动者也能创造更多价值。
父母需要适应工作日安排的照护服务
托育服务是家庭决定与职场制度交汇的另一个环节。玛希隆大学人口与社会研究所副教授Jongjit Rittirong认为，在孩子出生后的头五年，工作的父母需要可靠的照护服务。
Jongjit介绍了在父母工作地点附近提供照护服务的好处：
有些人更愿意在工作地点托育，这样白天可以抽空去看孩子并进行母乳喂养。
TDRI在2024年的建议包括在工作场所或住所附近提供优质托育服务，让父母可以带孩子通勤，并在下班后接走孩子。家庭支持网络缩小，使这类服务更有价值，因为能够依靠祖父母、姨舅或叔伯帮忙照看孩子一整天的家庭越来越少。
休假制度长期以来也是一项受关注的问题。此前相关讨论提到，产假最长为98天，即14周。2019年的综述讨论了90天的规定，并建议将产假延长至180天。这些数字反映的是当时讨论的政策安排；家庭规划休假时，需要了解适用于自身就业情况的规定。
根据《劳动保护法》第9号修正案（佛历2568年，即2025年），目前法定产假为120天，自2025年12月7日起生效，较此前的98天有所增加。根据泰国劳工部2026年1月18日发布的通知，雇主须按正常工资支付最长60天的产假工资。法律还规定，若子女患病、残疾或有特殊需求，可另享15天育儿假，按半薪支付；父亲则可享15天全薪陪产假。
Jongjit建议延长带薪育儿假、实行弹性工时、提供可负担住房，并为幼儿提供医疗保险。这些措施共同应对孩子出生后的阶段，帮助父母兼顾身体恢复、喂养、照护和有偿工作。
个人自由与信心同样重要
年轻人考量的不只是尿布或学费的价格。Somchai的分析提到，一些人看重旅行、换工作的自由，以及尝试不同生活方式的可能性。如果照护安排困难，成为父母可能会让这些选择变得更难。
2019年的研究综述显示，不愿生育并非最近经济压力加剧后才出现的现象。综述引用2012年的调查结果称，处于生育年龄的已婚女性中，只有18.83%希望将来生孩子。没有孩子的已婚女性中，36.91%表示不想要孩子。
中等收入家庭可能也不再那么需要通过生育子女来保障晚年生活。Somchai在2023年的分析中提到，有些夫妇预计可以依靠储蓄和公共医疗服务安排退休生活。有些人还担忧孩子成长所处的社会、环境或政治条件。
围绕泰国年轻人越来越多地为宠物消费的讨论，也反映了家庭优先事项的更广泛变化。有些人将金钱和照护投入动物，同时选择不生孩子。他们的决定与经济压力、个人偏好和对未来的预期交织在一起，因此单一的现金补贴难以构成完整的应对方案。
需要为已经出生的孩子提供更多支持
TDRI在2023年的政策评论中，将现有儿童的福祉置于应对措施的核心。Somchai援引的数据显示，15岁以下儿童中有57%生活在属于人口中最贫困40%的家庭里。
这种集中分布既关乎公平，也影响未来劳动力。无力负担充分照护或学习机会的家庭，其子女可能较难发挥自身能力。随着成年人口规模较小的世代进入社会，泰国更有理由投资于每一个孩子。
Somchai指出，儿童补助金制度存在一个具体缺口：贫困儿童的漏发率为30%。简单来说，本应得到补助的贫困儿童中，约有十分之三没有领到。他建议将补助金改为普惠性，同时扩大优质儿童发展中心的覆盖范围。
祖父母也需要切实帮助。如果父母不在身边，由祖父母抚养孩子，相关培训有助于改善照护并促进孩子成长。这使生育问题与已经承担大量责任、往往资源有限的家庭直接相关。
人口老龄化改变就业与税收格局
泰国的人口年龄结构变化，快到任何出生人数的增长都无法迅速扭转。TDRI在2024年7月的文章中称，老年人口超过1300万。玛希隆大学人口与社会研究所估计，截至2024年年中，在约6600万总人口中，60岁及以上人口接近1400万；其他人口统计报告采用的全国人口数字则超过7000万。
Somchai警告称，当时约占人口20%的老年人口比例，可能在几年内升至30%。相关讨论引用的一项长期预测称，如果趋势持续，到2083年人口将降至3300万。这类预测取决于未来的出生、死亡和人口迁移情况。
对家庭而言，人口老龄化可能意味着一名成年人减少工作时间，以照顾无法独立生活的年长亲属。对政府而言，这意味着医疗和扶助需求增加，同时纳税的劳动者减少。因此，压力既来自支出需求上升，也来自有收入人口规模缩小。
Somchai在2023年的评论中警告，如果生产率没有显著提高，年度经济增长率可能低于2%；相比之下，他提到二十年前的增长率为5%至7%，近年则为3%至4%。生产率指每名劳动者创造的价值。更好的培训、设备和组织管理，可以帮助较小规模的劳动力维持更高产出。
自动化可以填补部分缺口，但劳动者需要有机会掌握新岗位所需技能。否则，企业可能从机器中获益，而被机器取代的员工却难以找到稳定工作。
移民与延长职业生涯可更快见效
与未来新生儿一代相比，老年劳动者和移民能更快提供帮助。TDRI在2024年的分析中讨论了延长工作年限的问题：在许多私营企业，退休年龄为55岁；政府部门则为60岁。要延长工作年限，就需要提供适合劳动者健康状况和能力的岗位及工作条件。
Somchai还提到，来自邻国的劳动者约有300万。他认为，随着这些劳动者母国的经济机会改善，泰国应提高福利待遇、社会保障和技能培训，以吸引并留住他们。
他的建议还包括考虑向部分移民及其在泰国长大的子女授予永久居留权或公民身份。教育和培训有助于他们更充分地为经济作出贡献。这些都是政策建议，具体细节仍有待研究。
其他国家展现了多种应对方式。TDRI讨论了新加坡的经济激励措施、韩国应对住房成本的举措，以及其他国家延长休假或提供父亲专属休假的做法。与中国的比较，以及对瑞典和法国福利制度的讨论，也将议题拓展至照护费用由谁承担：家庭、雇主还是纳税人。
泰国面临的核心挑战，是确保支持能够长期稳定地提供。更好的学校可以降低预期教育支出；托育服务能帮助父母继续就业；培训和移民支持则能为当下的劳动力提供帮助。Jongjit提醒，提升出生率需要在社会福利方面持续投入，并非短期宣传活动就能见效。
她的判断体现了政策制定者面临的时间跨度：
短期内或在几年内提高出生率是不可能的。
要点
- 泰国年出生人数从2014年的约77万降至2023年的51万，降幅约为34%。
- 世界银行记录的泰国2024年生育率为每名妇女生育1.2个孩子。
- 托育费用、教育开支、工作压力和个人偏好都会影响人们是否生育。
- TDRI建议加强公立学校、扩大托育服务、实行普惠性儿童补助，并支持抚养孩子的祖父母。
- 人口老龄化加大照护需求，同时给劳动力和税收收入带来压力。
- 延长工作年限、提升技能和加强对移民的支持，可能比提高出生人数更快见效。
