廉价机票、竞选资金和数百万条网络信息
台湾“国家安全局”表示，中国试图影响2026年11月28日地方选举的行动正变得更有针对性，手段包括为特定选民提供折扣机票、涉嫌提供竞选资金、网络入侵，以及针对特定受众定制的网络信息。
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截至9月，台湾政府服务网平均每天遭遇约258万次网络入侵尝试。情报团队1月至9月共收集约250万条争议信息，而2025年同期约为169万条，增幅约48%。
国家安全局局长蔡明彦10月22日告诉立法委员和记者，北京正为居住在中国的特定台湾民众安排更便宜的机票，让他们返台投票支持其属意的候选人。他还介绍了针对涉嫌非法资金、低价观光行程、非法赌盘，以及旨在窃取选举情报的黑客行为所展开的调查。
一项刑事调查已将这些疑虑指向两场里长选举。检方指控台湾人民共产党主席林德旺和党务人士陈振洲接受中国共产党指示并获得资金，以争取里长职位。林德旺遭羁押，陈振洲则以新台币5万元交保，并受到居住限制。
台湾实行自治，北京则声称台湾是中国领土。中国当局过去曾否认干预台湾选举或散播虚假信息。目前的警告涉及涉嫌操纵地方选举胜选者，以及影响选民如何看待政府、军队和政治选择的行动。
11月的选举将选出九类地方政府公职人员。选举的影响不止于社区服务：成功的地方政治人物可以积累组织资源、公众知名度和选举资历，进而迈向中央政坛。
地方选举为何受到全国关注
中国采取的做法涉及负责对台政策、政治联络和情报工作的机构。国务院台湾事务办公室负责传达北京的政策，中国共产党中央委员会统一战线工作部则致力于与党外团体和个人建立关系。台湾的安全警告称，有些关系正被转化为政治影响力。
据报道，中国共产党2026年2月的对台工作会议讨论了一个专注于11月选举的工作组，并将网上统战活动列为政策重点。包括农产品采购、旅游和调整进口限制在内的经济激励措施，也被认为可能用于接触特定群体。
对于农业地区，增加采购的承诺可能直接影响家庭收入；对于旅游业者，能否接待来自中国的游客会影响预订量和就业岗位。如果这些利益与政治倾向挂钩，地方经济关切就可能成为施压手段，影响与北京的整体关系。
民主进步党中国事务部11月8日表示，有四个相互关联的渠道：人员、资金、组织和信息。该部门称，受邀交流有助于建立关系，经济利益可扶持政治盟友，地方协会能提供动员网络，而网络信息则将政治叙事带入日常生活。
民进党是本次选举的参选方，其声明属于政治警告。该党部门呼吁选民审视候选人与北京的政治联系及其相关财务利益。与此同时，检方和国家安全局正通过情报搜集和刑事调查追查具体指控。
两场里长选举接受调查
台南和新竹地方检察署在收到有关涉嫌外国干预选举的情报后，成立联合专案组。调查人员在台南讯问13名被告，并在新竹讯问1名被告和9名证人。
检方指控林德旺接受中国共产党指示和资金，竞选台南里长；陈振洲则争取新竹五陵里里长职位。林德旺还涉嫌安排符合资格的选民多次前往中国，并以提供免费服务换取选票。
两地检方都声请羁押，理由是怀疑两人涉及犯罪，并认为他们有逃亡或与他人串通销毁证据的风险。法院裁定羁押林德旺并禁止其与外界通信，准许陈振洲交保。其余被告和证人讯问后获释。
相关指控仍在司法程序中。中国国务院台湾事务办公室尚未对此案发表评论。检方的说法将涉嫌以利益换取选票的行为指向民选政府最基层的层级，而个人关系在这一层级可能发挥相当大的作用。
网络行动跨平台追踪选民
国家安全局2026年1月发布的报告《中国2025年对台认知作战手法分析》描述了一场旨在通过信息改变公众态度的行动。认知作战是指试图影响人们如何理解事件、信任谁，以及是否认为抵抗或参与政治值得投入。
该局在报告中列出四项目标：
“加剧台湾内部矛盾”、“削弱台湾民众抵抗敌人的意志”、“影响盟友支持台湾的意愿”以及“争取民众支持中国立场”。
国家安全局统计，2024年至2025年间，不真实社交媒体账号增加了60%。该局在2025年追踪到逾200万条虚假信息，比2023年增加74%。这些较早的数据表明，选举警告是在数年持续扩大的相关活动背景下发出的。
2026年1月至9月，情报团队收集的争议信息中，来自Facebook的占比从一年前的43.6%升至68.9%。Threads上的占比则从4.5%翻倍至9%。两家平台合计占收集材料的77.9%，此前为48.1%。
该局描述的传播流程是：中国官员或国营媒体先确立一种叙事，随后由代理账号、营销公司和协调行动的评论者加以扩散。内容农场、仿冒网站和人工智能生成的视频，能够让一条信息看起来像是来自许多互不相关的声音。
研究信息操纵的台湾组织“双重思想实验室”也指出，相关行动正转向去中心化的宣传活动，利用既有争议。例如，曾有谣言称民进党计划将台湾积体电路制造公司出售给美国。与中国有关联的账号传播这一说法，将对台湾半导体产业的焦虑与对政治领导人的不信任联系起来。
账号盗用和个人数据让定向操作更精准
台湾政府服务网2026年第一季度记录到约1.7328亿次入侵尝试。到7月，月度次数已超过1亿。国家安全局称，相关增长可能包括为收集情报和干预选举所做的准备。
网络入侵尝试是指探测或进入计算机系统的行为。该局提到的潜在目的包括监控、窃取数据和扩大情报搜集范围。该局还指出，账号劫持能让操作者通过真实用户的账号发布内容，触达已经认识该账号的人。
有关定向操作的疑虑，与GoLaxy文件揭露的情况有关。双重思想实验室查阅的该公司泄露文件中，列有约2300万笔台湾户籍资料、逾620万条新闻和社交媒体记录，以及约5000个目标账号。
这些文件还列出了政治人物画像、公司、宗教团体和公民组织。将这些信息关联起来，有助于操作者识别个人、组织和政治议题之间的关系，再选择适合相关受众的信息。户籍资料的来源和准确性，以及涉嫌行动对选举造成的可衡量影响，目前仍不清楚。
政治定向操作也已进入党内选举。2025年10月国民党主席选举期间，评论员赵少康指称，新创建的账号和人工智能生成的内容攻击郝龙斌，并为最终胜选的郑丽文造势。国家安全局发现，TikTok和YouTube上有超过1200个关于这场选举的视频由海外账号制作。
恐吓从屏幕延伸到人身安全
以调侃中国国家主席习近平而闻名的喜剧演员黄益中，在一场涉嫌蓄意安排的交通事故中受伤。新北地检署表示，中国指使他人制造事故，以阻止他登台演出。包括一名被指策划碰撞事故、身份被标注为K的中国籍人士在内的数人，已于10月21日被起诉。
蔡明彦次日谈及此案，称跨境镇压行动正在升级。他表示，相关手段已从监控和暴力恐吓，扩展到意图规避台湾法律的骚扰行为，包括涉嫌蓄意制造道路事故。他所称的优先事项是保护黄益中，并确保责任人受到惩罚。
国家安全局的整体评估还描述了监视、拍摄目标人物、搜集个人资料进行威胁、冒充批评者发送恐吓邮件，以及安排肢体冲突等行为。这些做法可能令政治分歧演变为表演者、活动人士及其他公众人物的人身安全问题。
军事宣传也进入地方选举活动。在蔡明宪遭威胁一事之后，台湾警告称，一个与中国人民解放军有关联的宣传账号曾向电视主持人蔡明宪施压。此前，他于10月4日出席民进党台北市长候选人沈伯洋的竞选总部活动。
蔡明宪后来表示，他参加相关活动是为了采访和搜集资料，也出席了国民党籍现任市长蒋万安的竞选活动。这起事件表明，参加一场普通的竞选活动，也可能招致压力，影响个人在中国的工作和商业关系。
军事施压和间谍活动增添另一层风险
国家安全局记录显示，2026年1月至9月，中国军机在台湾周边的架次超过1450架次，期间另有28次海军舰艇参与的联合战备警巡。2025年同期，该局记录到逾3000架次军机和31次警巡。
因此，该局表示，在这些特定军事活动指标上有所下降，但同时警告北京仍通过其他演习测试台湾的应对方式。从6月开始，中国海警和海上巡逻行动扩展至台湾以东海域及西太平洋。
第一季度，国家安全局记录到逾420架次军机和10次联合警巡。截至3月底，该局还统计到中国海警在金门周边限制或禁止水域巡航12次，而2025年全年为44次。该局称，部分船只故意关闭自动识别系统信号。
间谍案起诉人数大幅增加。国家安全局称，中国间谍案的被起诉人数从2020年的6人增至2026年的73人，不包括依据《反渗透法》提起的案件。在已由法院作出判决的179人中，有163人被定罪，定罪率约为91%。
平均刑期从2020年的1年增至2026年的6年6个月。该局称，相关人员通过情报联络人员招募对象，也在线上接触军方单位和政府机构。获取敏感信息所带来的安全风险，远不止于选举活动本身。
当局在投票日前采取的行动
蔡明彦表示，国家安全局正利用人工智能追溯争议性网络内容的来源，并为司法机关搜集证据。10月22日，他表示，该局希望在11月28日投票前，将涉嫌干预的案件移送调查。
该局的警告贯穿全年，从对数字活动的总体评估，逐步转向具体选举手段和涉嫌恐吓行为的相关说法：
- 2026年1月：国家安全局发布对中国2025年信息行动的评估。
- 4月6日：一份立法报告披露，第一季度政府网络遭遇约1.7328亿次入侵尝试。
- 10月20日：另一份报告详述情报团队1月至9月收集的约250万条争议信息。
- 10月21日：检方起诉涉嫌蓄意制造碰撞事故、袭击黄益中的嫌疑人。
- 10月22日：蔡明彦介绍折扣机票、涉嫌资金往来及其他定向干预选举的手段。
- 11月8日：民进党中国事务部警告，人员、资金、组织和信息构成相互关联的网络。
- 11月28日：台湾举行地方选举。
这些调查将选民可能分别遇到的几种情况联系起来：获得补贴的旅行、熟悉的社交媒体账号、竞选捐款，或一则有关候选人的网络说法。当局正在调查特定利益和信息是否与外国指示、非法资金或以利益换取选票有关。
对于地方社区而言，眼前的利害关系十分具体。里长和其他地方官员直接为居民服务，他们的政治网络也可能为更大规模的竞选活动提供支持。因此，基层层级涉嫌遭到干预，既可能影响日常民意代表，也可能影响未来国家领导人扩大影响力的途径。
重点
- 台湾将于2026年11月28日举行九类地方选举。
- 国家安全局指称，中国采取定向手段，包括提供折扣机票、涉嫌提供竞选资金、低价旅行、黑客攻击和网络操纵。
- 情报团队1月至9月收集了约250万条争议信息，比一年前同期增加约48%。
- 检方指控中国方面对两场里长选举进行指示并提供资金；林德旺遭羁押，陈振洲获准交保。
- 数人因涉嫌蓄意制造交通事故、袭击喜剧演员黄益中而遭起诉。
- 国家安全局正追查网络行动，并计划在投票日前将涉嫌干预选举的证据移交司法机关。
