最后一座反应堆关闭后，11月投票再度引发辩论
台湾将于2026年11月28日投票，决定是否放弃“非核家园”政策。这场能源辩论在最后一座运行中的核反应堆关闭一年多后再度开启。总统府发言人郭雅慧10月22日表示，台湾已于2025年实现该政策目标，目前没有电力短缺。
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这场公投编号为第22案，将与市长、县市长、地方议会及其他公职选举同时举行。中央选举委员会于8月28日通过该提案，此前立法委员已于当月稍早予以支持。
郭雅慧表示，总统赖清德对不同能源选项持开放态度。不过，赖政府为重启核电设定了三项条件：安全运行、明确解决核废料问题，以及取得社会共识。她还表示，不应为了短期利益牺牲环境永续发展。
这场政治角力的关键不只是选民是否支持核电。提出公投案的中国国民党（KMT）认为，核能可以支撑产业和经济增长。总统府则表示电力供应稳定，同时强调任何重启计划都必须通过技术和监管审查。
对家庭和企业而言，这场辩论涉及多项实际关切：稳定供电、电价、科技企业日益增长的用电需求，以及放射性废料储存的安全。选票要求选民选择政策方向，之后还需要进一步研究具体核电机组的决策。
选民将决定什么
最终版公投主文询问选民是否支持政府使用核能振兴经济，并废除“非核家园”能源政策。其范围比2025年8月的公投更广；当时的公投聚焦于第三核能发电厂通过安全审查后是否继续运转。
国民党先前提出的公投案列出公共卫生、稳定供电、降低电价、增强国防韧性及发展人工智能等放弃该政策的理由。立法委员在通过提案前修改了相关文字，最终公投主文聚焦于核能与经济增长。
在立法院占多数席次的国民党和台湾民众党（TPP）立法委员于7月14日将提案径付二读，跳过委员会审查。立法院于8月14日通过核能提案，并于8月18日将其送交选举委员会。
在野党最初推动了六项公投提案，涉及核能政策和其他几个议题。最终只有核能提案符合11月投票资格。符合资格的选民将收到一张单独的公投选票，并同时领取其符合资格的地方选举选票。投票时间定为上午8时至下午4时。
总统府所说的政策目标已实现
屏东县的马鞍山核能发电厂，又称第三核能发电厂，其二号机于2025年5月17日运行执照到期后停止发电。该机组已运行40年，是台湾最后一座仍在运转的核电机组。
郭雅慧称，这次停机标志着台湾正式实现“非核家园”目标。停止发电只是漫长除役程序的开始，后续包括管理燃料、拆除设备和处理放射性物质。
2002年颁布的《环境基本法》要求政府制定计划，逐步实现非核家园。郭雅慧表示，这项政策最初是跨党派达成的共识，并非只属于执政的民主进步党（DPP）。
她还提到马英九总统任内暂停第四核能发电厂工程的决定。马英九是国民党籍领导人。那座未完工的电厂与马鞍山是不同设施，这一区别很重要，因为先前的公投涉及不同工程和法律问题。
三项条件与两个必要步骤
赖政府针对马鞍山核电厂重启事宜提出了政治条件和技术程序。三项条件涉及核能安全、放射性废料解决方案和社会共识。每项条件对应不同的决策：反应堆能否安全运行、废料将如何处置，以及社会是否接受相关安排。
郭雅慧于2025年11月7日作了更详细的说明。核能安全委员会必须依法制定安全审查程序。之后，负责公用电力供应的国营事业台湾电力公司（台电）必须依照该程序进行自身的安全检查。
台电的评估将审查重启条件、所需时间，以及成本和效益。郭雅慧表示，如果台电通过法律程序提交计划，政府将尊重专业审查结果。
发言人当时还驳斥了有关赖清德指示官员放弃绿电，或要求在2027年前解决马鞍山重启问题的说法。她表示，总统没有设定重启时程。此处所述的声明中没有公布任何确认的重启日期。
因此，对于单一电厂而言，即使公投结果有利，之后仍需审视设备、安全检查、运行许可和监管批准等问题。国家政策决策与发电许可是这场辩论中的两个不同阶段。
为什么多数赞成票仍可能不够
台湾公投规则要求赞成票不仅要超过有效票数的一半，还必须达到最低赞成票数。已公布的2026年公投门槛为4,887,133票，按2024年总统选举的19,548,531名选举人总数四分之一计算，并向上取整至整数票。
这一门槛使投票人数至关重要。即使赞成票多于反对票，只要赞成票总数低于规定门槛，提案仍会失败。如果赞成票达到门槛，但反对票更多，提案也会失败。
2025年8月23日的公投展示了这项规则的实际影响。加拿大亚太基金会在9月5日发布的公投分析记录显示，约430万票支持重启马鞍山核电厂，150万票反对。赞成票未达到约500万票的规定门槛。
按这些约数计算，在投赞成或反对票的人中，约74%支持该提案：580万票中有430万票赞成。尽管如此，提案仍未通过，因为法律既以反对票为比较基准，也要求赞成票达到与选举人总数挂钩的最低门槛。
《公民投票法》要求主管机关采取必要措施落实通过的重大政策公投结果，并通常保障由此产生的政策两年内不受行政机关推翻。同一议题也面临两年内不得再次提出公投的限制。2026年通过的公投主文针对范围更广的能源政策，而2025年的主文针对特定电厂。
四次核能公投，各自决定不同事项
11月的公投将是台湾自2018年以来第四次核能公投。此前的投票有助于解释这一议题为何一再回到公众视野：选民曾被要求就法定期限、未完工电厂、既有电厂以及如今更广泛的国家政策作出决定。
主要时间节点如下：
- 2018年：选民通过删除《电业法》中要求核能发电设施于2025年前停止运行的规定。近60%的选民支持该提案。
- 2021年：选民否决重启第四核能发电厂工程。
- 2025年5月17日：马鞍山最后一座反应堆运行满40年后停止运转。
- 2025年8月23日：马鞍山公投未达到规定的赞成票门槛。
- 2026年7月14日：在野党立法委员推动范围更广的核能政策提案，未经过委员会审查。
- 2026年8月28日：选举委员会通过第22号公投案。
- 2026年11月28日：选民将与地方选举同时对该提案进行表决。
2018年的结果促使政府删除《电业法》中的停机期限。此后，台湾各座反应堆陆续在执照到期时停止运转。《环境基本法》中关于非核家园的独立条款仍是政策框架的一部分。
最新一场公投与地方选举同日举行，将纳入一个更广泛的政治参与日。公投结果将与地方候选人的选举结果分开计算，并适用自身的通过法定门槛。
产业用电需求与总统府的供电保障说法
国民党立法委员柯志恩认为，人工智能数据中心、半导体生产及其他先进制造业需要稳定、可预测的电力。公投支持者希望将核能与再生能源发电一并纳入考量，而不是由国家政策将核能排除在外。
加拿大亚太基金会引用的预测显示，到2030年台湾电力需求可能增长12%至13%。该基金会的分析还指出，台湾积体电路制造公司（台积电）的用电量约占全岛总发电量的9%，显示产业生产与能源规划密切相关。
郭雅慧10月22日的声明谈及当前状况，表示台湾供电有保障，没有电力短缺。产业界的论点则关乎用电增长时所需的发电能力。当前供电状况和未来需求都会影响新增发电、燃料采购及电网投资的决策。
核能对台湾电力供应的贡献已大幅改变。根据核能辩论中引用的台电历史数据，1985年核能发电在台湾发电量中占比一度约为52%。到了2024年，这一比例已低于5%。重启一座老旧反应堆，涉及的只是规模庞大的电力系统中的一部分。
进口燃料带来另一项能源安全隐忧
根据加拿大亚太基金会的分析，台湾超过95%的能源依赖进口。液化天然气（LNG）是将天然气冷却成液态后通过船舶运输的燃料，2024年占台湾发电量的40%以上。
该基金会引用的一项估算称，若遭遇封锁，液化天然气供应可能在约10天内耗尽。这种情境使电力规划不仅关系到发电设备数量，也关系到港口通行、船运和燃料储备。
核能支持者认为，重启反应堆可以减少对频繁燃料运输的依赖。国民党立法委员翁晓玲也指出，与燃烧化石燃料的电厂相比，核能发电产生的空气污染较少。
反对2025年重启提案的台湾大学教授林子伦则提出老旧设备、需要从国外采购替换零件、地震，以及核设施可能成为军事攻击目标等疑虑。两方论点关注不同的脆弱性：燃料进口中断，以及固定发电设施的安全问题。
非核台湾行动平台表示，最后一座反应堆关闭后，电力供应仍然稳定，空气质量也有所改善。该平台支持在不使用核能的情况下持续发展，而在野党则将核能视为应对产业和安全风险的另一种选择。
再生能源与核废料仍是选择的核心
赖政府继续支持再生能源，同时将核能选项设为有条件开放。郭雅慧于2025年11月表示，政府计划在2030年前投入新台币9,000亿元，加快绿能发展及能源转型的其他工作。
她提到了赖清德2025年10月18日在小水力发电产业论坛上的讲话，以及他于11月6日与日本代表团会面的情况，以此说明政府的方向。赖清德表示有意结合台湾的绿能经验与技术，以及由高市早苗领导的日本政府相关经验与技术。
加拿大亚太基金会估计，2024年再生能源发电占比为13%，低于政府20%的目标，差距为7个百分点。无论公投结果如何，扩大再生能源发电、改善电网和满足不断增长的需求，都是实际工作重点。
放射性废料是另一项长期责任。环保人士蔡中岳认为，最终处置问题不能继续拖延。民进党立法委员庄瑞雄也呼吁以安全、废料管理和完整的制度评估为基础作出决定。
郭雅慧提出的三项条件将废料问题与反应堆安全和社会共识并列，而非将其视为重启后才需要处理的事项。支持公投的清华大学教授叶宗光认为，公投可以帮助政府了解民众对核能的支持程度。
11月的投票将再次让选民有机会影响能源政策。若提案通过，政府须采取行动落实其方向，之后还需为任何具体反应堆作出必要的法律和技术决策。若提案未通过，政府仍将面对相同的实际任务：满足不断增长的需求、降低对脆弱燃料运输路线的依赖，并管理现有核废料。
要点
- 台湾将于2026年11月28日举行第22号公投，决定是否废除“非核家园”政策，并与地方选举同时进行。
- 总统府发言人郭雅慧表示，台湾于2025年5月实现该政策目标，目前没有电力短缺。
- 总统府要求在重启核电前确保核能安全、解决放射性废料问题并取得社会共识。
- 已公布的通过门槛为至少4,887,133张赞成票，且赞成票必须多于反对票。
- 2025年8月的马鞍山公投获得约430万张赞成票和150万张反对票，但未达到规定的最低门槛。
- 政策公投通过后，政府仍须采取行动；个别反应堆仍需经过安全、设备和许可审查。
