新机场合作伙伴敲定，目标2027年启用
乌兹别克斯坦机场公司选定土耳其Limak İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.和卡塔尔Hamad Bin Khalid Contracting Company W.L.L.（简称HBK Contracting），负责新布哈拉国际机场旅客设施的建设和运营。拟议合作期限为23年，其中建设期最长三年。
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项目包括一座面积48,500平方米的航站楼、一条规划长度为3.3公里的跑道，以及一条连接机场与布哈拉市的道路。项目估算成本已从2024年5月公布时的2.26亿美元升至约3亿美元，增加7,400万美元，涨幅约33%。
下一步是签署公私合作协议。中标报价的财务条款、联合体计划投资额以及收入分成安排尚未公布。3亿美元是整个项目的估算金额，而联合体的职责主要集中在旅客设施。
总统沙夫卡特·米尔济约耶夫已指示官员在2027年9月前完成机场综合设施建设，并将9月1日乌兹别克斯坦独立日定为计划启用日期。拟议协议允许最长三年的建设期，因此最终合同和施工进度安排将直接影响这一目标能否实现。
Limak与HBK将建设哪些设施
联合体将负责旅客航站楼、航站楼前的指廊、楼外前场、停车场及相关基础设施。指廊是旅客前往登机口的区域。私营合作伙伴还将管理其开发的设施。
经济和财政部发布的政府官方招标公告对航站楼作了更详细说明：每小时可容纳1,200名国际旅客（包括到达和出发旅客），以及400名国内旅客。中标公告则简要称航站楼每小时可接待1,200名旅客。
因此，官方设计的国际和国内航班合计小时容量为1,600人次。小时容量是指建筑在繁忙时段内设计处理的旅客人数。年客流量则取决于航空公司航班安排、市场需求以及繁忙时段出现的频率。
私营合作伙伴的职责还包括航站楼周边区域、专用设备楼和公共餐饮综合设施。这些设施既服务旅客出行，也支持机场日常运行。
跑道仍由国家负责
乌兹别克斯坦将建设并运营飞行区综合设施，包括跑道和停机坪；停机坪是飞机停靠、供旅客上下机、装卸货物和接受服务的区域。官方招标公告称，机场场道设施将继续归国家所有并由国家管控。
规划中的跑道长3.3公里，旨在满足各类飞机的起降需求。机场及相关基础设施用地约370公顷，位于布哈拉区的库姆苏尔顿地区。
整个项目还包括货物处理区、餐饮楼，以及一座容量为8,000立方米、占地四公顷的燃料储存综合设施。这些规划将开发范围从旅客航站楼扩展到飞机运营和货运所需设施。
交通部副部长贾苏尔别克·乔里耶夫5月表示，在招标公告发布前，国家已启动道路建设、机场场道基础设施施工和场地准备工作。因此，公共部门的建设工作与航站楼运营商的遴选是分别推进的。
合作模式如何运作
乌兹别克斯坦机场公司正与交通部、经济和财政部共同实施该项目，依据是2024年8月30日的一项总统决议。项目采用公私合作模式，具体为“建设—移交—运营”模式，通常简称BTO。
在BTO模式下，私营合作伙伴建设约定设施，按合同条款移交后，再在约定期限内负责运营。在布哈拉项目中，实际分工是由联合体管理旅客设施，由公共合作伙伴建设并运营机场场道。
23年合作期限包括建设期。如果施工用满获准的三年，期限内后续运营时间约为20年。具体时间表和各合作方的义务将由签署的协议规定。
对旅客而言，这种分工意味着同一段行程中紧密相连的环节将由不同机构负责。航站楼运营商管理旅客设施，国家合作方则管理飞机使用的基础设施。
六家竞标者进入最终阶段
此次国际竞标分为两个阶段：资格预审和征求建议书。第一阶段审核申请方是否具备项目所需的经验和资源；第二阶段则向通过资格审查的申请方征集详细方案。
乌兹别克斯坦机场公司将2026年3月12日列为招标启动日期；该公司此前对资格审查阶段的介绍则称启动日期为3月11日。经济和财政部的官方公告规定，申请截止时间为2026年5月21日塔什干时间18时。
乔里耶夫最初表示，第一阶段预计于5月11日前后结束。但已公布的截止日期和之后对阶段完成情况的说明均显示，该阶段于5月21日结束。
第一阶段吸引了来自欧洲、亚洲、中东和北美等地区的51家外国公司和本地企业参与。经过技术、法律和财务评估，六家国际竞标者获得提交方案的资格。跨部门招标委员会对方案进行评审后，选定Limak与HBK组成的联合体。
项目推进历程
布哈拉机场计划经历了最初提出直接谈判、随后改为竞争性招标，以及多次向总统汇报等阶段。主要节点反映了合作伙伴遴选方式的变化和规划工程的规模：
- 2024年1月：部长内阁决定通过直接谈判、不经招标的方式选定Ark Port为私营合作伙伴。
- 2024年5月：新机场项目向米尔济约耶夫汇报，估算成本为2.26亿美元。
- 2024年8月30日：总统签署决议，为当前项目确立了所依据的框架。
- 2026年3月：国际招标启动，资格申请截止日期定为5月21日。
- 2026年4月10日：米尔济约耶夫听取机场规划汇报，并要求机场全面达到国际标准。
- 2027年9月：总统设定的机场综合设施完工目标日期，计划于独立日启用。
此前拟议的合作伙伴Ark Port由Sanoat Energetika Guruhi Enera全资持有，后者所属集团包括Eriell Group、Enter Engineering和Saneg。该集团面临财务困难，政府要求其出售主营业务以外的资产，用于偿还对员工、国家预算和银行的债务。
此次授标是在多家通过资格审查的竞标者参与竞争后作出的，取代了此前通过直接谈判遴选合作伙伴的做法。
道路和公交连接也纳入规划
规划建设一条长23.8公里、通常称为约24公里的道路，连接机场与布哈拉市中心。工程包括新建2.7公里道路、两座道路立交、九处地下通道和八座桥梁。
项目还规划建设一条长5.5公里的快速公交走廊。快速公交通常通过专用车道或交通优先措施，让公交车比完全在普通道路上行驶的服务更快捷、更可靠。
对旅客来说，航站楼与市区之间的行程也是机场体验的一部分。道路和规划中的公交走廊让项目的交通功能超越飞机运行，将布哈拉市郊的新机场与旅客和居民需要前往的目的地连接起来。
建设方将为布哈拉带来什么
Limak在机场建设和运营方面均有经验。该公司运营科索沃普里什蒂纳国际机场和塞内加尔达喀尔国际机场，参与了伊斯坦布尔机场的建设和运营，目前正在建设科威特国际机场的新航站楼。
HBK Contracting在卡塔尔大型工程项目建设方面经验丰富，是卢赛尔体育场的总承包商。该体育场曾举办2022年国际足联世界杯决赛。
该联合体结合了机场运营经验和大型工程建设经验。在布哈拉，其任务既包括建设阶段的工作，也包括在合作期限内管理旅客设施。
拓展国际航空出行
布哈拉现有国际机场2025年接待旅客57.4万人次，其中大部分为国际航班旅客。乌兹别克斯坦机场公司表示，新机场旨在满足旅游客流需求、拓展国际航线，并支持该地区旅游业和航空业发展。
米尔济约耶夫要求开通飞往马来西亚、印度尼西亚、科威特、巴林和埃及的直飞航班。这些是政府希望开通的目的地；项目公告尚未公布航空公司的承诺或相关航线的开航日期。
经济和财政部的招标公告将机场项目纳入“乌兹别克斯坦2030”战略，并提出逐步扩大运力，以满足欧亚地区定期航班和包机航班的需求。定期航班按照已公布的时刻表运行，包机服务则根据特定旅行计划或团体需求安排。
布哈拉历史中心于1993年列入联合国教科文组织《世界遗产名录》，是当地发展旅游业的核心依托。更多直飞航线有望缩短游客行程，国内客运能力则可满足乌兹别克斯坦境内的出行需求。
眼下的关键节点是签署合作协议。协议中的施工进度和财务条款将把招标结果转化为明确的承诺，与此同时，国家将继续推进跑道、连接道路及其他基础设施建设，为计划中的2027年启用做好准备。
要点
- Limak与HBK Contracting赢得招标，将建设并运营新布哈拉机场的旅客设施。
- 拟议合作期限为23年，其中建设期最长三年。
- 官方航站楼规划的运力为每小时1,200名国际旅客和400名国内旅客。
- 机场场道将继续归国家所有并由国家管控，跑道和停机坪也将由国家建设和运营。
- 整个项目的估算成本已从2.26亿美元升至约3亿美元；中标报价的财务条款尚未公布。
- 总统将机场综合设施完工目标定在2027年9月，并计划在独立日启用。
- 规划包括一条长23.8公里的连接道路和一条长5.5公里的快速公交走廊。
