海牙五天会谈达成互信协议
柬埔寨和泰国于2026年10月14日至18日在海牙和平宫举行海上边界谈判，双方同意采取措施建立互信。下一次会议定于11月24日至27日在吉隆坡举行，届时调解委员会将继续努力解决泰国湾的重叠主张。
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眼下的挑战在于落实。委员会称，两国此前作出的承诺仍未得到全面落实，并敦促两国政府在执行新措施的同时，落实此前的安排。柬埔寨外交与国际合作部表示，这些措施对于开展建设性谈判十分必要。
柬埔寨副首相兼外交大臣布拉索昆率领柬方代表团。泰国代表团由副首相兼外交部长西哈萨·蓬吉乔率领。在为期五天的讨论中，双方均提交了证据，并阐述各自主张海域的法律原则。
此次协议是在双方围绕相关海域多年谈判停滞之后达成的。据信，该海域蕴藏大量天然气及其他碳氢化合物资源。泰国于2001年终止一项谈判框架后，柬埔寨于6月根据《联合国海洋法公约》（简称UNCLOS）启动强制调解程序。
曼谷和金边均支持继续对话，但双方公开表述的重点有所不同。柬埔寨强调各国有权捍卫自身合法利益并纠正不实信息。泰国则强调，在公开指责时保持克制、防止发生对峙，并确保谈判议程仅聚焦海上边界问题。
两国政府同意采取哪些措施？
柬埔寨外交部公开了协议中的一项具体条款：两国均保留发表声明、捍卫自身权利或纠正不实信息的权利。该部在有关会议的声明中如此描述这一条款：
双方同意采取的措施包括：双方承认有权发表声明，以维护自身合法权利，或纠正事实性错误信息和虚假信息。
西哈萨表示，双方讨论了避免在国际论坛上发表可能损害调解进程或加剧紧张局势的声明或指责。他还提到，应避免采取可能引发两国对峙的行动。
双方的立场都涉及争议公开化时政府应如何应对。柬埔寨希望能够回应其认为不准确的说法；泰国则希望公开交锋不会增加谈判难度。要落实这些原则，两国政府既要管控本国的表态，也要接受对方可能作出回应。
双方同意采取的完整措施尚未公布。柬埔寨外交部表示，委员会将适时就会议结果发布正式声明，但未提供发布时间。委员会也没有公开说明此前哪些承诺尚未完成，或指出落实不到位的责任方。
泰国坚持先解决边界问题
西哈萨表示，委员会的工作应仅限于确定两国海洋权利的交界线。会后，他以泰国外长身份阐述了曼谷的立场：
对泰国而言，关键在于这一进程必须专注于海上边界划定。其他事项不属于委员会的职权范围。
边界划定是指就一条分界线达成一致，以划分各国所属海域。这条线将影响哪国政府有权在其两侧海域或海床行使权利。
西哈萨随后表示，双方没有讨论联合开发和资源分享，这是一个积极信号。泰国希望先确定边界，再考虑这些议题。他还说，两国重申了各自的大陆架主张，并称泰国的立场最符合现行国际法。
柬埔寨希望有更广泛的解决方案可供选择。在9月举行的委员会首次会议上，布拉索昆表示，柬方希望签署一项条约，确立他所称的“单一、适用于所有用途的海上边界”。柬埔寨也支持临时安排联合开发并公平分享资源，正如第二次调解会议前所阐述的那样。
泰国政府公共关系部6月表示，在边界问题得到澄清之前，建立联合开发框架为时尚早。因此，实际分歧在于决策顺序：边界尚未解决时能否先开展资源合作，还是必须先划定边界。
法律与技术讨论涉及哪些内容
海牙会议重点讨论了支持两国主张的证据和法律论据。据西哈萨称，委员会要求两国政府说明各自在大陆架和领海边界问题上的立场。
领海是沿海国家近岸的一片海域，该国在其中行使主权，但须遵守外国船舶通行权等国际规则。大陆架则涉及对海床及其下方资源的权利。在可能蕴藏石油或天然气的地区，这些海床权利尤为重要。
这两个概念之所以重要，是因为一场海上争端可能涉及同一片海域中的多种权利。柬埔寨要求划定一条单一边界，旨在通过双方同意的一条界线划分海域；技术讨论则着眼于审查相互竞争的主张在法律上的依据。
西哈萨说，委员会将研究双方提出的立场，并可能要求澄清，或在之后的会议上提出措施。泰国外交部曾于10月9日预告会议，称曼谷将提供相关技术事实。10月的讨论让双方代表团有机会向委员会陈述各自论据。
委员会提供建议，而非作出裁决
调解委员会由澳大利亚的卡特里娜·库珀担任主席。常设仲裁法院（PCA）担任委员会秘书处，为程序提供行政支持。
调解不同于诉讼。委员会协助两国政府审视分歧，并寻求双方都能接受的解决方案。委员会可以提出建议，但是否达成协议仍由柬埔寨和泰国决定。
西哈萨表示，这一程序不会作出具有法律约束力的裁决。他以泰国外长身份解释其宗旨时说：
相反，它旨在帮助双方根据国际法找到彼此都能接受的解决方案。
泰国外交部称，这一程序将持续约12个月。西哈萨表示，曼谷仍愿意考虑能够维护泰国国家利益和主权的提议。柬埔寨感谢委员会和PCA协助双方举行讨论，并就建立互信的措施达成一致。
PCA曾以东帝汶与澳大利亚之间的调解为例，说明这种方式的作用。该程序最终促成双方于2018年3月6日签署条约。对柬埔寨和泰国而言，最终解决争端同样需要两国政府把谈判成果转化为双方接受的协议。
谈判如何推进至吉隆坡
当前进程始于一项双边安排的破裂。该安排曾将边界谈判与离岸资源合作的可能性联系起来。2001年签署的谅解备忘录旨在指导这两方面工作，但谈判多年来一直陷入停滞。
泰国于2026年5月终止了这一框架。柬埔寨于6月启动UNCLOS调解程序，使争端进入由委员会和PCA支持的正式程序。主要进展如下：
- 2001年：柬埔寨和泰国签署谅解备忘录，涉及海上边界谈判和碳氢化合物资源联合开发。
- 2026年5月：泰国终止该谅解备忘录。
- 2026年6月：柬埔寨根据UNCLOS启动强制调解程序。
- 9月14日至16日：委员会在新加坡与双方举行首次会议。
- 10月9日：柬埔寨称这一进程推动争端和平解决；泰国则介绍了为技术讨论所作的准备。
- 10月14日至18日：第二次会议在海牙和平宫举行。
- 11月24日至27日：第三次会议定于马来西亚吉隆坡举行。
已公布的三次会议共安排12天正式会谈：新加坡3天、海牙5天、吉隆坡计划举行4天。委员会的审查工作还包括证据、法律意见书，以及委员会要求两国政府进一步作出的说明。
争议海域为何重要
根据10月会议前的相关报道，双方重叠主张的海域在泰国湾约有1万平方英里。该地区据信蕴藏大量天然气和其他碳氢化合物资源，因此这场争端除了涉及主权问题，也具有经济层面的意义。
边界协议将确定两国各自可以在哪里行使资源权利。联合开发安排则是另一种路径，允许双方按照约定规则合作开发资源，同时将最终边界留待日后解决。
柬埔寨希望达成临时安排，泰国则坚持先划定边界。双方因此对如何处理同一个实际问题提出了不同路径：两国如何在都声称拥有权利的海域开发离岸资源。
西哈萨表示，10月会议仍聚焦于法律和技术论据。若要讨论资源分享，还需要双方进一步达成政治共识，决定是否以及何时将这一议题纳入进程。
渔民遭遇和边境紧张局势凸显民生影响
两名柬埔寨渔民于9月获泰国释放，他们自2月起一直被扣留。泰国海军称，两人所乘船只进入了泰国领土。柬埔寨则坚持称，逮捕行动发生在戈公省戈约岛外约7.2海里处，侵犯了柬埔寨主权和国际法。
对出海谋生的人来说，主张重叠可能意味着被扣留的风险以及数月无法回家。因此，减少对峙的措施具有直接意义，并不只是会议声明中的外交辞令。
2025年，两国陆地边境发生过两轮致命冲突，双方关系至今仍然紧张。在12月停火谈判后，地区外交着力于维持局势平静、重建政府间互信；两国政府仍持续指责对方违背承诺。
如今的海上谈判也对双方提出了类似要求：落实已同意的措施、保持沟通畅通，并在事件引发更大规模对峙前加以处理。西哈萨表示，建立互信的措施不一定都要采取正式协议的形式，但两国必须共同落实。
11月将检验落实情况
11月24日至27日在吉隆坡举行的会议，将为委员会提供进一步审议双方主张、寻求解释的机会。两国政府也可借此展示海牙会议商定的互信措施已在落实。
西哈萨以泰国参与打击柬埔寨诈骗活动为例，称这类合作有助于建立互信。他说，泰国将继续参与调解，并支持以国际法为基础的对话。
柬埔寨在10月9日的声明中表示，目标是以和平方式解决海上争端，使两国人民受益，并促进地区和平与合作。柬方对最新会议的表述尤其强调，必须全面落实新旧承诺。
下一阶段有两项具体任务：继续就边界问题开展细致工作，并减少可能干扰谈判的公开争执和对峙。委员会已敦促双方落实承诺，现在两国政府必须将这项工作延伸到会议室之外。
要点
- 柬埔寨和泰国于2026年10月14日至18日在海牙举行会谈，同意采取措施建立互信。
- 委员会敦促两国落实尚未完成的此前承诺。
- 柬埔寨强调有权捍卫合法利益并纠正不实信息。泰国则呼吁在指责和可能引发对峙的行动上保持克制。
- 泰国希望先解决海上边界划定问题，再讨论联合开发或资源分享。
- 委员会可以提出解决方案建议，但是否达成协议由两国政府决定。
- 下一次会议定于11月24日至27日在吉隆坡举行。
