三份拟议文件将和平与文化置于核心位置
柬埔寨预计，出席2026年11月15日至16日在金边举行的第20届法语国家组织峰会的各国领导人，将审议三份文件，内容涉及法语国家共同体的政治方向、应对危机以及保护文化遗产。副首相兼外交大臣布拉索昆指出，这些拟议协议是峰会的重要成果。
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峰会筹备工作已取得显著进展。柬埔寨通讯社发布的政府峰会筹备情况通报显示，截至11月10日，预计出席的90个代表团中已有79个确认参加，其中包括20位国家元首和政府首脑。预计峰会将迎来逾1,000名代表，另有数千人参加商务和文化活动。
布拉索昆表示，各国领导人将审议《金边宣言》、一项关于应对危机和加强和平的决议，以及《金边文化遗产与多样性呼吁》。这些文件将法语国家组织的外交优先事项与柬埔寨作为东道国的目标联系起来。
此次峰会也将触及敏感议题。一名联合国人权特使敦促到访领导人向柬埔寨施压，要求释放被拘留的活动人士；与此同时，泰国已确认将派观察员，并警告不要利用峰会讨论泰柬争端。
三份文件将发挥什么作用？
《金边宣言》旨在重申国际法语国家组织（简称法语国家组织）的立场，并阐明其未来方向。政治宣言会列明各方共同立场和优先事项，供各国政府据此推动后续合作。
第二份拟议文件《法语国家共同体危机局势、摆脱危机与加强和平决议》将关注法语地区面临的挑战。文件明确聚焦解决危机，并建立超越眼前解决方案、得以持续的和平。
第三份文件《金边保护文化遗产与促进文化多样性呼吁》将倡导保护文化遗产并尊重不同文化。该文件将文化认同保护与峰会的政治和安全关切并列。
布拉索昆称，这三份文件都是预期成果。最终文本、具体承诺及落实安排尚未公布。各国领导人预计将在峰会期间审议并通过这些文件。
哪些代表将前往金边？
法语国家组织由90个成员国和政府组成，包括53个正式成员、5个准成员和32个观察员。这些类别让各国政府能够以不同层级参与，其中也包括法语并非主要语言的国家。
按布拉索昆公布的数据，已确认参加的79个代表团约占预计90个代表团的88%。登记工作仍在进行。除20位已确认出席的国家元首和政府首脑外，还有21个代表团将由副首相、部长或国务秘书率领。
据外交大臣介绍，刚果民主共和国预计将派出约211人，是目前已知规模最大的代表团。越南将派出逾150名代表，加拿大预计派出124名代表。仅刚果和加拿大代表团就将合计约335人。
法国总统埃马纽埃尔·马克龙预计将出席峰会，并对柬埔寨进行正式访问。他预计到访，既为连接非洲、亚洲、欧洲和美洲各国政府的峰会增添双边外交活动，也将成为此次聚会的一部分。
日程安排与柬埔寨的东道国角色
柬埔寨公布的领导人峰会日期为11月15日和16日。峰会前将举行第48届法语国家组织部长级会议，各国部长将在峰会前会晤。泰国一份公告称，活动将于11月14日至16日举行，日期范围比柬埔寨公布的领导人会议安排更长。
峰会前公布的主要安排如下：
- 11月9日：联合国人权特使汤姆·安德鲁斯呼吁释放他称因行使基本自由而遭拘押的人士。
- 11月10日：布拉索昆公布参会情况更新，泰国确认将派观察员。
- 领导人峰会前：计划举行第48届法语国家组织部长级会议。
- 11月15日和16日：各国领导人将在金边会晤，并审议三份拟议文件。
继1997年河内之后，金边将成为第二个主办法语国家组织峰会的亚洲首都。对柬埔寨而言，承办峰会提供了契机，使其东南亚地区角色与一个以法语和文化为纽带的更广泛外交共同体相连。
柬埔寨公布的峰会主题为“为共同繁荣和可持续稳定重投和平”。和平建设也与柬埔寨走出冲突的经历，以及该国向联合国维和任务派遣部队的贡献相呼应。
商务会议将吸引数千名额外参与者
据布拉索昆介绍，聚焦科技与创新的活动“FrancoTech”已吸引约4,600人参加。法语国家企业家会议预计将汇集来自72个国家的约1,200名企业家和商界代表。
这些数字显示，领导人会议之外还将安排大量活动。与“FrancoTech”相关的4,600名参与者，是峰会公布的逾1,000名代表人数下限的数倍。不同活动的出席人数各有统计口径，部分人员可能参加多项活动。
商务活动涵盖绿色技术、可持续农业、数字发展、物流和可再生能源。企业间会议旨在帮助柬埔寨企业与法语国家共同体各地的潜在客户、供应商和投资者建立联系。
对柬埔寨企业而言，眼下的机会是在同一地点接触到来访企业和官员。商业成果将取决于参与者达成的协议及会后工作。已公布的活动安排为企业提供了交流场所。
文化保护从外交议题走向公众展示
拟议中的《金边呼吁》将让文化遗产进入峰会正式议程。与此同时，计划举办的法语国家村将面向公众展示参与国的产品、演出、旅游景点和饮食传统。
法语国家村计划设在波东瓦代公共公园，届时将有约90个国家展馆、文化展品和美食展示。当地工匠、表演者和企业预计将在那里与国际访客交流。
柬埔寨希望将关注延伸至首都以外的目的地，包括暹粒的吴哥、湄公河沿岸社区及沿海地区。参加外交或商务活动的访客也将接触到旅游推广内容和柬埔寨文化展示。
文化活动将为呼吁中强调的多样性提供具体呈现。各国政府将在会议室讨论遗产保护，参与社区则会在会场之外展示各自传统。对工匠和表演者而言，法语国家村将为他们的作品提供直接面向观众的机会。
联合国特使敦促释放活动人士
联合国柬埔寨人权状况特别报告员汤姆·安德鲁斯敦促法语国家组织各国领导人利用峰会推动释放被拘留的活动人士。在11月9日的一份声明中，他表示，可能有逾100人因行使言论、集会和结社自由而遭监禁。
安德鲁斯将这一呼吁与法语国家组织宣示的和平、民主和人权承诺联系起来。他要求柬埔寨政府以释放被拘留者的行动体现这些承诺。
“释放那些因行使基本自由而遭拘留的人，柬埔寨王国政府就能践行法语国家组织的价值观，同时作出比言辞更有力的表态，”安德鲁斯说。
这名特使提到了联合国任意拘留问题工作组的调查结论，涉及柬裔美国律师盛西丽、前高棉学生知识分子联盟协会主席高萨雷，以及5名“柬埔寨母亲自然”组织活动人士。工作组认定，继续拘留他们属于任意拘留，也不符合柬埔寨的国际人权义务。
任意拘留认定意味着联合国机构认为，对当事人的拘禁与适用的人权标准不符。安德鲁斯要求到访领导人与柬埔寨就这些案件进行交涉，使具体被拘留者的问题与峰会关于和平和政治价值观的广泛讨论并列。
柬埔寨为法律程序辩护
柬埔寨人权委员会发言人帕蓬纳拉达为针对这些活动人士采取的法律行动辩护。他表示，相关程序涉及刑事犯罪，并否认这些程序限制了新闻自由、言论自由或集会自由。
帕蓬纳拉达援引柬埔寨宪法第41条及该国参与的国际人权条约，包括《公民权利和政治权利国际公约》。他认为，当行为超出法律允许的权利范围时，国家有权执行刑法。
该公约保护言论自由，同时允许在特定条件下施加限制。第19条规定，此类限制必须依法作出，并且为保护他人的权利或名誉、国家安全、公共秩序、公共卫生或道德等目的所必需。
双方的分歧在于这些保护和限制如何适用于被拘留者。安德鲁斯呼吁释放他们，而柬埔寨人权委员会发言人则敦促相关人士通过法律程序为自己辩护。这场争议将一项具体人权纠纷摆到了各国领导人面前，而他们齐聚此地的议题是共同政治原则。
泰国划定议题范围，柬埔寨准备迎接来访者
泰国副首相兼外交部长西哈萨·蓬集乔11月10日表示，泰国将以观察员身份参会。泰国于2008年成为法语国家组织观察员，尽管法语在该国并非主要外语，仍因此获得了参与该组织的席位。
西哈萨表示，峰会应聚焦法语国家共同体相关议题。他认为，泰柬争端不在峰会议程范围内，不应被带入讨论。
他的表态为和平议程增添了地区层面的敏感性。柬埔寨正筹备围绕危机与稳定展开广泛讨论，而邻国则要求将双边紧张关系排除在峰会之外。泰国决定出席，也使其继续在法语国家组织框架内保有代表。
布拉索昆将物流、接待和安全列为筹备工作的重点。到访代表团数量众多、规模不一，加上商务活动和文化项目，都需要各场地及政府部门协调配合。
另有逾1,200名柬埔寨及国际记者登记报道峰会。柬埔寨新闻部长内特·皮克特拉与法语国家组织传播总监兼发言人奥里亚·基耶·范德韦赫讨论了相关安排，包括会议室出入、现场直播和媒体中心等事项。
法语国家组织代表将担任峰会发言人，柬埔寨官员则负责回答有关东道国的问题。这些安排对于说明最终协议及领导人两天会议期间公布的任何消息至关重要。
要点
- 柬埔寨将于2026年11月15日和16日在金边主办第20届法语国家组织峰会。
- 各国领导人预计将审议三份文件，内容涉及政治方向、危机与和平，以及文化遗产与多样性。
- 截至11月10日，预计出席的90个代表团中已有79个确认参加，其中包括20位国家元首和政府首脑。
- “FrancoTech”已吸引约4,600人参加；企业家会议预计将迎来来自72个国家的约1,200人。
- 联合国特使汤姆·安德鲁斯敦促释放被拘留的活动人士；柬埔寨人权委员会为相关法律程序辩护。
- 泰国将派观察员，并要求泰柬争端不要列入峰会讨论。
