脆弱的停火成为金边峰会焦点
柬埔寨首相洪玛奈呼吁恢复与泰国的联合边界勘测和划界工作。他于2026年11月15日在金边向国际领导人表示，2025年战事发生后，仍有约2万名柬埔寨人无法返乡。他说，数千名士兵仍在边境沿线对峙。
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在第二十届法语国家组织峰会开幕式上，洪玛奈指责泰国军队继续占领柬埔寨的数个地区，并坚称柬埔寨在2025年两轮武装冲突中均未首先开火。他称2025年12月27日达成的停火协议仍在维持，同时警告局势依然复杂而脆弱。
柬埔寨政府通讯社柬埔寨新闻社在其峰会开幕报道中记录了他尊重现有协议并重启边境工作的呼吁。声明还证实，柬埔寨正就争议海域推进另一项法律程序，泰国也参与其中。
11月15日至16日举行的会议在金边Chroy Changvar会议展览中心召开，来自81个国家和地区的代表出席。法国总统埃马纽埃尔·马克龙和法语国家国际组织秘书长路易丝·穆希基瓦博也在与会者之列。
洪玛奈借此机会将三项紧迫关切联系起来：让流离失所家庭返乡、重启陆地边界的实际工作，以及维持海上谈判。他传递的更广泛信息是，停止枪声之后，还必须达成协议，让日常生活更安全，并使两国关系得以恢复。
让流离失所家庭返乡是首要任务
据洪玛奈介绍，峰会召开时仍有约2万名柬埔寨人流离失所。他将这些人的返乡视为衡量进展的核心标准，而不是把停火本身当作危机的终结。
洪玛奈以柬埔寨首相身份发言，阐述了政府希望为这些家庭实现的目标：
仍有约2万名柬埔寨人无法返乡。让他们安全、有尊严地回家，仍是我们的首要任务。
2025年的战事造成人员死亡，迫使家庭离开家园。危机初期，中国斡旋停火发生在暴力再度升级之后；那场冲突至少造成101人死亡，50多万平民流离失所。这些数字反映的是此前紧急局势的规模；洪玛奈所说的2万人，指的是到2026年11月仍无法返乡的柬埔寨人。
对于仍在外地的家庭来说，停火与安全返乡是两项不同的实际步骤。军队对峙和领土控制问题悬而未决，意味着平民仍在等待能够让他们回家恢复生活的安全条件。
重启陆地边界划界工作意味着什么
洪玛奈呼吁柬埔寨和泰国遵守所有现有协议，并恢复联合勘测和划界。勘测是对地形进行测量和核查。划界则是在地面上标明双方商定的边界，包括设置界碑。
按照洪玛奈的说法，柬埔寨的立场是，国际法框架下的陆地边界早在一个多世纪前就已确定。他的请求是重启针对这条既有边界的联合工作。
洪玛奈表示，这一原则不仅适用于两国当前的争端：
任何边界都不应通过武力或既成事实改变。尊重国际法，才能维护所有国家，无论大小的安全。
“既成事实”指先在当地采取行动造成某种局面，再要求他人接受其已成定局。在这场争端中，洪玛奈主张，军事控制某一地区不应决定国际边界的位置。
冲突如何发展至今
柬埔寨和泰国在2025年两度交战，分别发生在7月和12月，之后于12月27日达成停火。接下来的几个月里，双方举行了外交会谈，但在部队部署、领土和承诺落实等问题上仍持续存在分歧。
- 2025年7月：边境爆发激烈战斗，造成人员死亡，大量平民流离失所。双方于7月28日停火。
- 2025年12月：战事再度爆发，双方随后于12月27日达成新的停火协议。
- 2026年10月14日至18日：柬泰在海牙举行海上调解会谈，并商定了旨在建立互信的措施。
- 2026年10月31日：泰国总理阿努廷·参威拉军表示，所有七个边境检查站和口岸将继续关闭。
- 2026年11月15日：洪玛奈在法语国家组织峰会上呼吁重启陆地边界划界工作。
- 2026年11月24日至27日：下一轮海上调解会议原定在吉隆坡举行。
洪玛奈称停火仍在维持，但协议落实情况仍有争议。柬埔寨继续指责泰国占领其领土，数千名士兵仍部署在边境两侧对峙。实际挑战在于，如何将停止交战转化为边境沿线双方认可的安排。
海上另一项法律程序正在推进
柬埔寨正依据《联合国海洋法公约》（UNCLOS），就海上争端寻求强制调解。洪玛奈称，泰国参与其中是一个令人期待的迹象。
调解程序将争端双方提交给一个委员会，由委员会审视双方立场并协助寻求协议。“强制”一词指的是将争端提交该程序的机制；其工作目标是通过法律和技术讨论推动达成协商解决方案。
海上会谈已促成一些实际承诺。在10月14日至18日于海牙和平宫举行的会议期间，两国政府就海上互信措施达成一致。委员会还敦促双方落实此前尚未充分执行的安排。
柬埔寨外交部长布拉索昆率领本国代表团，泰国外交部长西哈萨·蓬集乔率领泰方团队。双方就各自在泰国湾重叠的主张提交了证据和法律论据。
柬埔寨寻求通过条约确立单一海上边界，或达成临时安排，共同开发并分享资源。泰国则主张优先解决边界问题。定于11月24日至27日在吉隆坡举行的下一轮会议，为两国政府继续推进这项工作提供了具体机会。
口岸关闭折射日常关系承压
尽管已有停火并举行海上谈判，泰国的边境政策仍显示，两国关系距离恢复正常相去甚远。10月31日，阿努廷总理表示，泰国将继续关闭七个口岸，禁止人员和货物通行。
全面关闭始于2025年6月；到阿努廷宣布这一决定时，已持续约16个月。阿努廷将是否重新开放与陆地和海上争端的进展、诈骗网络问题以及泰国公民安全挂钩。
因此，寻求日常跨境出行的人们和运输货物的企业，仍受到这场不仅涉及军事部署的争端影响。阿努廷没有给出重新开放日期，洪玛奈在峰会演讲中也未说明何时重启联合陆地勘测或何时能让流离失所家庭全部返乡。
两位领导人提出的近期优先事项各不相同。洪玛奈侧重领土主张、法律机制和民众返乡。阿努廷则将口岸通行与更广泛的安全和外交关切挂钩。要改善日常关系，既需要就这些问题作出实际决定，也需要继续谈判。
洪玛奈提议建立法语国家调解网络
洪玛奈敦促法语国家组织建立一个预防与调解网络，汇集外交官、专家和机构。该网络旨在为对话提供支持，防止争端演变为暴力；相关协助将应有关国家请求提供。
柬埔寨首相在开幕致辞中提出了这一建议：
我提议建立法语国家预防与调解网络。应国家请求，该网络可以在暴力爆发前为对话提供支持。
他认为，预防冲突的成本低于战后重建。这项提议将柬埔寨当前的边境关切与峰会关于和平、共同繁荣和持久稳定的更广泛议题联系起来。
泰国曾反对柬埔寨在这次会议上提出边境问题。因此，争端也涉及两国政府应在何处以及如何讨论分歧。在10月的海上会谈期间，泰国曾强调公开指责时应保持克制；柬埔寨则捍卫了回应其认为不准确的言论的权利。
洪玛奈感谢东盟和友好国家支持停火，并支持以国际法为基础开展对话。他提出的法语国家网络将为现有努力增添另一条外交协助渠道。
柬埔寨将峰会与战后复苏联系起来
洪玛奈的讲话赋予金边作为东道主的角色特殊的历史意义。他回顾了红色高棉时期首都被强制疏散的经历，以及后来返乡重建家园、学校和市场的家庭所作出的努力。
洪玛奈称，柬埔寨战争于1998年结束后的一段时期，是该国现代史上最长的和平时期。他说，2025年边境战事造成的死亡和流离失所表明，这种安全局面可能多么迅速地遭到破坏。
柬埔寨与法语国家组织的联系也已有数十年历史。诺罗敦·西哈努克太皇是1970年在尼亚美建立法语国家组织机制的创始人物之一。柬埔寨于1993年成为正式成员。
继1997年河内峰会之后，这次金边会议是法语国家组织在亚洲举行的第二次峰会，时隔29年。洪玛奈表示，他希望柬埔寨首都能让亚洲与法语世界的联系更加紧密。
代表们预计将审议三份文件：《金边宣言》、关于危机局势的一项决议，以及呼吁保护文化遗产的《金边呼吁》。这些拟议文件将安全、合作和文化保护纳入峰会议程。
就业、教育和科技构成更广泛议程
洪玛奈还提议推出法语国家项目，通过培训、大学合作和法语共享资源，帮助年轻人为人工智能时代做好准备。他呼吁特别关注资源较为匮乏的国家。
他说，柬埔寨正与法国开发署合作筹建国家人工智能与数据科学中心。这项工作将在他提出的国际教育合作之外，建立一个本国机构。
企业也是他议程的一部分。洪玛奈呼吁加强东盟与法语世界的联系，将他关于和平的主张与投资、就业和教育联系起来。
洪玛奈阐述了他希望和平为民众日常生活带来的实际改变：
和平必须真正改善人们的生活。和平意味着就业、收入和孩子们的学校。
这番讲话将眼前的安全需求与更长远的目标并置。因边境冲突而流离失所的家庭需要能够返乡的条件。学生和企业需要稳定的关系来支持教育与商业发展。重启勘测、继续海上谈判，以及就边境通行作出决定，是两国政府当前面临的实际步骤。
要点
- 洪玛奈表示，2025年边境战事后，仍有约2万名柬埔寨人无法返乡。
- 他敦促柬泰恢复联合陆地勘测和划界工作，并遵守现有协议。
- 柬埔寨指责泰国军队占领其部分领土，数千名士兵仍在边境两侧对峙。
- 两国均参与了《联合国海洋法公约》框架下的海上调解，下一轮会议定于11月24日至27日在吉隆坡举行。
- 泰国七个边境检查站和口岸仍处于关闭状态，尚未公布重新开放日期。
- 洪玛奈提议建立法语国家调解网络，并在人工智能、教育和商业领域开展合作。
