达卡敦促资金切实惠及社区
孟加拉国代表团11月13日在COP31表示，该国每年需要100亿至110亿美元应对气候变化，目前每年已从本国预算中支出约45亿至50亿美元。孟方在土耳其安塔利亚提出，国际资金应更快到位，申请流程应更简单，而且应提供更多赠款、减少贷款。
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环境、森林与气候变化部长阿卜杜勒·阿瓦尔·明图说，气候融资承诺的进展快于资金拨付。在正式谈判第五天，孟加拉国代表团要求明确说明国际资金将由谁提供、如何分配，以及脆弱社区何时能获得支持。
这些数字显示，国内支出约占所述年度需求的41%至50%。这也解释了孟加拉国为何在争取提高国际目标的同时，强调资金必须落实到位：该国已投入数十亿美元，而民众仍面临气旋、洪水、河岸侵蚀、土壤盐碱化和极端高温。
孟加拉国还宣布，该国入选气候投资基金的一项计划，每个国家最高可获3000万美元。其优先事项包括沿海基础设施，以及能够抵御气候灾害的农业。该计划要求制定投资方案，因此，从入选到资金实际支出仍须经受现实考验。
外交事务国务部长沙玛·奥拜德·伊斯兰强调，援助必须惠及最需要帮助的社区。代表们特别提到因河岸侵蚀而流离失所的人群，他们最迫切的需求包括安全住房、饮用水、医疗保健和生计保障。
融资缺口有多大？
明图估计，气候变化每年给孟加拉国造成的经济损失达152亿美元。这一数字高于该国所述的年度融资需求，但衡量的是不同事项：损失统计的是损害，而融资则用于防护、减排以及应对气候影响。
峰会召开前，环境部主任米尔扎·肖卡特·阿里估计，孟加拉国每年通过年度发展计划投入约42亿美元用于气候事务。这一数字涵盖发展计划拨款；代表团所说的45亿至50亿美元，则是更广义的国内预算支出。
孟加拉国《国家适应计划》估计，2023年至2050年落实相关措施将耗资约2300亿美元。据肖卡特介绍，该计划于2022年提交，是27个最不发达国家制定的适应计划之一。孟加拉国已开始动用国内资源落实计划，但希望国际资金能够加快进程。
适应是指为应对气候影响做好准备，例如保护饮用水免受盐水侵入，或改善洪水预警。减缓则是减少导致全球变暖的排放。孟加拉国希望这两类工作都能更容易获得资金，并为适应措施及已经遭受的损失争取更多赠款支持。
两项适应诉求，一个拨款难题
孟加拉国支持最不发达国家集团提出的要求，即在2035年前将适应资金增至每年1200亿美元。根据国家优先事项，塔里克·拉赫曼总理11月12日还呼吁，国际气候资金至少一半用于适应。
拉赫曼在峰会高级别会议上阐述了孟加拉国所希望获得的援助：
气候脆弱国家需要的是赠款，而不是会增加债务的更多贷款。它们还需要可靠的资金支持、获取现代技术的渠道，以及更有力的适应支持。
每年1200亿美元的诉求设定了年度金额，而总理的提议则设定了国际资金的用途占比。谈判代表仍需就衡量资金增至三倍所采用的基准金额，以及如何追踪进展达成一致。
联合国的COP31融资最新情况称，发达国家预计将率先推动到2035年每年筹集至少3000亿美元，这一金额属于更广泛的1.3万亿美元目标的一部分。峰会上公布的一项评估预测，按当前趋势，相较于这一更广泛的目标，每年将有8400亿美元的资金缺口。
联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯警告，即使适应资金增至三倍，仍远不足以满足需求：
即使适应资金增加三倍，也只能满足不到30%的需求。
孟加拉国为何要赠款而非贷款
孟加拉国担心，为保护社区而借款会带来还款压力，与未来用于这些社区的支出相互挤占。变革倡议组织的《2025年气候债务风险指数》发现，孟加拉国每获得1美元赠款，就获得2.70美元气候贷款；该指数估算，孟加拉国人均气候债务为79.60美元。
在11月10日由变革倡议组织和社会行动青年力量组织的COP31活动上，研究人员表示，指数涵盖的55个国家在2023年偿还债务支出达471.7亿美元。指数记录这些国家在2002年至2023年间获得337.4亿美元气候融资。这一对比涵盖不同时期，体现了它们沉重的还款负担。
孟加拉国、佛得角、柬埔寨、缅甸、巴基斯坦、菲律宾、塞内加尔和斯里兰卡占该指数所记录气候贷款总额的74.3%。这些国家获得的气候贷款均多于赠款。
变革倡议组织还表示，2022年至2024年发达国家气候融资增加的208亿美元中，只有23亿美元用于适应，约占11%。其调查发现，适应资金承诺中有324.3亿美元、即所记录金额的66.1%，没有相应的拨款记录。
联合国气候事务负责人西蒙·斯蒂尔描述了发展中国家面临的压力：
许多发展中国家陷入债务、灾害和高昂资本成本不断加剧的恶性循环。
因此，孟加拉国正在争取赠款、债务减免，以及将贷款与赠款区分开来的更明确报告机制。民间社会提出的建议包括：灾后暂停还款，并在签署气候贷款前评估其债务风险。
获选3000万美元计划意味着什么
明图称，孟加拉国是气候投资基金首批入选的五个国家之一，每个国家可获3000万美元，用于增强韧性的支持以赠款形式提供。名为“加速可持续经济韧性投资与创新计划”（ARISE）的项目详情显示，入选国家有机会制定投资计划，申请最高3000万美元资金。
孟加拉国将与多边开发银行合作伙伴共同制定该计划。拨款日期和最终融资条款尚未公布。海地、吉尔吉斯共和国、摩洛哥和塞拉利昂也入选；另有一个涉及马拉维和莫桑比克的区域计划，最高可申请4000万美元。
此次入选是在收到25份意向书之后作出的，这些意向书涉及的潜在投资额超过7亿美元。德国、西班牙和爱尔兰最初承诺为ARISE提供超过1亿美元；英国则确认，未来几年将从现有气候投资基金韧性计划的回流资金中追加最多1.28亿美元。
对孟加拉国而言，3000万美元约相当于该国所述年度气候融资需求的0.27%至0.30%。该计划能够支持特定投资并吸引更多资金，但其规模也凸显了更广泛的可靠融资需求。
尼泊尔案例凸显审批速度的重要性
尼泊尔近期发生的洪灾已成为融资辩论中的核心案例。估计损失达48亿美元。8月，特里苏里河沿岸发生山洪，地点位于加德满都以北；此后已确认1450多人死亡，仍有近5300人失踪。
应对损失与损害基金为尼泊尔划拨2160万美元，约占估计损失的0.45%。气候融资活动人士哈吉特·辛格说，这笔资金尚未拨付，还需要针对具体项目提交更多申请。据报道，该基金对每场灾害的标准申请上限为2000万美元，与划拨给尼泊尔的金额也有所不同。
在119个申请国中，申请总额约为28亿美元，而捐助方承诺约8.22亿美元，其中约一半已支付。申请金额约为承诺金额的3.4倍。
辛格还表示，尼泊尔一个洪水防护项目历时七年才获得绿色气候基金批准。孟加拉国希望更容易直接获取该基金、全球环境基金和适应基金的资金，同时加快损失与损害资金的拨付。
损失与损害资金用于应对民众已经遭受的伤害，包括基础设施损毁，以及文化遗产和社区联系等难以估价的损失。孟加拉国希望该基金覆盖经济和非经济损失，并获得足以回应资金需求的捐款。
追踪资金是否真正流入村庄和避难所
孟加拉国此前提出的沿海地区流离失所应对诉求，得到一项全国评估的支持。该评估估计，自然灾害后有4955527人处于流离失所状态。评估发现，63%的人在2020年4月前离家，85%的人住在农村联合区，说明援助必须惠及村庄，也要覆盖城市。
沙玛·奥拜德·伊斯兰在COP31另一场活动上呼吁提供可预测、易获取且不让女性承担费用的资金。她指出，配有女性专用设施的气旋避难所、生殖和心理健康服务，以及让女性实质性参与适应决策，都是优先事项。
孟加拉国行动援助组织主任法拉·卡比尔呼吁，根据2026年至2034年的《贝伦性别行动计划》，让女性领导的团体和基层组织能够直接获取资金。她还要求预算和数据按性别分类，并建立独立监督机制和申诉渠道，帮助未能获得支持的社区表达诉求。
在代表团简报会上被问及是否为儿童和教育设立专门资金时，一名代表说，他们尚未看到专门面向儿童的融资诉求，同时指出正在开展加强医疗服务的工作。
孟加拉国还支持建立一个平台，将国家适应优先事项与资助方和发展伙伴对接。代表团希望《贝伦适应指标》能够追踪韧性改善情况，同时不增加发展中国家的报告负担。
衡量成效并改变能源融资方式
布拉克大学气候变化与环境研究中心主任穆罕默德·戈拉姆·拉巴尼建议，用具体的地方指标衡量成效。在博拉，官员可以统计饮用水严重短缺的家庭，并追踪适应项目是否减少了这一数字。在萨特基拉，农业官员可以帮助围绕农民需求设计项目。
拉巴尼呼吁在2027年6月前发布一份公开报告，说明哪些部门获得了气候预算拨款、资金流向何处，以及项目是否降低了风险。2027财年预算提案拟在各部门安排51746亿塔卡气候支出。
变革倡议组织提出设立“可再生能源自主基金”，结合赠款、担保和公共贷款限额。该组织预计，2026年至2030年间可撬动76.9亿美元投资，同时将新增公共借款从46亿美元降至8亿美元。这些数字是对拟议机制的预测。
该组织估计，到2030年前，每年可再生能源投资缺口为13.5亿美元。研究协调员莫法扎尔·侯赛因说，自2000年以来，可再生能源投资中有90.4%来自贷款；在能源领域被归类为气候融资的25.4亿美元中，有8.8亿美元流向煤电和燃气电厂。
透明国际气候事务负责人布里斯·伯默呼吁让公众参与并加强社区监督，以降低腐败风险。这些提议将共同追踪资金的形式、流向及其带来的保护成效。
排放目标、就业与贸易
孟加拉国表示，该国温室气体排放量不到全球总量的0.5%。该国更新后的国家气候承诺目标是，到2035年，通过本国努力，将排放量降至比一切照旧预测低6.39%；若获得国际支持，还将进一步减排13.92%。这一比较依据的是未来排放预测，而非当前排放量。
拉赫曼表示，孟加拉国的目标是到2030年让可再生能源满足20%的电力需求，目前正在开发4000兆瓦太阳能发电项目。其他计划包括在五年内种植2.5亿棵树，以及疏浚2万公里河流和运河。
孟加拉国支持将《减缓工作方案》延长至2030年，并配套提供资金、技术和培训。该国还希望实现公正转型，即在能源和产业变革过程中，通过体面就业、新技能培训和社会保障保护劳动者。
代表团对碳边境调节机制等单边贸易政策表示担忧。该机制根据某些进口商品生产过程产生的排放征收相关费用。孟加拉国认为，气候贸易措施不应给发展中经济体的企业、劳动者和出口商增添壁垒。
谈判结束前会发生什么？
COP31将持续至11月20日。孟加拉国表示，第二周将与最不发达国家集团、七十七国集团和中国以及其他伙伴合作，争取推动各方作出决定，将承诺转化为切实支持。
- 11月9日：COP31在安塔利亚开幕，由土耳其主办，澳大利亚牵头谈判。
- 11月10日：孟加拉国呼吁提供赠款并加快资金获取，民间社会则发布有关气候债务的研究。
- 11月12日：拉赫曼要求至少50%的气候资金用于适应，孟加拉国入选ARISE计划的消息也在当天公布。
- 11月13日：代表团说明年度融资需求，并呼吁简化资金获取流程。
- 11月20日：谈判计划于当天结束。
资金来源、适应资金核算方式，以及可预测的损失与损害资金安排仍未解决。捐助方预算承压，也使挑战加剧：上一年度对外援助下降23%，其中美国的援助削减了56.9%。
英国、挪威和加拿大的开发性金融机构宣布，计划到2030年为新兴市场的气候项目筹集100亿美元。古特雷斯还敦促气候基金减少繁琐程序，并呼吁对化石燃料行业的超额利润征税，帮助支付气候损害的应对费用。
对孟加拉国而言，眼下的考验是，最终决定能否明确资金到位时间表、简化申请流程，并让社区无需承担更多债务就能使用资金。
要点
- 孟加拉国称，每年气候融资需求为100亿至110亿美元，国内支出为45亿至50亿美元。
- 达卡支持在2035年前将适应资金提高至每年1200亿美元，并要求至少一半国际气候资金用于适应。
- 孟加拉国可制定ARISE投资计划，申请最高3000万美元韧性资金。
- 代表团希望获得更多赠款、更快的灾后援助，以及更便捷的气候基金直接获取渠道。
- 社区优先事项包括安全饮用水、稳固住房、女性保护以及对流离失所家庭的支持。
- COP31谈判计划于11月20日结束。
