四项错失良机推高能源账单
孟加拉国若提高国内天然气产量、扩大屋顶太阳能、减少天然气损耗，并将部分柴油灌溉泵改为太阳能系统，预计每年可避免约28.7亿美元的燃料成本。该估算采用俄乌战争前的国际燃料价格，显示即使在后续市场冲击发生之前，延误行动的代价就已相当高昂。
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最大的一项潜在节省来自以额外1500亿立方英尺国产天然气替代进口液化天然气，每年约可节省17.3亿美元。屋顶太阳能可节省约3.5亿美元，减少天然气损耗可节省约5.5亿美元，太阳能灌溉则可节省约2.44亿美元。合计约为28.74亿美元。
这些数字反映的是实施上述调整后，每年可能节省的燃料开支。要实现这些节省，仍需投入资金用于勘探、太阳能设备、管道、计量表和项目实施。孟加拉国进口燃料的价格也会影响最终节省金额。
能源经济与金融分析研究所（IEEFA）在其能源转型研究中指出了更广泛的问题：初级能源进口占孟加拉国能源供应的比例，从2020-21财年的47.7%升至2024-25财年的62.5%，四年间上升了14.8个百分点。
根据该研究，可再生能源仅占孟加拉国电网发电量的2.3%，远低于全球33.8%的平均水平。与此同时，平均发电成本从2020-21年的每千瓦时6.61塔卡升至2022-23年的11.33塔卡，涨幅约71%。千瓦时是指一台功率为1000瓦的电器运行一小时所消耗的电量。
进口天然气增加，总供应量却减少
Petrobangla公布、针对2025-26财年的数据称，天然气总供应量为9800亿立方英尺，其中3520亿立方英尺为进口液化天然气，约占36%。2018-19财年，也就是开始进口液化天然气的那一年，天然气总供应量为10780亿立方英尺，其中液化天然气为1130亿立方英尺，约占11%。
从这些数据看，孟加拉国天然气总供应量下降约9%，而液化天然气进口量则增至此前的三倍以上。进口天然气日益填补国内产量下降留下的缺口，而没有推动天然气总供应量增加。
液化天然气是经过冷却、转为液态以便船舶跨洋运输的天然气。孟加拉国必须承担燃料、运输以及将其重新气化所需设施的费用。增加液化天然气采购也会加大外汇需求。
政策对话中心（CPD）于2025年5月31日发布的能源危机评估记录了勘探进展缓慢的问题。截至2024年10月，2025财年计划勘探的34口井中，只有8口正在勘探。
在2025年7月29日举行的Petrobangla研讨会上，官员介绍了涵盖50口井的计划进展：其中18口已完工，日产量增加7800万立方英尺，另有4口井仍在施工。孟加拉国工程技术大学前教授伊贾兹·侯赛因在研讨会上表示，国内产量已降至15年前的水平。
预计可节省的17.3亿美元，是根据勘探和开采每年新增1500亿立方英尺天然气、替代等量液化天然气计算的，假设液化天然气平均价格为每百万英热单位11.50美元。英热单位用于衡量燃料所含的能量。新增产量取决于勘探是否成功，以及能否开发可开采储量。
天然气损耗也带来进口开支
孟加拉国2024-25财年记录的系统损耗或浪费天然气为770亿立方英尺，相当于总供应量的7.9%。若将损耗率降至2%左右，预计每年可节省500亿立方英尺；按同一液化天然气价格假设计算，价值约5.5亿美元。
Petrobangla在2025年7月的报告中给出了部分管网更详细的数据。2023-24财年，配气管道损耗率达到6.28%，造成379亿塔卡损失；2024-25财年至次年3月，损耗率达到7.44%，造成328.6亿塔卡损失。该机构另行报告输气损耗率为2%；CPD在5月的评估中估计，天然气系统损耗率为12%至14%。
这些数据涉及不同时间段和系统环节，凸显了统一测量的重要性，有助于判断哪些管道、用户和配气公司最需要关注。
Petrobangla将老化管道、燃气接驳处泄漏、施工损坏以及住宅非法接气列为损耗原因。计量误差、维护损耗和管理不善也加剧了这一问题。
修复管道、安装现代化计量表、加强监测并拆除非法接气，可以留住已进入管网的天然气。Petrobangla表示，正在扩大住宅预付费计量表的安装，并打击非法接气。对于面临短缺的工厂和发电站而言，回收的天然气可以改善供应，无需再等待一船天然气抵港。
屋顶太阳能仍有发展空间
工业建筑屋顶为孟加拉国提供了一种就近发电的方式，让工厂能够使用本地生产的电力。错失良机的估算假设，如果自2010年以来逐步推进太阳能目标，屋顶太阳能装机容量至少可达到2000兆瓦，减少白天对昂贵燃油发电的使用，每年节省约350亿塔卡。
面板和设备的高额关税、政策不连贯以及激励措施有限，拖慢了安装进度。孟加拉国可持续与可再生能源协会主席穆斯塔法·阿尔·马哈茂德表示，根据特别立法获批的31个可再生能源项目，其意向书被取消，导致项目停滞，也打击了外国投资者的信心。
目前的装机容量估算也不尽相同。节省金额评估引用的官方估算将屋顶太阳能装机容量定为约500兆瓦；IEEFA较宽泛的估算则接近1000兆瓦，其中667兆瓦安装在大型工业屋顶，其余位于较小的工业场所。IEEFA于2025年8月18日发布的有日期标注的屋顶太阳能简报记录显示，2008年6月至2025年6月期间仅安装了245兆瓦。若能按安装时间和类别建立统一清单，将有助于确定可靠的全国总量。
巴基斯坦显示，当昂贵的电网电力与鼓励私人安装的政策相遇时，扩张速度可以很快。其屋顶太阳能装机容量在迅速发展后，到2025年1月达到约15000兆瓦，其中大部分增长发生在2024年。根据IEEFA的简报，截至2025年5月，印度屋顶太阳能装机容量已超过18000兆瓦。
孟加拉国面临的挑战既包括鼓励安装，也包括确保系统可靠运行。IEEFA估计，该国只有15至20家公司具备所需质量和经验，能够高标准地承接工程设计、采购和施工。
大型公共建筑屋顶目标受现实条件制约
政府于2025年公布的计划旨在当年12月前安装3000兆瓦屋顶太阳能。以2025年6月记录的245兆瓦为基准，这意味着不到六个月内装机容量须增至现有水平的12倍以上。该计划最终安装了多少容量，尚未公布。
IEEFA指出了一个基本限制：政府办公楼、医院、教育机构和宗教机构的总用电需求不到1500兆瓦。根据净计量规则，这些机构经授权的电力接入容量限制了可安装的太阳能规模。净计量允许用户将剩余电力送入电网并获得抵扣。
该计划采用两种融资安排。政府办公楼将通过通常称为CAPEX的资本支出模式，使用公共资金购买系统。医院和教育机构则采用运营支出模式（OPEX），由开发商支付安装费用，并通过供电获得收入。
由公共机构拥有系统可能带来更大节省，但维护责任也由机构承担。开发商拥有系统可以免去前期购买成本，但融资、项目规模较小以及农村地区停电，都会削弱商业回报。并网太阳能系统可能在停电期间无法发电，从而影响投资者预期收入。
IEEFA建议记录可用屋顶面积，制定切实可行的采购时间表，维护面板并独立监测运行表现。灰尘堆积会降低发电量；如果安装面板后不安排清洁和维修，部分预期节省就可能无法实现。
太阳能灌溉有望减轻农民负担
孟加拉国约有100万台柴油灌溉泵，每年消耗约8.624亿升柴油。若其中三分之一改用太阳能泵，每年可替代约2.87亿升柴油；节省金额评估估算，避免的燃料成本约为2.44亿美元。
农民已经承受沉重的燃料负担。CPD在2025年5月的评估发现，柴油价格上涨使灌溉成本增加20%至30%，种植波罗稻、依赖浅层柴油泵的农民尤其受影响。2024年6月至2025年5月期间，柴油和煤油价格为每升104至108塔卡。
太阳能灌溉将部分支出从反复购买柴油转向设备和维护。对单个农民的经济收益取决于安装成本、融资条件以及灌溉用水收费。要实现全国燃料节省，太阳能系统必须在实际使用中替代柴油抽水。
可靠的电网供电对农业同样重要。CPD发现，电力短缺促使农民转用柴油泵，企业则依靠柴油发电机维持运营。因此，清洁电力和更稳定的供应可以相辅相成：太阳能减少燃料采购，更强劲的电网则降低对昂贵备用发电的需求。
为何发电能力有富余，仍会出现短缺
孟加拉国的能源问题不只是购买昂贵燃料。IEEFA计算，2024-25财年的电力备用率为61.3%；按电厂实际运行能力调整后为58.6%。备用率衡量的是发电能力超过用电高峰需求的部分。
燃料、输电能力或可靠设备不足时，即使电厂闲置，用户仍可能遭遇停电。合同仍可能要求支付容量费，以补偿电厂所有者维持发电设备可用的成本。
根据IEEFA的数据，2024-25财年，私营燃油电厂的平均容量费相当于每千瓦时9.5塔卡，私营燃煤电厂则为5.9塔卡。燃料短缺也增加了与燃气电厂相关的容量费负担。
电厂利用率对成本影响很大。IEEFA发现，利用率低于25%的电厂，发电成本约为每千瓦时16.85塔卡；利用率高于75%的电厂，发电成本约为6塔卡。利用率低意味着固定成本要由更少的发电量来分摊。
2024-25财年，燃油发电占孟加拉国发电量的10.7%。IEEFA估算，印度、巴基斯坦和越南的相应比例分别为0.02%、0.6%和0.06%。因此，以太阳能替代部分孟加拉国燃油发电，可以针对电力结构中成本尤其高昂的部分。
IEEFA驻孟加拉国首席能源分析师、能源转型研究作者沙菲库尔·阿拉姆在文件中这样描述成本问题：
货币贬值和进口化石燃料价格高企，并不能完全解释孟加拉国发电成本飙升的原因。
他的分析指出，过剩产能、对利用率不足的电厂支付费用，以及高成本发电，与国际燃料价格一道推高了开支。要降低成本，孟加拉国需要调整电力规划、采购和供应方式。
补贴、欠款与又一次价格冲击
Petrobangla的财务状况显示，进口依赖如何传导至公共预算。在2025年7月的研讨会上，该公司表示，液化天然气补贴从2018-19财年的250亿塔卡升至其所引述的最近一个财年的890亿塔卡，累计补贴达到3671.2亿塔卡。
2023-24财年，天然气单位供应成本为27.53塔卡，售价为22.93塔卡，差额为4.60塔卡。Petrobangla还报告称，未付账单总额为2719.9亿塔卡，其中电力部门欠款1652.3亿塔卡。欠款使天然气供应商可用于支付自身成本的现金减少。
IEEFA估计，如果孟加拉国在2026年4月至6月期间采购的液化天然气数量与2025年同期相同，且现货价格约为每百万英热单位20美元，则可能需要约10.7亿美元的液化天然气进口补贴。现货采购是指近期交付的交易，而非通过较长期合同锁定供应。
该研究机构表示，外汇限制可能制约采购并迫使政府实施限电，也就是通过计划停电来平衡可用电力供应与需求。孟加拉国曾向多边机构寻求约20亿美元援助，以维持充足的能源供应。
Petrobangla董事长穆罕默德·礼萨·努尔·拉赫曼于2025年7月表示，计划在马赫什卡利岛的马塔巴里建设液化天然气陆上接收站，预计施工期为五年。IEEFA提出了另一项长期选项：2030年后引入6000兆瓦区域水电，在3月至9月的需求高峰期供电，每年最多可减少2570亿立方英尺天然气消耗。
决策进程回顾
孟加拉国近期能源发展历程，反映了国内供应下降、太阳能部署缓慢和进口成本上升之间的关联。以下按日期排列的节点显示，实施进度在哪些方面落后于计划。
- 2018-19财年：开始进口液化天然气；所引数据中，液化天然气约占天然气总量的11%。
- 2024年10月：根据CPD的数据，2025财年计划勘探的34口井中，只有8口正在勘探。
- 2025年5月31日：CPD发布天然气短缺、电力中断和燃料成本评估。
- 2025年7月29日：Petrobangla公布天然气损耗、补贴、完工井数和欠款数据。
- 2025年8月18日：IEEFA评估了以2025年12月为目标期限的3000兆瓦屋顶太阳能计划在实际执行中面临的限制。
- 2026年4月至6月：IEEFA的液化天然气补贴情景估算，可能需要10.7亿美元。
对家庭、工厂和农场而言，当务之急是获得可用能源并控制账单。修复天然气管网、可信地采购太阳能项目、成功开展勘探以及确保电网可靠运行，都能针对孟加拉国在短缺仍存的情况下能源开支却不断增加的具体原因采取措施。
要点
- 四项拟议调整预计每年可节省约28.7亿美元燃料成本，尚未扣除实施费用。
- 新增国产天然气约占预计节省金额的17.3亿美元。
- 孟加拉国初级能源进口占比从2020-21财年的47.7%升至2024-25财年的62.5%。
- 减少天然气损耗、发展屋顶太阳能和太阳能灌溉，有望减少反复采购燃料。
- 利用率不足的电厂、容量费和燃油发电增加了电力成本。
- IEEFA对2026年4月至6月液化天然气补贴的估算，取决于所假设的价格和进口量。
