支出计划推进之际，政府警告石油基金或于2039年耗尽
2026年11月11日，东帝汶国民议会在一读中批准政府提出的2027年预算案，预算总额为25.685亿美元。该计划拟从石油基金提取18.91亿美元，约为估算可持续年收入的3.5倍。总理凯·拉拉·夏纳纳·古斯芒警告称，当前支出和融资趋势可能导致基金在2039年前后耗尽。
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11月9日至11日辩论后，议会在帝力以41票赞成、零票反对、23票弃权通过该案。反对派议员弃权，同时质疑石油项目、基础设施和基本公共服务之间的资金平衡。医疗、教育、农业以及青年就业机会是他们提出异议的重点。
预算案为公共投资拨款5.353亿美元，其中5.058亿美元用于发展资本项目。政府表示，优先事项包括经济多元化、加强国内生产、创造就业、改善生活条件以及实现可持续公共财政；相关安排依据政府施政纲领和《2011—2030年战略发展计划》制定。
议会已原则上批准该提案。议员仍可在11月24日至12月4日的详细审议阶段修改拨款和条款，之后将进行最终表决，并提交总统颁布。
石油储蓄将有多少用于预算？
石油基金将油气收入转化为金融资产，旨在长期支持国家发展。估算可持续收入是衡量年度提款规模的基准，目的是为后代保留国家的石油财富。2027年的这一基准为5.405亿美元。
古斯芒在预算陈述中将拟议提款额定为18.91亿美元。扣除可持续收入基准后，额外提款约为13.5亿美元。此前一份预算陈述摘要曾将13.5亿美元称为提款总额；议会辩论中公布的数字则明确，18.91亿美元才是总额。
国内收入预计为2.986亿美元，增长10%。按25.685亿美元的合并预算计算，这笔收入可覆盖约11.6%的支出。石油基金提款将覆盖约73.6%，尽管政府承诺减少对该基金的依赖，它仍远远是最主要的融资来源。
东帝汶发展监测与分析研究所La'o Hamutuk在其提交议会的10月21日意见书中，也对石油依赖作出了类似评估。该机构称，石油资源占支出的近74%，其中53%由超过可持续收入基准的提款提供。其计算的国内收入占比为14%，而按政府合并预算总额计算约为12%。
政府预算说明将剩余融资需求列为16.7亿美元，约相当于剔除石油活动后经济总量的61%。政府拟通过额外提取石油基金、动用财政部现金余额、借款以及国际伙伴提供的预算支持来弥补这部分资金需求。
2039年警告对支出意味着什么
古斯芒在提交预算时承认石油基金面临压力。这位总理用葡萄牙语警告说：
预测显示，如果当前趋势持续，石油基金可能在2039年前后耗尽。这是一个严重的警示信号。
政府认为，现在动用储蓄可以增强生产能力、改善公共服务。其做法是将资金拨付与项目及预期成果挂钩，规划周期为五年，并加强对公共资金使用情况的监督。
世界银行驻东帝汶代表戴维·弗里德曼也在10月的议会委员会听证会上谈到基金耗尽风险。他表示，世行寻求的是可信的财政稳定承诺，而非立即大幅削减支出。如果新的油气项目延期，预算政策就需要作出调整。
因此，政府正试图同时应对两方面压力：满足当前需求，同时保留支撑大部分公共支出的储蓄。新的石油收入取决于项目能否推进，而医院、学校和政府日常运作每年都需要资金。
拟议预算资金的去向
道路和桥梁将获得3.457亿美元，石油和矿产部门政策将获拨款2.448亿美元。教育拨款为1.942亿美元，医疗为1.826亿美元。电力将获得1.576亿美元，退伍军人和解放战士将获得1.562亿美元。
农业将获得3780万美元，增幅超过21%；旅游业将获拨款1310万美元，增长31%。教育支出将增长11%，医疗支出增长17%。供水和卫生设施将获得2350万美元。
这些拨款规模有助于理解政治争论的焦点。按各自的2.448亿美元和3780万美元计算，石油和矿产政策的拨款约为农业拨款的6.5倍。供水和卫生设施支出约相当于道路和桥梁3.457亿美元拨款的6.8%。
13个市镇的资金总额为1.481亿美元。其他拨款包括2470万美元用于学校供餐，以及1170万美元用于孕产妇和儿童支持。政府表示，道路、电力、饮用水和卫生设施的改善应惠及山区和沿海社区、阿陶罗岛以及欧库西-安贝诺特别行政区。
预算还为总统选举、可能举行的市镇选举以及东帝汶筹备2029年担任东盟轮值主席国提供资金。市镇选举仍是计划中一项可能落实的安排。
医疗和教育成为反对派批评焦点
东帝汶独立革命阵线（FRETILIN）议会领袖阿尼塞托·古特雷斯表示，医疗、教育和农业三项拨款合计仍不到预算的20%。预算列出的这三项拨款总计4.146亿美元，约占合并预算的16.1%。
11月9日，FRETILIN议员努里马·阿尔卡蒂里就医疗经费向古斯芒提出质询。她呼吁改善服务、加强员工培训、升级设施、确保药品和设备供应可靠，并加大对疾病预防和初级医疗的投入。
阿尔卡蒂里还称，全国主要医院药品和实验室试剂短缺，已导致数名患者死亡。她质疑拟议的1.826亿美元医疗拨款能为前来就诊的患者带来什么。
古特雷斯指出，医疗和教育存在严重不足，青年在求学、就业和培训方面的机会也十分有限。FRETILIN还对农村贫困、腐败以及其所称偏向特定群体的支出表示担忧。
古斯芒承认民众生活条件依然不佳，并表示政府有必要改善工作成效。这位总理用葡萄牙语说：
政府欢迎各方提出建议和批评，以便进一步改进明年的工作。
东帝汶重建大会（CNRT）议员加布里埃尔·苏亚雷斯为预算案辩护，称其是巩固现有发展进程、应对国家和民众所面临挑战的工具。分歧的核心在于，这些支出选择能否转化为更好的公共服务和更多经济机会。
就业、营养与经济多元化考验
古斯芒告诉议会，15岁及以上人口中只有三分之一有工作。15至24岁的青年中，十分之三既未接受教育，也未就业或参加职业培训。政府希望私营企业和生产性活动创造更多机会，并由国家发展银行支持具有经济可行性的投资。
人民解放党议会领袖安吉莉娜·萨尔门托表示，生产性领域仅获得预算的2.1%。她批评预算对农业、渔业、水产养殖、旅游业、制造业、小企业、数字经济、研究和创新的投入不足。
La'o Hamutuk的意见书采用了不同的预算分类。该机构称，农业单项占政府支出的2.1%，约占9.57亿美元功能性经济部门拨款的5%。在详细审查开始前，各部门定义和统计口径的差异仍未厘清；该机构还指出，两本预算文件中的石油基金提款预测存在不一致。
儿童营养问题让这些支出选择有了直接的人道意义。古斯芒表示，约45%的五岁以下儿童生长迟缓，即身高低于同龄儿童，通常与长期营养不良和疾病有关。他还说，19%的儿童体重低于其身高所对应的适宜水平。
La'o Hamutuk呼吁加大对灌溉、水资源管理、农业研究和灾害准备工作的投入。该机构的意见书援引数据称，2025年商品贸易逆差超过9亿美元，并指出加强国内粮食生产有助于家庭抵御国际价格上涨和供应中断。
石油项目与拟议借款授权
据La'o Hamutuk的意见书，预算草案第5条将授权政府借款16亿美元，用于基础设施和石油活动，期限为40年。该机构要求议会C委员会否决这项条款，理由是它会令后代和石油基金面临更大的金融风险。
意见书列出1.935亿美元用于大日出气田开发谈判及相关研究，包括将管道铺设至东帝汶并连接其他油田；另列出3840万美元，用于研究铺设一条从大日出气田通往纳塔博拉的管道。
La'o Hamutuk呼吁，在继续投入公共资源之前，应公开技术研究、经济评估、融资安排、运营成本和预期财务回报。该机构担心，大型石油项目承诺会挤压可用于小规模活动的资金，而这些活动能够生产粮食和商品、创造就业。
政府提出的管控措施包括将基础设施基金项目支出上限设为2.5亿美元，以放缓支出，并优先完成已经开工的项目。La'o Hamutuk估算，2027年更广义的基础设施基金拨款约为3.27亿美元，2028年预测为18.07亿美元，其中80%计划用于塔西马内石油项目。
2028年的预测金额约为2027年3.27亿美元拨款的5.5倍。La'o Hamutuk认为，如此大幅增加资金，需要仔细审查项目可行性、采购、执行能力、维护以及环境和社会保障措施。
税制改革与储蓄将为计划提供支持
政府预计，对62个公共实体采取效率措施后，每年可节省约5360万美元。拟议的商品和服务支出将下降19.8%，降至5.503亿美元。这些措施将与加强税收征管、改革公共财政管理的计划同步推进。
拟议的5%增值税将于2028年开始实施，但须经议会批准。增值税是对消费征收的税款，通过企业在商品和服务流向最终消费者的过程中征收。它对家庭开支的影响，取决于哪些消费项目纳税以及包含哪些保障措施。
古斯芒表示，企业和税务部门需要时间做好准备，税制设计应保护低收入家庭，并考虑生活必需品。La'o Hamutuk也呼吁谨慎选择征税商品、独立监测价格，并关注民众获取营养食品的情况。
这项拟议税收将在2027预算年度之后增加收入。就2027年而言，国内收入仍只能覆盖合并预算支出的约12%，因此石油储蓄仍是政府支付公共服务和投资费用的关键来源。
议会审议时间表
议员接下来将从讨论预算方向转向逐项审查条款和拨款。后续阶段将为调整支出重点、审议拟议借款授权提供机会。
- 2026年10月1日：政府将预算草案提交议会，供委员会审查。
- 10月21日：La'o Hamutuk提交分析和建议。
- 11月9日至11日：议会举行原则性辩论，并在一读中批准提案。
- 11月13日下午5时：提交修正案的截止时间。
- 11月24日至12月4日：按计划进行详细辩论和表决。
- 详细审议结束后：议会进行最终表决。获批的预算案随后提交总统颁布。
最终决定将确定政府计划中有多少内容维持不变，包括石油投资、基础设施、公共服务以及推动经济摆脱对油气依赖的措施之间如何平衡。
要点
- 议会以41票赞成、零票反对、23票弃权，在一读中批准了总额25.685亿美元的预算提案。
- 拟议的石油基金提款总额为18.91亿美元，约为估算可持续收入的3.5倍。
- 2.986亿美元国内收入可覆盖合并预算支出的约12%。
- 医疗将获拨款1.826亿美元，教育1.942亿美元，农业3780万美元。
- 反对派议员质疑公共服务经费及生产性部门获得的预算份额。
- La'o Hamutuk呼吁议会否决16亿美元的拟议借款授权。
- 详细辩论定于11月24日至12月4日举行，之后将进行最终表决。
