预算扩张，长期回报面临考验
东帝汶拟议的2027年国家预算总额为25.685亿美元。La'o Hamutuk警告称，持续依赖石油储蓄、拟议授权借款最高16亿美元，以及对油气项目的大额承诺，可能令公共财政在未来多年承压。
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该组织协调员若纳坦·贡萨尔维斯在一场于2026年10月27日举行的新闻发布会上提出上述警告。此前，政府已于10月1日正式向议会提交预算。议员现在必须审查支出将如何支持就业、粮食生产和基本公共服务，同时保护该国最主要的财政储备。
财政部6月提出的支出上限为21亿美元。10月提交的预算比这一上限高出4.685亿美元，增幅约为22.3%。这一增长使政府所称的财政纪律承诺，与大幅增加的支出提案形成对照。
La'o Hamutuk还指出，两份预算文件对石油基金提款的预测相互矛盾。该组织要求政府核对这些数字，及时公布完整信息以供公众审查，并在议会批准重大投资前说明预期回报。
政府表示，预算提案旨在支持经济多元化、公共服务和机构改革。政府在10月的公告中为人力资本和公共服务拨款7.566亿美元，涵盖教育、卫生、社会保障和技能发展。预算辩论的核心问题在于，这些承诺、基础设施项目和石油投资，如何纳入国家能够持续承担的资源范围。
6月至10月发生了哪些变化？
财政部2026年6月发布的《预算战略声明》提出，综合预算上限为21亿美元，比修订后的2026年预算23.458亿美元低10.5%。修订预算是指在年度内对现行年度预算进行调整。
6月方案包括19.435亿美元的基准预算，以及可用于新增政策重点的1.565亿美元。方案预计将商品和服务支出降至3.969亿美元，并将资本和发展支出降至3.774亿美元。
政府10月发布的预算提交公告则将综合公共行政部门预算总额列为25.685亿美元。其预算框架列出约19.9亿美元的前瞻性估算、1.973亿美元的基准调整，以及3.805亿美元的政府政策重点支出。前瞻性估算是对延续现有政策未来成本的预测。
贡萨尔维斯称，拟议总支出较2026年预算最多增加12%。财政部6月的战略则计划将支出较修订后的2026年预算削减10.5%。这两项比较采用了不同的预算阶段和参照基准。议会审查需要说明，预算为何从6月提出的克制方案转为10月规模更大的提案。
薪资支出也出现变化。La'o Hamutuk估算，拟议薪资总额为5.23亿美元，高于2026年的约4.87亿美元，增幅约为7.4%。财政部6月战略为2027年设定的基准为4.821亿美元，而修订后的2026年预算为4.863亿美元。
国家仍靠石油储蓄支撑
财政部表示，石油基金融资约占2026年获批预算的72%。La'o Hamutuk在其7月预算声明中称，随着该国唯一仍在运营的油田巴尤-乌丹于2025年6月结束生产，石油收入也随之停止。
石油基金将累积的石油财富投资持有。生产结束后，政府可以通过提款维持支出；但如果反复提款超过可持续收入水平，可用于支撑未来预算的储蓄就会减少。
6月战略预计，2027年国内收入为2.9亿美元。按其21亿美元的预算上限计算，这只能覆盖约13.8%的支出。战略还预计，石油财富的可持续收入（ESI）为5.337亿美元。ESI是衡量石油财富每年可支持多少支出、同时又能长期保全财富的基准。
即使按较低的支出上限计算，财政部仍预计提款额将比ESI高出11.551亿美元。其预测的财政赤字相当于非石油部门经济产出的59.9%，凸显支出与国内收入之间的差距。
按当前政策假设，财政部战略预测石油基金可能在2038年前耗尽。10月提及的石油基金战略审查所引用的一份公共债务修正案提案说明备忘录采用了2037年的估算，而La'o Hamutuk在7月的声明中警告称，基金可能在十年内耗尽。未来支出、投资回报和国内收入将决定储备能够维持多久。
借款计划增添另一项财政承诺
据La'o Hamutuk称，拟议的2027年预算法律第5条将授权公共借款最高达16亿美元，用于基础设施、油气活动及其他发展用途。贡萨尔维斯警告说，长期大额贷款可能让后代承担还款责任，尤其是在投资未能带来明确经济回报的情况下。
6月战略提出，2027年借款上限维持在8.5亿美元，并预计当年贷款融资为4500万美元。借款上限规定可承担承诺的许可额度，而年度贷款融资指预计在预算年度内收到的资金。议会需要审查拟议授权的规模和未来付款安排。
财政部认为，审慎管理借款可以将支出分摊到未来，从而减轻石油基金提款的即时压力。财政部估算，目前优惠贷款债务约为8亿美元。优惠贷款通常比普通商业借款条件更有利，但仍须偿还。
La'o Hamutuk希望议员评估偿付能力、融资成本、风险以及预期的经济和社会效益。该组织的建议将借款决定与项目质量直接联系起来：投资应当有助于创造收入、改善服务或降低未来成本，回报足以证明这项财政承诺合理。
天然气项目获得大额拨款
据La'o Hamutuk称，拟议拨款包括向石油和矿产资源部划拨1.935亿美元，用于大日出气田谈判和开发研究；另拨3835万美元，对通往纳塔尔博拉的输气管道进行技术研究。这两项拟议拨款合计2.3185亿美元。
该组织还指出，预算拟为巴尤-乌丹研究、塔西马内项目和其他石油活动提供资金。该组织呼吁在作出重大公共资金承诺前，开展独立评估，并公布可行性研究、总成本、融资来源、投资者、预期回报以及社会和环境风险。
La'o Hamutuk质疑被称为蓝色经济的4.92亿美元投资项目组合内部资金分配失衡。该组织称，近55%用于油气项目，而专门的蓝色经济计划仅获3%。该组织认为，石油活动不符合其所采用的蓝色经济定义。
按该组织四舍五入后的比例计算，油气项目约获2.706亿美元，专门的蓝色经济计划约获1480万美元。这一分配十分重要，因为渔业和其他依托海洋资源的活动，必须在这一被视为经济多元化路径的政策领域内争取资金。
6月战略还显示，各石油项目的支出进度差异显著。截至2026年6月16日，大日出开发项目在修订后的2.314亿美元拨款中已支出1.735亿美元，执行率为75%。塔西马内项目在6370万美元拨款中仅支出120万美元，执行率为2%。
基础设施既需要资金，也需要执行能力
据La'o Hamutuk称，2027年拟向基础设施基金拨款3.27亿美元，2028年预计拨款18.07亿美元。这增加了14.8亿美元，2028年的预计金额超过2027年拟议拨款的五倍。
财政部公布的执行数据表明，将拨款转化为已完成工程并不容易。2021年至2025年，资本和发展支出的平均执行率为56%。也就是说，这一类别平均仅花出了略多于一半的拨款。
战略指出，项目准备、采购、实施规划和合同管理方面存在不足。因此，La'o Hamutuk希望大额拨款与机构规划、交付和透明监督项目的能力相匹配。
10月提交的预算为基础设施和基本服务拨款4.146亿美元，为市政和领土发展拨款1.716亿美元，并为涵盖1643个项目的领土资本投资拨款约2.779亿美元。这些属于不同的预算类别，其中领土项目包括由公共工程部管理的工程。
参与预算咨询的公民将基础设施列为优先事项：60.3%的人认为这是最需要关注的发展支柱。在基础设施领域，69.5%的人优先选择道路和桥梁，其次是供水与卫生设施。La'o Hamutuk在7月的声明中呼吁关注维护和实用性，包括乡村道路、国内海上交通，以及帝力以外地区的学校和诊所。
农民和本地企业面临两方面短板
据La'o Hamutuk称，农业仅占拟议预算的2.1%，应对气候变化的资金也有限。该组织希望增加对本地粮食生产、灌溉、水资源管理、农业研究和农民扶持的投资。
财政部6月的数据表明，问题不只是拨款不足。截至6月16日，农业、园艺、咖啡和作物计划在修订后的2740万美元拨款中仅支出380万美元，执行率为14%。渔业执行率为18%，畜牧业为9%，旅游业为20%。
生产性行业的私人融资也十分有限。财政部记录的未偿农业贷款仅为140万美元，制造业贷款为640万美元。这些数字与公共支出执行率偏低的情况共同表明，要扩大本地生产，既需要融资，也需要将资源有效投入使用的能力。
La'o Hamutuk称，2025年商品贸易逆差超过9亿美元。财政部另行记录的经常账户赤字为7.336亿美元，由石油基金提款弥补。经常账户涵盖商品、服务和收入流，因此比单纯统计商品贸易的贸易差额范围更广。
粮食和其他生活必需品依赖进口，使家庭容易受到海外涨价影响。La'o Hamutuk以新冠疫情和2026年中东冲突为例，说明外部动荡会影响该国。该组织提出的应对办法务实明确：提高国内产量，并加强帮助农民将粮食送入市场的体系。
增长和税收应惠及家庭
政府预计，非石油部门经济将在2027年增长4.6%，年均通胀率为1.8%。La'o Hamutuk也引用了2026年4.3%的增长预测，但该组织认为，评估预算成效时，除了经济产出，还应考察就业、私营部门生产率、贫困状况和家庭购买力。
贡萨尔维斯援引估算称，2025年失业率为1.6%至1.8%，劳动参与率却只有30.5%。失业率衡量的是没有工作、正在求职且能够工作的人员比例。劳动参与率则衡量就业或积极求职人口占劳动年龄人口的比例，因此劳动参与率低与就业机会有限可以同时存在。
该组织称，非正规就业普遍，正规就业机会仍然有限，年轻人尤其如此。该组织7月的声明呼吁加强教育和职业技术培训，并与农业、渔业、旅游业、数字技术和本地企业的就业需求衔接。
财政部计划于2027年开征增值税（VAT），以扩大税收基础。增值税是通过企业征收的消费税。战略估计，初期增收幅度将占GDP的1%至1.5%，具体取决于纳税遵从度和行政能力。
La'o Hamutuk支持加强国内税收征管，但希望在实施前评估增值税和选择性税收对弱势家庭的影响。该组织呼吁采取措施保障人们获得营养食品和基本生活必需品，使税收改革与家庭福祉一并考量。
最终表决前接受公众监督
贡萨尔维斯承认，政府已在所有市镇开展咨询，并举办预算日研讨会。但他仍呼吁强化程序，让公众能够及时获得口径一致的文件，进行分析，并了解自己的意见如何影响决策。
6月战略记录显示，共有1214名公民受访者和40名社会伙伴组织代表参与。公民受访者中，男性占72.7%，女性占22.9%，另有4.4%未透露性别。残障人士占4.5%。
La'o Hamutuk指出，《预算报告书》第60表与《信息要素书》第一卷第5表中的石油基金提款预测存在差异。政府需要解释并核对这些数字，以便议会和公众评估储蓄的计划用途。
该组织还呼吁公布合同、确保采购透明、开展独立审计，并由议会、审计法院和反腐败委员会进行有效监督。提供德顿语的易读文件，也有助于更多公民了解相关决策。
预算程序已完成多个阶段：
- 2025年6月：据La'o Hamutuk称，巴尤-乌丹油田停止生产，石油收入随之中断。
- 2026年6月：财政部公布战略，提出2027年21亿美元的支出上限。
- 2026年7月9日：La'o Hamutuk呼吁以成果、本地生产和公共监督为预算核心。
- 2026年10月1日：政府向议会提交总额25.685亿美元的预算提案。
- 2026年10月27日：贡萨尔维斯提出对财政风险、资金分配和透明度的担忧。
该提案现进入议会分析和讨论阶段，并将依照适用法律程序处理。政府提交公告未说明最终批准日期。La'o Hamutuk提出的七项建议涵盖透明度、石油基金可持续性、借款审查、独立项目评估、公平税收、粮食与气候安全，以及对多元化就业的投资。
要点
- 政府提交了总额25.685亿美元的预算提案，比6月提出的支出上限高出4.685亿美元。
- La'o Hamutuk呼吁审查最高16亿美元的借款授权和重大石油投资。
- 按当前政策假设，财政部预测石油基金可能于2038年前耗尽。
- 据La'o Hamutuk称，农业仅占预算提案的2.1%，生产性行业还面临支出执行率偏低的问题。
- 政府计划于2027年开征增值税；La'o Hamutuk呼吁保护弱势家庭。
- 议会必须审议该提案；与此同时，该组织要求统一数据口径、公布项目研究，并确保公众切实参与。
