计划设立两个税收部门，部长承诺采取法律行动
财政与计划部长阿米尔·库斯鲁·马哈茂德·乔杜里11月11日星期三表示，孟加拉国已原则上敲定以两个部门取代国家税务委员会（NBR）的方案。拟议中的税收政策部门和税收管理部门将把税收规则制定工作与税款征收及管理工作分开。
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部长在达卡阿加尔冈的NBR总部与海关和税务官员会面后表示，这项决定很快将获得法律支持。一个由九名成员组成的政府委员会已提交建议，相关法案可能在下一届议会会议上提出。
这项公告推动了重组工作的进展。该工作始于看守政府时期，当时于2025年5月12日颁布了一项条例。此后，围绕领导权、人员代表权和法律权限的分歧拖慢了改革进程。如今，政府面临的任务是将原则上同意分拆转化为有效运作的行政架构。
对纳税人和企业而言，实际问题在于新机构将如何划分税收规则、申报、缴款和执法职责。对政府而言，这项改革还与增加收入、控制支出，以及和国际货币基金组织（IMF）商定经济计划下一阶段的努力密切相关。
两个部门将分别负责什么？
拟议中的税收政策部门将负责制定政策，税收管理部门则负责监督落实。简单来说，一个机构负责制定税收规则，另一个机构负责执行这些规则。
委员会报告概述了设立这两个部门以及在两者之间分配职责的方案。总理塔里克·拉赫曼的顾问穆罕默德·伊斯梅尔·扎比乌拉赫担任委员会主席，不过据报道，部分成员对建议中的一些内容提出异议。
将政策与行政管理分开，会改变决策的归属。政策机构会考虑税收应如何服务于经济和公共财政，行政机构则负责管理征收流程。拟议的职责划分意味着，领导权和协调机制将成为新架构能否有效运转的关键。
政府尚未公开确定领导安排，也未宣布提交法案的确切日期。了解筹备情况的官员还提醒，即使获得议会批准，完成行政程序也可能需要时间。
谁将掌管新机构？
NBR官员表示，税收管理部门负责人可能从所得税或海关干部中选出。这些干部是公务员队伍中的专业序列，官员负责税收和关税事务。
据报道，阿米尔·库斯鲁倾向于由专家委员会管理税收政策部门。不过，行政干部官员也在争取掌管该部门，使专家委员会方案仍存变数。
领导权争议一直是改革遭到抵制的核心问题。所得税和海关官员认为，看守政府最初的安排削弱了他们的作用，并赋予行政干部官员不成比例的权力。此后，行政官员也反对修订后安排中的部分内容。
在此前对该条例进行审查时，阿米尔·库斯鲁表示，税收政策应服务于经济并增加收入。财政部长这样描述各方诉求：
任何群体的控制权或特权都不应优先。如此重大的政策必须以增加税收为目标来制定。
因此，人员配置决定的影响不止于高级职位任命。这些决定将决定哪些专业群体参与制定政策、哪些群体领导征收机制，而重组正是要将这两项职责分开。
改革如何发展至今
最新公告是在条例出台、修订、抗议和法律挑战之后发布的。以下几个日期展现了重组税收机构的决定，如何演变成围绕方案设计和落实的长期争议：
- 2025年5月12日：看守政府颁布条例，设立税收政策和税收管理两个独立部门。
- 2025年9月：修订后的政府公报回应了部分关切，但据报道，一线官员仍心存疑虑。
- 1月28日：内阁司联合秘书坦维尔·艾哈迈德向七名秘书发出法律通知，质疑废除NBR的做法，并要求撤销相关条例。
- 2026年4月12日：一名高级税务官员将这一天定为早前条例获议会批准的最后期限，并表示否则该条例将自动失效。
- 11月11日：阿米尔·库斯鲁表示，分拆方案已原则上敲定，很快将获得法律支持。
1月发出的通知旨在质疑重组的法律依据。目前的推进路径则以委员会建议和下一届议会会议可能审议的法案为核心。
此前的条例为何再次接受审查
此前的条例是议会委员会审查的133项拟议法律之一。在审查期间，阿米尔·库斯鲁称这项重组尚未完成，仍需进一步完善。
当时，财政部长这样说明委员会的职责：
我们正在谨慎审查。委员会正在仔细审议该条例，并将提出审查意见。
一名高级税务官员表示，该条例须在2026年4月12日前获得议会批准，否则将自动失效。最新公告没有说明该条例此后的法律结果。
此前，看守政府还成立了一个由五名成员组成的独立委员会，由顾问福朱尔·卡比尔·汗博士领导，负责修订条例。由于条例允许其他干部的官员领导政策部门，一些条款引发异议。此前的修订工作与目前由九名成员组成的委员会，代表改革的不同阶段。
目前讨论中的拟议立法需要为政府的决定提供切实可行的法律框架，包括明确继任机构的职责和领导安排。
人员抵制留下棘手问题
所得税和海关官员抗议最初的重组，称其偏离了税收改革委员会的建议。当官员违抗政府指令时，争议进一步升级。
关于纪律处分的报道称，约有30名官员遭停职，5人被勒令退休，数百人被调职。反腐败委员会还开始调查数名官员的资产情况。
2025年9月修订后的政府公报缓解了部分担忧，但据报道，一线官员仍不信任这一进程。此后，在行政干部官员反对下，选举前让两个部门开始运作的尝试陷入停滞。
这些争议有助于解释为什么实施改革可能比通过法案花费更长时间。政府必须在维持日常税收征管的同时，建立各方认可的指挥体系并分配工作人员。企业仍需办理海关放行手续，纳税人也仍需在过渡期间提交申报表。
孟加拉国政策交流组织主席、世界银行集团前高级经济学家马苏尔·雷兹博士支持分拆，同时呼吁关注改革目的：
分拆不应仅仅为了分拆而进行。政府必须审慎考虑如何确保重组实现预期目标。
所得税和海关收入增长，增值税增幅落后
阿米尔·库斯鲁对部分税收收入的情况作了积极说明。他表示，所得税收入增长超过14%，海关收入增长约14%。增值税（VAT）收入增长较慢。
增值税是针对商品和服务在生产及销售过程中新增价值征收的税种。企业提交申报表，列明应税交易和应缴税款。部长预计，恢复按月申报增值税将有助于提高征收额。
他说，一份涵盖单月增值税收入的完整报告仍未出炉。他预计，待更全面的数据公布后，将显示税收收入呈改善趋势。
部长还预计，与第一季度相比，第二、第三和第四季度的税收收入和经济活动将有所提速。他的说法反映的是政府对这些后续时期的预期，而非已经实现的结果。
这一差别对公共财政很重要：所得税和海关收入增长带来当前的积极信号，而增值税和后续季度预计有所改善，仍取决于征收表现。
IMF磋商议题不止NBR分拆
阿米尔·库斯鲁称，与IMF的接触是更广泛经济计划的一部分。一个工作组正定期讨论该计划和相关结构性问题，预计1月将发布更明确的进展报告和路线图。
政府还在与世界银行、亚洲开发银行和伊斯兰开发银行合作。债券及其他融资来源也纳入筹资工作，同时还有国际发展机构的支持。部长表示，获取贷款或援助不存在困难。
此前的磋商涉及重启一项停滞的IMF贷款计划，金额为55亿美元。由IMF亚太部主任克里希纳·斯里尼瓦桑率领的代表团访问孟加拉国两天，并会见了总理塔里克·拉赫曼和阿米尔·库斯鲁。
IMF支持将税收政策与行政管理分开。在此前的议会审查中，NBR分拆被描述为与贷款计划相关，但不属于其正式结构性基准。结构性基准是用于评估IMF计划进展的具体改革里程碑。
因此，1月的目标涉及更广泛的计划和结构性问题磋商。部长的公告将税收改革纳入改善经济管理和安排融资的整体努力之中。
税收改革面临支出与就业压力
阿米尔·库斯鲁还谈到了通过税收进一步增加收入所面临的限制。在此前审查条例时，他提到工厂关闭、失业增加、贫困加剧、投资下降，以及企业用于生产商品的资本机械设备私人进口减少。
他说，在这种情况下提高税率很难。政府正转而通过治理腐败、减少税收流失和浪费，以及调整政策，来改善国内税收征管。
在11月的简报会上，部长强调了纳税人资金的使用。他表示，政府正在评估各项项目和投资可带来的回报及其创造就业的能力。
阿米尔·库斯鲁这样解释政府的公共投资方式：
我们正在规划项目，确保每项投资都能获得适当回报，并创造新的就业机会。
对公共项目而言，评估回报意味着考虑支出的成本能换来哪些收益。部长表示，政府正依据计算结果和具体计划安排支出，力求使收入与支出保持平衡。
因此，NBR重组、加强征收和更严格地审查支出，是政府计划中相互关联的组成部分。眼下的决定涉及税收机构的法律架构和领导安排；实际检验标准则是，这些安排能否在保持税务管理正常运转的同时促进税收征管。
要点
- 政府已原则上敲定以税收政策部门和税收管理部门取代NBR的方案。
- 一个由九名成员组成的委员会已提交建议，法案可能提交下一届议会会议审议。
- 税务、海关和行政官员之间仍存在领导权争议。
- 此次改革继2025年5月颁布的条例、后续修订、人员抗议和法律挑战之后推进。
- 财政部长表示，所得税收入增长超过14%，海关收入增长约14%，增值税收入则增长滞后。
- 预计1月将发布有关IMF合作和相关结构性问题的更明确路线图。
