水资源、农作物与生计面临12月期限
随着旱季水流减少威胁农田、渔业和淡水供应，孟加拉国正寻求在与印度签订的30年条约于2026年12月12日到期前达成新的水资源分配协议。与此同时，孟加拉国最大的灌溉项目目前仅覆盖550平方公里农田，而其设计灌溉面积为955平方公里。
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《恒河条约》于1996年12月12日签署，规定在印度法拉卡拦河坝分配水资源。该坝位于孟加拉国上游约20公里处。条约没有自动续期条款，因此双方必须通过谈判达成协议，才能在12月之后继续沿用商定的分配框架。
负责领导孟加拉国水资源分配技术委员会的总理顾问拉希德·阿尔·马哈茂德·提图米尔呼吁达成互利互敬的协议。达卡希望在水资源短缺时获得更有力的保障，而印度各邦则敦促新德里确保本邦供水。
问题的影响远不止于边界。恒河在孟加拉国称为博多河，全长2525公里，流经的流域有世界银行所称的6.55亿人口，其中孟加拉国境内超过5000万人。河流流域是由一条河流及其支流汇水的区域。
在干旱的巴林德地区，72岁的新教牧师比卡什·索伦记得，过去一年四季都有大船经过他的村庄。如今，他形容这条河一年中有一段时间几乎不再流动。
“一年里有近三个月，你几乎看不到河水流动，”他说。
索伦说，上个种植季水位下降，稻米和小麦作物遭到严重破坏，两名农民因此自杀。他的讲述展现了谈判背后的人道压力，而谈判本身往往围绕流量测算、分配表和外交措辞展开。
现行条约究竟如何分配水量
法拉卡拦河坝将部分恒河水引入巴吉拉蒂—胡格利河水系，以维持通往加尔各答港的航运。印度称其为引水设施，向一条引水渠分流约4万立方英尺/秒，其余水量则继续流向孟加拉国。
立方英尺/秒（cusec）指每秒流经某一点的一立方英尺水量，是衡量供水流量的单位。3.5万立方英尺/秒约合每秒991立方米。
条约根据流经法拉卡的水量，采用不同的分配规则：
- 低于7万立方英尺/秒时，印度和孟加拉国通常平分可用水量。
- 在7万至7.5万立方英尺/秒之间时，孟加拉国获得3.5万立方英尺/秒，印度获得剩余水量。
- 达到或超过7.5万立方英尺/秒时，印度获得4万立方英尺/秒，孟加拉国获得剩余水量。
- 3月11日至5月10日期间，两国分三个轮替的10天时段，各获得3.5万立方英尺/秒。
- 若任何一个10天时段的流量低于5万立方英尺/秒，两国政府必须立即磋商紧急调整方案。
观察者研究基金会项目协调员索希妮·博斯于10月23日发表的条约续签分析将紧急磋商规则列为谈判的核心议题。孟加拉国希望在严重缺水时获得更大确定性；印度则看重在供水减少时协商分配的灵活性。
孟加拉国为何要求更有力的保障
孟加拉国的诉求是，在水流特别低时获得保护。现行条约规定，轮替分配的3.5万立方英尺/秒与低于5万立方英尺/秒时启动磋商的规则并行。达卡希望在这种缺水情况下获得更坚实的保障。
1977年的协议规定，在每个10天时段内，孟加拉国至少可获得其计划分配水量的80%。1982年签署的一份备忘录以按比例分担短缺的制度取代了这一保障。
水资源部长沙希杜丁·乔杜里·阿尼10月表示，恢复此前的保障是优先事项。当时孟加拉国提出了要求获得有保障供水的诉求。续约讨论中的另一项提议，则要求在整个旱季向孟加拉国提供固定的最低水量3.5万立方英尺/秒。这两项提议设定的义务不同：一项保障计划分配水量的一定比例，另一项则规定固定水量。
孟加拉国还面临水资源供应长期减少的问题。续约讨论中引用的历史数据显示，在法拉卡拦河坝投入运行之前的1934年至1974年，恒河旱季在哈丁吉桥处的平均流量为每秒2451立方米；1997年至2010年则为每秒1295立方米，后者约低47%。
对农民而言，有保障的分配量能让他们更明确地决定种植多少土地。对谈判代表而言，难点在于，当河流水量低于两国总需求时，双方应如何分担短缺。
政治关系紧张之际，技术沟通仍在继续
孟加拉国称，印度尚未回应其就续签条约展开谈判的请求。印度外交部则将河流事务交由联合河流委员会（JRC）处理。该委员会是负责两国共享河流合作的双边机构。
技术沟通仍在继续。委员会第90次技术委员会会议于5月20日在加尔各答开幕，为期四天，并计划在法拉卡联合测量水流。孟加拉国代表团由联合河流委员会委员穆罕默德·安瓦尔·卡迪尔率领。1月，印孟两国团队也曾前往拦河坝开展技术评估。
该委员会最近一次得到官方确认的部长级会议于2022年举行，此前已间隔12年。拟议中的蒂斯塔河水资源协议自2011年以来一直停滞，显示技术讨论虽可继续，却未必能促成政治解决方案。
谢赫·哈西娜在孟加拉国2024年起义期间逃往印度后，两国关系恶化。她继续留在印度，以及达卡在她因反人类罪被定罪后推动将她引渡回国，都使外交环境更加复杂。哈西娜称计划于12月返回孟加拉国。总理塔里克·拉赫曼可能访问印度一事尚未得到确认。
印度官员表示，更倾向于谈判达成一项新协议，纳入不断增长的需求、冰川消融和地下水利用等因素，而非简单延长现有条款。双方尚未公布达成新协议的商定时间表。
争端如何发展至今
法拉卡拦河坝经过14年建设，于1975年启用。孟加拉国指责印度引走过多水量，争端一度提交联合国；两国随后于1977年达成水资源分配安排。
以下主要节点说明了为何孟加拉国如此重视避免再次出现协议空档：
- 1975年：印度启用法拉卡拦河坝，将水引向巴吉拉蒂—胡格利河水系。
- 1977年：印度与孟加拉国达成水资源分配协议，其中包括在短缺期间保障孟加拉国获得计划分配水量的80%。
- 1982年：一份备忘录取代了这一保障，改为按比例分担短缺。
- 1985年：备忘录延长三年，之后失效。
- 1996年12月12日：两国签署现行条约，期限为30年。
- 2026年5月20日：技术官员开始为期四天的会议，并开展联合流量评估。
- 2026年12月12日：现行条约到期。
达卡环保组织“河流之人”的谢赫·罗孔说，没有协议的那些年给孟加拉国的河流网络造成了严重破坏。
“没有条约的那些年里，恒河遭受了损害，至少三条河流几乎干涸，”他说。
罗孔担心，再次出现协议空档会造成更大损害，因为两岸对淡水的需求都已增加。他的担忧将条约期限与一个现实问题联系起来：下游社区还能获得多少水。
比哈尔邦敦促印度保障本邦需求
比哈尔邦希望在印度同意续签条款前，将本邦农业、工业和饮用水需求量化并纳入法律保障。该邦副首席部长兼水资源部长维杰·库马尔·乔杜里称，1996年谈判时比哈尔邦的需求遭到忽视。
乔杜里将法拉卡拦河坝与上游泥沙淤积、巴加尔布尔、蒙吉尔、卡加里亚和贝古萨莱等地洪水，以及旱季水资源紧张联系起来。他说，8月21日比哈尔邦代表团访问德里期间，已向外交部长苏杰生和财政部长西塔拉曼提出本邦关切。
据报道，比哈尔邦希望在枯水期获得2000立方英尺/秒，而一个内部委员会建议为900立方英尺/秒。两者相差显著：该邦的要求超过委员会建议的两倍。
研究人员对比哈尔邦对问题的解释提出异议。南亚堤坝、河流与民众网络协调员希曼舒·塔卡尔指出，该邦缺少储存恒河水的大型设施。印度理工学院坎普尔分校地球科学教授拉吉夫·辛哈则认为，泥沙才是主要问题。
辛哈解释说，泥沙可能堵塞河道，使河水向更广阔的区域漫流。泥沙是河流携带的沙、粉砂及其他物质。泥沙运动会影响河道深度、洪水状况和农田。
比哈尔邦恒河供水计划于2022年启用，通过管道向伽耶和拉吉吉尔供水。该计划获准在7月至10月的季风期间取水。因此，印度的谈判挑战既包括与孟加拉国的关系，也包括国内各邦之间相互竞争的优先需求。
农田、渔业与孙德尔本斯面临相互关联的压力
孟加拉国的恒河—科巴达克灌溉项目原计划为955平方公里农田供水。据报道，目前覆盖面积已降至550平方公里，减少405平方公里，约为设计覆盖面积的42%。
渔民也在改变谋生方式。55岁的阿布·巴卡尔·西迪基因渔获减少，已从在河里捕鱼转为在池塘养鱼。
西迪基谈到河中鱼类种类减少时说：
我以前能捕到很多种鱼。
戈赖河将恒河淡水输送至孙德尔本斯。这里是世界最大的红树林，也是世界遗产地。淡水有助于阻止咸水向内陆扩散。淡水供应减弱时，海平面上升会进一步加剧沿海水域和生态系统承受的压力。
拉杰沙希大学地质学教授乔杜里·萨尔瓦尔·贾汉警告称，河流流量不足可能造成灾难性后果。农田、渔场和红树林都依赖相互连通的河道输水，因此缺水的影响可能远远超出主河道。
更全面的协议可以涵盖哪些内容
孟加拉国联合河流委员会前委员马利克·菲达·A·汗称，印度已在上游修建更多水坝。他希望新协议纳入气候条款，并涵盖整个流域的管理。
流域管理思路会在法拉卡水量分配之外，综合考虑支流、地下水、泥沙和生态系统。地下水很重要，因为地下水可以在降雨间歇期补给河流；过度抽取地下水会削弱这种补给。
博斯讨论的提议包括让尼泊尔参与其中。尼泊尔境内的格格拉河、甘达基河和戈西河为恒河带来喜马拉雅山脉水源。孟加拉国国家河流保护委员会前主席还建议续约三年，而不是再次续签30年。印度尚未认可这些提议。
孟加拉国的水资源外交还包括加入联合国欧洲经济委员会《水公约》。另有提议敦促孟加拉国加入另一项单独的国际公约，即1997年联合国《国际水道非航行使用法公约》。该公约涉及共享水资源利用、对邻国造成损害以及生态系统保护。
印度国内也有反对法拉卡拦河坝的声音。尼蒂什·库马尔于2016年呼吁拆除该坝，2017年《巴特那宣言》则要求恢复河流自然流动。这些诉求将讨论从国家间水量分配扩展到拦河坝本身的影响。
新建拦河坝与同样会泛滥的河流
达卡于5月批准了总额28亿美元的博多拦河坝项目，并计划建设一座装机容量113兆瓦的水电站。该项目旨在缓解水资源短缺，不过续约讨论中的批评者认为，另建一座拦河坝可能削弱孟加拉国恢复河流自然功能的理由。
孟加拉国既要应对旱季缺水，也要管理破坏性洪水。水利发展委员会称，近年来，河流在查帕伊纳瓦布甘杰县境内拓宽了3公里，宽度几乎翻了一倍。
50岁的雷哈娜·卡通在菲尔德巴扎尔村失去了家园，如今住在一间竹棚里。她描述了洪水的威力：
“河水变得狂暴，开始吞噬沿岸的一切，”她说。
卡通的遭遇和索伦描述的河水几乎停滞，展现了同一问题在不同季节的表现。社区在旱季需要可靠的淡水供应，在暴雨期间则需要防范侵蚀和洪水。谈判代表在决定以什么取代1996年协议时，面临着同时解决这两类问题的压力。
要点
- 恒河水资源条约将于2026年12月12日到期，没有自动续期条款。
- 孟加拉国希望在水流特别低时获得更有力的保障。
- 现行条约规定，法拉卡水流低于5万立方英尺/秒时，双方必须启动紧急磋商。
- 比哈尔邦希望本邦用水需求获得法律保障，研究人员则指出储水设施不足和泥沙问题。
- 孟加拉国最大的灌溉项目目前服务的土地面积比设计覆盖范围少约42%。
- 技术会议仍在继续，但双方尚未公布达成最终协议的时间表。
- 相关提议包括扩大流域管理范围、让尼泊尔参与，以及缩短续约期限。
