运输业者希望先评估减排成效，再延长限行措施
全印度机动车与货运运输协会（AIMGTA）要求德里政府自2026年11月1日起对计划中的冬季车辆限行措施进行为期15天的试行，并公布结果后再决定是否将措施延续至2027年1月31日。该协会表示，评估应衡量空气污染的变化，同时考察措施对送货、工厂供货、运输成本和就业的影响。
协会主席拉金德拉·卡普尔致信首席部长雷卡·古普塔和环境部长曼金德·辛格·西尔萨，要求开展科学评估。他提议先试行限行措施，跟踪空气质量并评估经济影响，再决定是否继续实施。
德里正准备限制车辆进入首都，同时推出影响办公室、停车、建筑施工和污染检查的措施。已公布的冬季入城限制适用于在德里以外注册且不符合印度国六（BS-VI）排放标准的车辆。针对商业运输的更详细指导允许电动车、压缩天然气（CNG）车辆以及符合BS-VI标准的柴油车通行。
对向首都供货的企业来说，眼下最关心的是，原先由老旧卡车运送的货物今后如何送达商店、市场和工厂。AIMGTA表示，运载20至25吨货物的重型卡车可能需要将货物转装到较小车辆上，从而增加装卸、运输趟次和延误。
德里政府将清洁运输视为一项综合计划的组成部分，该计划还涉及道路扬尘、建筑施工、工业排放和垃圾焚烧。运输业者诉求的核心在于：限行期间空气质量能改善多少，以及在衡量改善效果的同时，如何安排必要物资的运输。
哪些车辆将受到入城限制？
古尔冈交警部门提醒，符合BS-IV或更早排放标准的商用货车和客车自2026年11月1日起将不得进入德里。该规定涵盖轻型、中型和重型货车，以及持有全印度旅游许可证（AITP）运营的客车。德里注册的客车目前不受限制。
根据该通知，电动车、CNG车辆和符合BS-VI标准的柴油商用车可以入城。印度国六排放标准规定了车辆尾气污染物的排放上限。BS-VI标准比BS-IV更严格，因此车辆所属的排放类别将直接决定其能否入城。
警方已要求运输业者、旅游运营商和司机在前往德里前核实车辆排放标准和注册文件。违规者可能面临罚款和法律追责。因此，对安排送货的运营商来说，确认每趟运输使用的车辆也将与选择路线和出发时间同样重要。
更广泛的冬季公告还涵盖在德里以外注册且不符合BS-VI标准的车辆，因此影响范围不仅限于货运。这些限制将从2026年11月1日持续至2027年1月31日。AIMGTA的诉求聚焦于对货运的实际影响，包括依赖外邦供货的企业。
试行将评估哪些内容？
AIMGTA提议在限行开始后的15天内监测PM2.5和PM10。这两类指标均指悬浮在空气中的微小颗粒物。PM2.5指直径不超过2.5微米的颗粒，PM10则包括直径不超过10微米的颗粒。两者都是衡量颗粒物污染的重要指标。
该协会还希望在试行期间监测天气、风向以及周边地区的污染情况。这些因素很重要，因为德里的空气状况既受排放影响，也受空气流动影响。风可能将污染物吹入或吹离城市，而天气状况则可能使颗粒物积聚。
因此，有效的评估需要结合这些条件考察污染读数。风力较强时颗粒物浓度下降，与天气平静时浓度下降，原因可能不同。协会要求公开评估结果，以便将环保成效与运输成本一并考量。
AIMGTA表示，如果试行显示空气质量显著改善，且经济和运营影响经过评估，限行措施可以继续实施。如果预期改善没有出现，协会希望优先采取措施治理道路扬尘、建筑活动、工业排放和垃圾焚烧。政府尚未宣布是否接受试行提议。
货运运营商为何担心成本上升
AIMGTA表示，德里的市场和工业依赖其他邦运来的货物。协会称，如果限制运载20至25吨货物的卡车，货物可能必须在入城前转装到较小车辆上。
每次转装都会增加一道配送环节。货物必须卸下、分拣或重新分配，再次装车并发运。运营商可能因此承担额外的人工费用、车辆成本和等待时间。要替代一辆重型卡车的运量，若干辆小型车辆也必须具备足够的总载货能力。
AIMGTA警告，这可能加剧德里边界和周边道路的拥堵。这一担忧也与政府减少交通瓶颈的努力有关：限行措施不仅可能改变进入首都的车辆类型，还可能改变配送行程的数量和安排方式。
协会表示，水果、蔬菜和其他生活必需品供应都可能受到影响。对于容易变质的货物，延误尤其值得关注。运输业者警告，配送和装卸成本上升最终可能通过价格传导给消费者，但他们没有估算可能的涨幅。
工厂、就业与公共收入
AIMGTA认为，德里的工业企业可能同时承受两方面压力：运输成本上升，原材料配送也更难预测。工厂若等不到投入品，可能不得不调整生产计划，而配送费用上涨则会增加生产或销售成本。
协会要求政府在最终决策前考虑竞争力、生产、贸易和就业。这些顾虑涉及限行措施对整个供应链的影响，从将原材料运入德里的车辆，到使用这些材料的企业，再到购买成品的消费者。
AIMGTA还希望评估柴油销量和商品及服务税（GST）收入可能出现的降幅。协会的信中没有提供财务预测。试行评估需要掌握燃料购买、商业活动和配送成本的实际数据，才能量化这些影响。
冬季措施不只针对卡车
2026年9月28日，联邦环境部长布彭德拉·亚达夫主持会议，古普塔、西尔萨及空气质量管理委员会高级官员出席。会议正式确定了德里及国家首都区的冬季污染行动计划。
古普塔周二公布了冬季行动计划，措施实施时间为11月1日至2月28日。冬季措施包括办公室错峰上下班、停车费上调一倍，以及每周检查污染热点。政府和私营办公室从11月1日至2月28日须安排50%的员工居家办公，其余员工到办公室上班。2024年和2025年也实施过类似的车辆和工作场所措施。
从11月1日至2月28日，德里市政公司（MCD）办公室的办公时间为上午8时30分至下午5时，德里国家首都辖区政府（GNCTD）办公室的办公时间为上午10时至下午6时30分。经授权的停车场自11月1日起至2027年2月28日停车费上调一倍，但德里地铁公司（DMRC）所有并管理的停车场除外。
此前发布的《2026年空气污染缓解行动计划》将办公室错峰办公、居家办公以及进一步限制高污染车辆列为政府可在严重污染期间考虑的措施。冬季行动计划则明确要求，在冬季污染季安排一半办公室员工居家办公。
主要日期及拟议评估期如下：
- 2026年9月28日：联邦环境部长主持会议，正式确定冬季行动计划。
- 2026年11月1日：车辆入城限制和冬季措施计划开始实施。
- 自11月1日起的前15天：AIMGTA希望试行限行措施、监测污染并评估运营影响。
- 2027年1月31日：针对在德里以外注册且不符合BS-VI标准车辆的入城限制计划到期。
- 2027年2月28日：冬季计划中的办公室错峰办公、50%员工居家办公要求和停车费上调一倍计划结束。
执法与运输投资
古普塔表示，货运车辆规定是借助技术手段并加强执法的一项举措。首席部长在公布《2026年空气污染缓解行动计划》时说明了入城要求：
从11月1日起，进入德里的货运车辆将限于符合BS-VI标准或使用CNG、电力驱动的车辆。
德里自10月1日起实施“无污染控制证书，不加燃油”规定。空气质量管理委员会5月下令，德里国家首都区各地的加油站不得向没有有效污染控制（PUC）证书的车辆加油。执法借助自动车牌识别摄像头和数字追踪系统。PUC即污染控制，是与车辆排放检测相关的证书。摄像头识别车牌号码后，可通过数字记录核查车辆信息。
德里已确定62个交通拥堵热点，计划采取措施缓解拥堵。长期交通目标包括到2028至2029年度将公交车队扩大至13,760辆，并优先发展电动公交车；以及在四年内安装32,000个电动汽车充电点。
该计划还提出加强地铁和区域快速交通系统与接驳公交、电动三轮车及共享交通之间的衔接。这些衔接覆盖车站与最终目的地之间的短途行程，而这可能影响人们选择公共交通还是私家车。
扬尘、建筑施工与区域检查
德里计划确定了11个重点领域，并为各领域设定责任分工、期限和监督安排。措施包括机械化道路清扫、洒水作业，以及对近3,500公里道路进行整治，其中包括铺装路面和绿化缓冲带。建筑污染将通过C&D Portal 2.0进行追踪，利用地点记录和自动执法。冬季行动计划还包括限制建筑和拆除活动，并以人工智能监测建筑工地。
工业单位须安装在线排放监测系统，计划还包括全面禁止焚烧生物质。德里还打算扩大空气质量监测网络，建立中央绿色指挥室和综合指挥控制中心，并计划派遣名为Vayu Rakshak的街区工作组支持地方行动。
哈里亚纳邦环境部长拉奥·纳尔比尔·辛格另行指示，在分级响应行动计划生效前，加强国家首都区各县的污染检查。该计划通常简称GRAP，规定了应对空气污染恶化的措施。
哈里亚纳邦污染控制委员会官员须每周提交报告，为市政机构和古尔冈大都会发展局采取纠正措施提供依据。检查重点包括建筑工地、预拌混凝土生产厂、道路清洁和大型废弃物产生单位，同时也包括污水处理厂监测。
因此，德里车辆限行将与针对多种其他污染源的措施同时实施。AIMGTA提出的试行方案将对车辆规定本身进行公开评估，包括货运方式的变化是否能带来可测量的空气质量改善，以及这会给向首都供货的企业造成多少成本。
要点
- AIMGTA希望从2026年11月1日起试行15天，再决定是否将车辆限行措施延续至冬季结束。
- 商用车辆通知禁止BS-IV及更早标准的货车和适用范围内的客车入城，同时允许电动车、CNG车辆和符合BS-VI标准的柴油车通行。
- 运输业者希望监测PM2.5、PM10、天气和区域污染，同时评估配送成本和对企业的影响。
- 该协会警告，将重型卡车的货物转装到较小车辆上可能增加装卸成本、延误和边境拥堵。
- 德里针对在德里以外注册且不符合BS-VI标准车辆的入城限制将持续至2027年1月31日；办公室错峰办公、50%员工居家办公要求和停车费上调一倍将持续至2027年2月28日，但德里地铁公司管理的停车场不受涨价影响。
- 政府尚未宣布是否批准所请求的试行方案。
