达卡将引渡问题与囚犯遣返并列讨论
孟加拉国计划在与印度于达卡举行的第五轮领事对话中，要求遣返前总理谢赫·哈西娜、前内政部长阿萨杜扎曼·汗·卡迈勒，以及涉嫌杀害沙里夫·奥斯曼·本·哈迪的人。此次会议将把涉及死刑判决和政治避难的争端纳入议程，同时讨论签证、被拘押人员以及等待回国的渔民。
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2025年11月17日，哈西娜和卡迈勒在缺席审判中被判处死刑，罪名是与镇压2024年起义有关的反人类罪。哈西娜自2024年8月5日逃离孟加拉国后一直留在印度。孟加拉国于2024年12月首次通过正式外交照会要求引渡她，并在判决作出后再次提出要求。
据两国首都的外交消息人士称，自起义以来，达卡将首次通过正式领事对话提出这些引渡要求。孟加拉国提议在10月下旬举行会议，印度则因杜尔迦节庆祝活动倾向于安排在11月初。对话的最终日期以及总理塔里克·拉赫曼可能访问印度的安排尚未公布。
议程远不止哈西娜一案。孟加拉国外交部一名官员称，有1,448名孟加拉国人在印度监狱服刑。印度希望将25名已核实身份、在孟加拉国服刑期满的印度公民接回国。另一份名单列有121名据称是印度公民、刑期已经结束的囚犯，但其中许多人的国籍核查尚未完成。
对两国政府而言，此次会谈将两项不同任务放在一起：决定是否移交法院通缉人员，以及安排遣返那些国籍或释放状态仍需确认的人。
从2024年延续至拟议会谈的争端
孟加拉国和印度于2017年设立领事对话机制，共举行过四轮对话，最近一次于2024年5月在新德里举行，当时哈西娜政府尚未因起义而垮台。下一轮对话将在司局长级举行，两国也在推进更广泛的一系列双边接触。
孟加拉国外交部一名官员称，作为两国领导人可能会晤的筹备工作之一，双方已举行贸易会议。引渡问题已成为这些交流中的突出议题，而不再只是通过外交函件处理的请求。
- 2024年5月：印度在新德里主办第四轮领事对话。
- 2024年8月5日：哈西娜在大规模起义期间逃离孟加拉国并进入印度。
- 2024年12月：达卡通过外交渠道正式要求引渡哈西娜。
- 2025年11月17日：孟加拉国国际罪行法庭判处哈西娜和卡迈勒死刑。
- 2025年11月26日：印度公开确认已收到引渡请求，并表示正在进行法律审查。
- 2026年8月16日：孟加拉国敦促印度引渡哈西娜，以帮助为拉赫曼拟议中的访问创造条件。
- 10月下旬或11月初：双方提出了第五轮领事对话的不同时间安排。
8月16日，孟加拉国呼吁为拉赫曼的访问营造“有利环境”。外交部发言人A.K.M.沙希杜尔·卡里姆还要求遣返涉嫌杀害哈迪的人，使另一宗刑事案件也进入本已敏感的外交议程。
法庭作出何种裁决
2025年11月的判决认定，哈西娜在2024年学生抗议期间煽动、下令杀人，并未能阻止暴行，因此有罪。卡迈勒被判处相同刑罚。前警察总长乔杜里·阿卜杜拉·马蒙成为控方证人，被判处五年监禁。
这项11月的死刑判决加大了达卡争取前领导人回国的力度。新加坡国立大学南亚研究所研究员阿米特·兰詹于2025年11月20日发表的一篇分析文章指出，这项裁决使孟加拉国的诉求从引渡面临指控的人，转变为引渡已被定罪的人。
当时的孟加拉国外事顾问穆罕默德·陶希德·侯赛因在判决后表示，案件审结改变了局势。
司法程序已经完成，他们已被定罪。
哈西娜否认相关审判程序的正当性。这位前总理在新德里回应称：
针对我的判决，是由一个经过操纵的法庭作出的。该法庭由一个未经选举、没有民主授权的政府设立并主持。
孟加拉国境外也有人对审判公正性和刑罚表示担忧。人权观察亚洲事务副主任米娜克希·甘古利说：
孟加拉国人民对哈西娜的高压统治仍然愤怒、痛苦，但所有刑事诉讼都必须符合国际公平审判标准。
联合国人权事务高级专员办事处称这项判决对受害者而言是一个重要时刻，同时反对死刑。法庭检察官加齐·莫纳瓦尔·侯赛因·塔米姆在判决后表示，法庭正准备通过孟加拉国外交部寻求国际刑警组织协助，将哈西娜和卡迈勒带回国。
引渡条约的规定
印度外交部公布的2013年引渡条约于2013年1月28日在达卡签署。根据条约的条件和例外情形，双方有义务移交被控犯有或已被判犯有符合规定罪行的人。
第二条规定了基本门槛：相关行为必须在两国均可判处至少一年监禁。法律界称之为“双重犯罪原则”。简单来说，两国都必须将相关行为视为犯罪。两国法律可以使用不同罪名，也可以将该罪行归入不同的法律类别。
这项规定很重要，因为针对反人类罪提出的请求，需要审查指控背后的行为，包括涉嫌杀人、煽动或参与犯罪。第二条也涵盖犯罪未遂、协助、教唆以及作为共犯参与犯罪。
第十条要求请求通过外交渠道提出，并附上身份信息、犯罪事实和相关法律。对于已经定罪并判刑的人，条约要求提供定罪及判刑证明，并说明尚未服完的刑期。
印度官员表示，孟加拉国的请求包含所需法律文件。如果材料不足以作出决定，印度可以要求补充信息。条约指定印度外交部和孟加拉国内政部为主管机关。
原协议还规定了紧急临时逮捕程序。根据该条款被捕的人，如果60天内未收到正式引渡请求，必须获释。之后提出请求仍可能启动进一步程序。
政治罪行与拒绝引渡的理由
第六条允许以罪行为政治性质为由拒绝引渡，但明确规定，谋杀、过失杀人或可归责杀人、严重伤害、绑架和煽动谋杀不属于这一类别。对所列罪行的未遂、共谋和参与也不在政治罪行豁免范围内。
这份清单没有明确列出反人类罪。因此，法律审查将取决于被指控的行为、适用条款以及条约的其他保障措施。对哈西娜和卡迈勒而言，涉及杀人和煽动的指控使第六条的措辞尤为重要。
第八条另设一项保障，涉及并非出于善意、也不符合司法利益的指控。该条还规定，如果因时间经过或罪行情节轻微而使引渡不公正或具有压迫性，或者涉及某些军事罪行及此前的无罪判决或定罪，可作为拒绝引渡的理由。
兰詹在南亚研究所的法律分析中指出，印度《1962年引渡法》第29条也可能成为拒绝请求的依据，尤其是在涉及恶意、政治考量或司法利益的情况下。文章还记载，印度和孟加拉国于2016年7月修订了第十条第三款，以加快引渡程序，因此审视条约原文时也必须考虑这项修订。
第七条提供了另一种处理途径：如果被请求国可以自行审判相关人员，就可以拒绝移交。在这种情况下，该国必须将案件提交主管机关，以考虑是否提起公诉。如果主管机关决定不起诉，就必须重新审议引渡请求。
印度称法律审查仍在进行
印度外交部发言人兰迪尔·贾伊斯瓦尔于2025年11月26日公开确认，新德里已收到孟加拉国的请求。他在说明请求状态时说：
是的，我们已收到请求。该请求正在作为司法和内部法律程序的一部分接受审查。
此后，印度官员强调法院的作用，并表示需要审查被指控的行为是否在印度法律下构成犯罪。印度的引渡程序允许政府指定治安法官进行调查。如果治安法官认定存在表面证据，即现阶段有充分理由继续审理，可以建议引渡。如果未达到这一门槛，治安法官则会释放相关人员。条约中的例外和法定权力也属于程序的一部分，因此司法审查和政府行动都发挥作用。
人民联盟成员表示，他们将在印度的引渡程序中挑战法庭判决，包括质疑该判决是在穆罕默德·尤努斯领导的临时政府执政期间作出的。印度官员还称，双方正与达卡进行密集外交磋商，反映出法律请求与两国政府关系相互交织。
哈西娜计划回国与哈迪案
哈西娜在2026年8月5日的一场记者会上批评孟加拉国的现状，并谈及回国。这位前总理说：
恐惧已进入家庭、工作场所和校园。
被问及回国一事时，哈西娜提到了纪念孟加拉国在1971年解放战争中取得胜利的月份。
12月是我们的胜利月，所以我想在12月回去。
孟加拉国外交部回应称，她应对2024年7月和8月起义期间平民，包括儿童遭杀害一事负责。她拟于12月回国，使这一时间安排与外交日程相互交织，而引渡请求仍在推进中。
哈迪案涉及另一批嫌疑人。哈迪于2025年12月在达卡遭枪击，后在新加坡去世。据报道，涉嫌杀害他的人逃往印度。达卡计划在领事对话中，与哈西娜和卡迈勒的引渡问题一并提出对这些人的引渡要求。
涉嫌杀害哈迪的人目前仍是被追捕的嫌疑人，而哈西娜和卡迈勒已经被定罪。每项请求所需的法律文件和证据，取决于当事人的身份状态和适用的引渡程序。
等待国籍核查的囚犯
印度要求遣返的25名公民已服完刑期，身份也已经核实。他们仍被孟加拉国羁押，作为等待遣返的刑满获释人员；接下来的任务是安排他们回国，而非继续服刑。
孟加拉国还提交了一份名单，其中列有121名据称是印度公民、刑期已经结束的囚犯。印度高级专员公署表示，许多名单条目缺乏足够的个人信息。该机构已要求进行领事探视，以核实国籍，目前仍在等待达卡回应。部分信息充分的个案仍在核查中。
目前尚未说明这121人与上述25人之间的关系，因此不能将两个数字相加得出总人数。每一宗核实完成的个案都可以进入办理旅行证件和商定移交安排的阶段。
孟加拉国在核实印度提供的名单时也遇到了类似问题。孟加拉国外交部一名官员称，有些条目包含重复姓名，或提供的信息过少，无法确认当事人身份。达卡表示，已遣返身份能够核实的人，并称其政策是接回非法居留海外的孟加拉国公民。
在印度服刑的1,448名孟加拉国人，所处阶段与已经服完刑期的人不同。他们仍在服刑，而刑满获释人员需要的是离开羁押并跨境回国的安排。
渔民、边境通行与旅行规则
印度也在寻求加快遣返渔民。一名印度高级专员公署官员称，新德里已向达卡提交一份议定书草案，希望以人道主义理由加快遣返。
这名官员解释说，由于海上没有可见的界线，渔民可能会误越海上边界。即使是短期拘押，也会影响他们的收入。议定书可以为官员处理这类案件和安排遣返提供双方认可的程序。
孟加拉国计划提出起义以来有人从印度被推入其境内的事件。与此同时，印度抱怨孟加拉国尚未遣返名单上所列、被拘押的孟加拉国公民。讨论将把边境执法做法与身份和国籍核查的实际工作一并纳入议程。
议程还包括签证服务、司法互助、其他引渡案件以及续签《修订旅行安排》。该旅行安排于2023年到期，此后每六个月延期一次。续签事宜关系到两国之间的旅行规则。
因此，拟议中的对话有望推动多项具体决定：处理已核实的囚犯遣返、解决身份记录不完整的问题、审议渔民议定书，并检视旅行安排。哈西娜案的政治分量最大，而这些行政决定则直接影响等待离开羁押或希望依法跨境的人。
要点
- 孟加拉国计划在达卡举行的第五轮领事对话中，提出引渡哈西娜、卡迈勒以及涉嫌杀害哈迪的人的要求。
- 哈西娜和卡迈勒在缺席审判后，于2025年11月17日被判处死刑。
- 2013年条约要求审查相关行为是否在两国均属犯罪，并列明了拒绝引渡的理由。
- 印度已确认收到请求，并表示法律审查仍在进行。
- 印度要求接回25名已核实身份、在孟加拉国服刑期满的公民；另有121名囚犯仍需核查国籍。
- 双方还将讨论渔民、边境人员流动、签证和旅行安排续签。
