首都辖区各地开始实施污染限制措施
2026年10月21日，德里在国家首都辖区（NCR）启动污染应急响应第一阶段。当天下午2时，德里空气质量指数（AQI）升至244，而前一天为179。这使首都的空气质量从中度污染转为较差，相关部门随即对污染性燃料加以限制，加强车辆检查，并加大对扬尘和垃圾焚烧的管控。
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空气质量管理委员会（CAQM）在审阅印度气象局（IMD）和印度热带气象研究所（IITM）提供的污染监测数据及预报后，下令立即实施相关措施。预报显示，未来几天空气质量仍将较差。
该委员会的分级响应行动计划（GRAP）小组委员会在命令中说明了这一变化：
德里10月20日的空气质量指数（AQI）为179（中度污染），而10月21日下午2时AQI急剧升至244（较差）。
这项命令已下达给德里、哈里亚纳邦、北方邦和拉贾斯坦邦的相关部门。措施覆盖范围很重要，因为国家首都辖区延伸至德里行政边界之外，污染也会在首都与周边城镇之间扩散。
使用煤炭或木柴加热坦杜里烤炉的餐馆、施工单位、司机和市政清洁队伍都将立即面临调整。各机构被要求加强执法、监测情况，并评估是否有必要采取进一步行动。
德里的AQI从10月20日至次日下午上升了65点。其他监测数据也显示，污染恶化并不局限于首都：周三晚间，古尔冈AQI达到313，属于重度污染。
第一阶段有哪些要求
分级响应行动计划（GRAP）是一套逐级升级的应急措施。污染类别恶化时，各阶段会采取更严格的行动。德里AQI进入201至300的较差区间时，启动第一阶段。
酒店、餐馆和路边餐饮店必须停止在坦杜里烤炉中使用煤炭和木柴，改用电力、燃气或其他更清洁的燃料。柴油发电机也受到限制，只有计划规定的必要用途和紧急用途可获豁免。
禁止露天焚烧垃圾、塑料、树叶和其他市政废弃物。相关机构还应查处工业排放及其他违反污染规定的行为。
影响日常活动的主要措施包括：
- 加强对车辆污染控制（PUC）证书的检查，并查处明显排放污染物的车辆。
- 在建筑和拆除工地采取抑尘措施，包括视需要洒水。
- 检查建筑材料运输，减少扬尘飘散到道路上。
- 机械化清扫道路并定期洒水。
- 在重要路口部署交警，缓解拥堵并减少不必要的发动机怠速。
面积超过500平方米的施工项目必须制定经批准的扬尘管理计划。较小工地仍须履行抑尘义务。当前重点是在施工过程中控制排放和扬尘，同时查处违规行为。
污染响应如何升级
CAQM依据德里AQI和天气预报，决定在全区启动哪些GRAP措施。AQI是一种将污染监测数据转化为公众易于理解的指数：数值越高，空气质量越差。
GRAP的四级阈值为：
- 第一阶段：空气质量较差，AQI为201至300。
- 第二阶段：空气质量重度污染，AQI为301至400。
- 第三阶段：AQI为401至450。
- 第四阶段：AQI超过450。
小组委员会表示，各机构必须在国家首都辖区内实施、监测并评估第一阶段措施。委员会将继续评估德里的空气质量以及IMD和IITM的预报，再决定是否采取进一步行动。命令没有说明何时解除限制。
古尔冈晚间AQI达到313，说明同一区域内各地的状况可能有所不同。即使全区实施统一响应，邻近城市的居民也可能面临不同程度的污染。
夜间数据显现污染急剧加重
根据中央污染控制委员会（CPCB）的监测数据，10月21日凌晨1时，德里PM2.5平均浓度达到每立方米191.2微克。当时53个监测站中有45个记录到较差或更差的空气质量，占监测站总数约85%。
PM2.5指直径不超过2.5微米的颗粒物。这些颗粒足够细小，可以深入肺部。其浓度衡量的是单位体积空气中细颗粒污染物的含量。
印度的PM2.5国家标准为24小时平均每立方米60微克。夜间数据记录的是单个小时的情况，而日均标准评估的是全天暴露水平。两种时间尺度都有助于了解人们实际接触到的污染，尤其是夜间工作或出行的人群。
对截至10月21日凌晨1时前一周CPCB小时监测数据的分析发现，24.9%的PM2.5读数处于对应较差或更差空气质量的区间。重度污染或严重污染区间中，近三分之二的读数出现在晚上9时至次日早上6时之间。
因此，德里10月20日的日均AQI为179，并不代表某些时段没有出现更严重的污染。对配送员、保安、司机以及日出前出门的人来说，这些时段直接关系到他们在户外停留的时间。
10月初空气较清洁，之后颗粒物浓度上升
10月1日至20日，德里AQI平均值为154.6，低于2025年同期的178.7，下降24.1个指数点，约为13.5%。
细颗粒物监测显示，本月内空气质量有所恶化。10月第一周PM2.5平均浓度为每立方米59.3微克，截至10月20日的七天内升至71.2微克，增幅约20%。
小时数据也呈现出明显差异。自10月1日以来，午夜PM2.5平均浓度为每立方米80.4微克，而下午3时为44.4微克。午夜至早上6时的平均浓度，是中午至下午6时的1.6倍。
德里环境部长曼金德尔·辛格·西尔萨表示，今年德里有214天空气质量良好或中度污染。他称，若不计受新冠疫情影响的年份，这是12年来最高的天数纪录。10月空气质量恶化，令政府的冬季准备工作立即承压。
风力微弱，污染难以消散
风速偏低是空气质量恶化时的环境因素之一。空气流动缓慢时，烟雾和细颗粒物容易滞留在人们生活和工作的地方附近，而不是迅速扩散。
CPCB监测数据显示，午夜左右的平均风速约为每秒0.6米，下午3时约为每秒1米。10月15日，午后空气清洁得多，同时风力也更强：下午2时风速达到每秒2.3米，全市PM2.5平均浓度降至每立方米9微克。
IITM空气质量预警系统在10月20日发布的公告中预测，德里10月21日至23日将出现较差空气质量，之后六天情况也将持续较差。
主要进展如下：
- 10月20日：德里日均AQI为179；IITM预报显示，空气质量将进一步恶化。
- 10月21日凌晨1时：PM2.5平均浓度达到每立方米191.2微克。
- 10月21日上午9时：CPCB记录的德里AQI为233。
- 10月21日下午2时：AQI升至244；CAQM下令在国家首都辖区立即启动第一阶段措施。
- 10月21日晚间：古尔冈AQI达到313。
农田焚烧减少，但高峰期尚未到来
印度农业研究所记录到，10月1日至20日，旁遮普邦、北方邦和哈里亚纳邦共发生506起作物残茬焚烧事件。其中旁遮普邦345起、北方邦155起、哈里亚纳邦6起。
这一总数低于一年前同期记录的817起，下降约38%。2018年至2024年同期，焚烧事件数量在2,031起至9,722起之间。
历史时段分布仍令人担忧。2018年至2024年间，这三个邦每年83.6%至94.5%的季节性焚烧事件都发生在10月20日之后。通常，接下来的几周占整个季节焚烧事件的大多数。
有人还将近期空气质量恶化归因于杜塞赫拉节期间燃放烟花；随着11月8日排灯节临近，相关担忧进一步加剧。交通、工业、扬尘和区域内焚烧活动持续造成污染，季节性烟雾也可能进一步加重空气污染。
为何应对措施覆盖农田烟雾以外的污染源
能源与资源研究所和印度汽车研究协会的一项研究分析了2016至2017年冬季德里PM2.5的来源。研究估算，车辆排放占23%，作物残茬焚烧与家庭燃烧合计占22%，道路和建筑扬尘占15%，工业排放占10%。
另有26%来自气体在大气中发生反应后形成的颗粒物。因此，污染既可能在气体离开发动机排气管或工业源后形成，也可能以烟雾或扬尘的形式直接进入空气。
IITM一项针对2021年10月和11月的模型估算显示，德里市内来源占该市PM2.5的34.4%，国家首都辖区其他地区占31%。这一时期，作物残茬焚烧平均贡献了7.3%的PM2.5。
这些历史估算说明，GRAP措施涵盖多种活动有其原因。道路清扫、车辆执法、商业燃料管控和打击露天焚烧，分别针对污染负担的不同部分。区域执法也能覆盖德里以外、但会影响首都空气质量的污染源。
冬季措施加大对司机和雇主的要求
德里的冬季行动计划定于11月1日至2月28日实施。已公布的措施包括限制不符合BS-VI排放标准的外地注册车辆进入德里。BS-VI是印度的车辆排放标准，规定车辆尾气污染物的排放要求。
政府还宣布实施“无PUC证不加油”政策：没有有效污染控制（PUC）证书的车辆将被加油站拒绝加油。PUC证书用于记录车辆是否通过规定的排放检测。
西尔萨还表示，政府部门和私营企业必须执行一项政策，要求50%的员工居家办公。根据媒体报道，他并未说明这项要求的具体实施细节，包括生效日期和豁免情况。
部长提出的长期方案包括清除道路扬尘、铺设从路边到路边的路面，以及推动从燃油车转向电动汽车。冬季计划还包括推广公共交通和电动公交车。
政府敦促居民使用公共交通、维护车辆、避免焚烧垃圾并举报污染行为，同时要求司机在红灯前关闭发动机。对企业和机构而言，眼下的任务更为具体：更换禁用燃料、控制扬尘、停止露天焚烧，并落实已启动的第一阶段规定。
要点
- 2026年10月21日，德里AQI升至244后，CAQM在国家首都辖区启动GRAP第一阶段。
- 限制措施涉及商业坦杜里烤炉使用煤炭和木柴、柴油发电机、垃圾焚烧、车辆污染和扬尘。
- 夜间PM2.5浓度达到每立方米191.2微克，53个监测站中有45个记录到较差或更差的空气质量。
- IITM预报显示，10月21日至23日以及之后六天空气质量将较差。
- 截至10月20日，农田焚烧事件少于去年同期，但历史数据显示，季节性焚烧大多发生在这一天之后。
- 德里冬季行动计划定于11月1日启动，排灯节为11月8日。
