钢铁行业规模扩大，碳排放挑战加剧
印度已发布《国家钢铁政策2047愿景》草案，征求公众意见，并设定年钢铁产能达到6.04亿吨的目标，目前约为2.2亿吨。路线图预计，到2047年，成品钢需求将达到5.05亿吨，粗钢产量达到5.31亿吨，出口量达到4500万吨。
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产能扩张将大幅增加对原材料的需求。印度钢铁部预计，铁矿石年需求量将达到7.72亿吨，炼焦煤需求量将升至2.36亿吨。印度的铁矿石基本自给，但约92%的炼焦煤依赖进口，因此燃料供应安全成为核心挑战。
草案还提出，到2047年，将粗钢平均碳排放强度从每吨2.54吨二氧化碳降至约1.54吨，降幅约39%，这与印度逐步实现2070年国家净零排放目标的长期转型方向一致。
然而，单位产量更清洁并不意味着排放总量下降。按预期产量乘以目标排放强度计算，2047年二氧化碳年排放量约为8.18亿吨；按当前产量数据计算，约为4.32亿吨。因此，该政策一方面大幅提升生产效率，另一方面也可能使行业年排放量接近翻倍。
6.04亿吨目标基于哪些假设
产能目标较当前水平增加3.84亿吨，增幅约175%。产能指工厂能够生产的数量，而非实际产量。草案假设平均产能利用率将从2025年的77%升至88%。按6.04亿吨产能和88%的利用率计算，粗钢产量约为5.31亿吨，与产量预测相符。
需求预测以国内生产总值年增长约7%为基础。这两个假设都很重要：仅仅建设高炉和轧钢厂并不能实现预期产量，需求和开工率也必须上升。印度钢铁部计划大约每五年审查一次需求预测。
成品钢需求预计将从2025至2026年的1.64亿吨升至2047年的5.05亿吨，略高于当前水平的三倍。人均消费量将从116公斤升至302公斤。目前的数字低于209公斤的全球平均水平，而2047年的目标则高于这一当前基准。
建筑和基础设施约占印度国内钢铁消费量的67%。汽车、工程产品、家电和包装行业合计另占28%。这些类别合计约占消费量的95%，说明需求前景与建筑活动和制造业密切相关。
产能、粗钢产量和成品钢需求是不同的指标。粗钢是经过加工制成成品之前的初始钢材产量。因此，草案中的关键数据不能视为可以互换的数量。
新路线图对2017年政策作出哪些调整
这份草案旨在取代《国家钢铁政策2017》。旧政策的目标是到2030年前后实现3亿吨钢铁产能和160公斤的人均钢铁消费量。新政策将规划期限延长至2047年，并更加关注排放、人工智能、技术开发和原材料供应安全。
钢铁部秘书桑迪普·庞德里克表示，随着行业需求变化，旧框架需要重新审视。在说明更新政策的原因时，他这样评价2017年政策：
需要重新审视
行业增长情况有助于解释此次修订。粗钢产量从2014至2015财年的约8900万吨增至2025至2026年的1.7亿吨，增幅约91%。成品钢消费量从7700万吨升至1.64亿吨，增幅约113%。印度在全球粗钢产量中的占比从2014年的5.2%升至2025年的约8.9%。
不同报道对部分基准年份的说法并不一致。1.7亿吨的产量既被称为2025年的数据，也被称为2025至2026财年的产量。草案提出的中期产能目标2.94亿吨，在一则报道中对应2030年，在另一则报道中则对应截至2031年的财年。此前3亿吨的目标也有说法称适用于2030年或2030至2031年。
主要里程碑如下：
- 2014至2015年：粗钢产量约8900万吨，成品钢消费量为7700万吨。
- 2017年：此前的《国家钢铁政策》设定了2030年前后实现3亿吨产能的目标。
- 2025至2026年：据报产量达到1.7亿吨，成品钢消费量达到1.64亿吨。
- 2030年或截至2031年的财年：新路线图预计产能将达到2.94亿吨。
- 2047年：目标产能达到6.04亿吨，粗钢产量预计为5.31亿吨。
- 2070年：印度国家净零排放目标确立了更长期的气候规划期限。
对炼焦煤的依赖带来更大风险敞口
炼焦煤年需求预计将从目前的7200万吨增至2047年的2.36亿吨，约为当前需求的3.3倍。炼焦煤经加工后制成焦炭，在传统高炉炼钢过程中提供热量，并帮助从铁矿石中去除氧。
印度约92%的炼焦煤需求依靠进口，主要来自澳大利亚、美国和俄罗斯。原材料占炼钢成本的65%至70%，因此，能否获得可靠供应既影响产能扩张能力，也影响钢材生产成本。
印度钢铁部提出综合采取国内开采、扩大煤炭洗选、收购海外资产以及签订多年供应协议等措施。政府还将拓展国际合作，寻找更多供应来源，并利用人工智能优化煤炭配比、提高国内炼焦煤的使用量。
现有洗选设施表明，装机能力只是问题的一部分。炼焦煤洗选设施的年运营产能约为3900万吨，但约1700万吨入洗原煤只能产出约600万吨洗选煤。草案指出，回收率偏低和产能闲置是制约因素。
煤炭洗选是在使用前去除煤中的杂质。入洗量约为运营洗选产能的44%，而洗选煤产量约为入洗量的35%。这是不同的衡量指标：提高现有产能利用率，以及提高每吨入洗原煤的可用煤回收量，分别有助于解决不同的问题。
铁矿石供应安全取决于品位和运输
铁矿石需求预计将从目前的2.99亿吨升至2047年的7.72亿吨，增幅约158%。尽管印度的铁矿石基本自给，草案仍指出，其储量结构的质量正在下降。
高品位矿石在储量中的占比从2018至2019财年的70%降至2021至2022财年的46%，下降了24个百分点。矿石品位很重要，因为含铁量较低的矿石通常需要经过更多加工，才能成为可用于炼钢的原料。
政策提出通过海外资产和合资企业 확보高品位矿石储量的使用权。政策还将锰矿、石灰石及其他重要投入品纳入资源规划，而非将铁矿石和煤炭视为行业唯一的供应保障问题。
运输也是计划的一部分。草案设想扩大用于运输铁矿石和炼焦煤的矿浆管道，并以可行性缺口补助和单一审批机制提供支持。矿浆管道输送的是与水混合的细颗粒物料。可行性缺口补助是指在预期商业回报不足以支撑基础设施项目时提供的公共资金支持。
排放强度下降不等于排放总量减少
钢铁行业约占印度二氧化碳排放量的10%至12%。印度粗钢平均排放强度为每吨2.54吨二氧化碳，约比报道中的全球平均水平1.92吨高32%。
2047年每吨1.54吨的目标将比目前的全球基准低约20%。这一比较衡量的是计划改进的幅度，并不代表印度在2047年的排名，因为届时其他国家的生产方式也可能发生变化。
草案提出分阶段转型：先提升能源效率并使用可再生电力，随后推进煤炭气化、使用绿氢生产直接还原铁，最终发展碳捕集、利用与封存。草案还呼吁增加废钢使用量，建设国内废钢加工基础设施。
直接还原铁是通过去除铁矿石中的氧来生产的，无需在传统高炉中熔化矿石。以可再生电力制取的氢气可以在这一过程中替代含碳还原剂。碳捕集系统收集二氧化碳并加以封存或利用，避免其排入大气。
草案没有规定绝对排放量目标。根据其产量和排放强度数据计算，当前排放量为1.7亿吨粗钢乘以2.54，即4.318亿吨二氧化碳。2047年的排放量为5.31亿吨乘以1.54，即8.177亿吨。
排放量将增加约89%。评估路线图时，这一区别至关重要：即使行业实现排放强度目标，年排放总量仍可能继续增长。拟议技术可以降低单位产量的排放，但按草案中的计算，大幅增加的产量将抵消这一改善。
小型生产商或将获得专项激励计划
二级钢铁行业约有2550家企业，占粗钢产能近47%。这一规模意味着，要实现国家减排目标，技术升级不能只局限于大型综合钢铁厂。
草案承诺在原材料供应、技术升级、技能培训和安全保障方面提供支持。在印度工业联合会2026年制造业大会上，庞德里克还介绍了拟议中的“发展中的印度钢铁”计划，预算为5000亿卢比，即5000亿卢比（5,000 crore）。
拟议计划将根据产量和碳排放减幅向小型钢铁生产商提供激励。采用更先进的技术、更优质的原材料和更多可再生能源，都是实现减排的途径。据介绍，该计划当时仍在等待批准，因此不应将拟议拨款视为已经发放的资金。
对于大型生产商，庞德里克表示，碳信用交易计划正在制定，拟发布通知。这将与面向小型钢厂的直接激励措施形成不同的政策路径。相关措施的最终规则、实施日期和资格条件，在已报道的公告中尚未确定。
特种钢、技术与更安全的工厂
路线图旨在扩大特种钢和不锈钢的国内生产，推动建设将钢材加工成其他产品的制造业集群，汇集需求并设立卓越中心。这些措施不仅着眼于增加产量，也旨在提升行业能力。
庞德里克表示，涉及投资5.5万亿卢比（5500亿卢比）的175个特种钢项目正在推进。特种钢材用于汽车、国防和航空航天等行业，在这些领域，材料性能和一致性可能与产量同样重要。
草案还呼吁开发本土技术、制定共享数据标准、建设数字基础设施，并更多采用人工智能和自主生产系统。修订印度标准并完善合格评定机制，将通过更新要求和检查钢材是否达标来保障产品质量。
安全措施包括设立钢铁行业安全委员会，定期评估技能缺口，并加强培训机构建设。草案还提议设立安全局，监管所有铁和钢生产商。
不同报道对该委员会的状态说法不一。介绍草案的报道将其描述为一项提议，而庞德里克的讲话则称该委员会已经获批并由钢铁部秘书担任主席。后者称，委员会成员包括综合钢铁厂负责人和小型生产商代表，职责涵盖制定操作规程以及在事故发生后开展独立调查。
出口目标与公众咨询仍留有待定事项
印度在2025至2026年成为成品钢小幅净出口国。进口量下降约32%，至650万吨；出口量增长约36%，至660万吨。出口仅比进口多10万吨，因此4500万吨的出口目标意味着在当前基础上大幅增长。
出口愿景的表述也存在差异。关于政策草案的报道提出，钢铁出口目标为4500万吨。庞德里克此前的讲话则表示，出口既可以是成品钢，也可以是嵌入制成品中的钢材。这两类并不相同，最终框架需要采用统一定义来衡量进展。
印度钢铁部提出借助人工智能监测进口，并继续对不合格进口产品采取贸易救济措施。讨论中的潜在措施包括保障措施和反倾销税。印度超过60%的钢铁进口来自与印度签有自由贸易协定的国家，因此贸易承诺也是政策环境的一部分。
庞德里克还表示，印度钢铁部正在研究欧盟给予印度的160万吨钢铁配额，之后将与相关政府接洽。除了配额总量，不同产品等级的市场准入也很重要，因为印度在不同类别中的出口能力有所差异。
目前草案仍处于征求意见阶段，尚未成为最终政策。此前有官员表示预计将在数日内发布，之后草案才正式公布。据已披露的信息，尚未宣布确定的意见征集截止日期或最终通过日期。计划大约每五年审查一次，有助于根据经济增长、技术和贸易环境的变化调整需求预测。
要点
- 印度的目标是到2047年将年钢铁产能提升至6.04亿吨，目前约为2.2亿吨。
- 草案预计，粗钢产量将达到5.31亿吨，成品钢需求将达到5.05亿吨。
- 铁矿石需求可能达到7.72亿吨，炼焦煤需求可能达到2.36亿吨。
- 印度约92%的炼焦煤需求依赖进口。
- 目标是将粗钢每吨二氧化碳排放强度从2.54吨降至1.54吨。
- 按预期产量和排放强度计算，年排放量约为8.18亿吨，目前约为4.32亿吨。
- 拟议中的5000亿卢比计划将根据产量和减排情况向小型生产商提供支持。
- 政策仍是征求意见中的草案，需求预测预计大约每五年审查一次。
